大鹏新区改革创新基层社会治理体系——依托互联网信息化平台建立高效惠民廉政机制

       2015年是大鹏新区实施美丽大鹏三年行动计划的第一年，也是新区基层社会治理工作的改革年、突破年。新区面对大鹏半岛历史欠账多、经济发展滞后、民生投入不足、群众期盼发展等实际情况，在贯彻落实省委、市委基层工作会议精神中，坚持问题导向，实施改革创新，先后出台了《2015年大鹏新区基层工作任务清单》和《进一步加强基层治理的若干措施》，加快推进社区基层治理改革，依托互联网+信息化平台，创新建立便民服务体系，整合、放大有限的公共资源，让辖区群众更多地享受新区发展带来的红利和实惠。

       试点建立一窗办公共服务综合平台

      变群众奔波为信息跑腿

      日前，市委常委田夫到大鹏新区调研基层社会治理工作，充分肯定了布新社区一窗办公共服务综合平台的创新做法。他希望新区在社区基层治理的组织架构、功能和职责方面创新试点，探索基层治理新机制。

      据大鹏办事处工作人员介绍说，以前，社区居民服务平台名称五花八门，而且服务内容和窗口设置不统一，办事指南和窗口服务也不规范，给老百姓办事带来极大的不便。

      今年4月，新区社工委会同综合办等单位，在大鹏办事处筹备开展一窗办公共服务平台试点工作。根据百姓需求，办事处梳理和明确了计划生育类、劳动保障类、民政类等共计55项业务作为社区一窗办服务项目，变群众奔波为信息跑腿。服务中心统一窗口人员着装，开展统一服务培训，印制《公共服务中心服务事项索引》和《常办事项指南》，帮助居民清晰明确地了解相关办事流程。

      实行弹性排班制、延长服务时限是布新社区一窗办推出的一项特色便民措施。服务窗口依据居民实际服务需求，灵活调配工作人员。在大厅业务量较多时，及时增设办事窗口，降低居民等待时间;业务量少时，减少办事窗口。同时，还为老弱病残等群体提供预约***代办、受理材料等服务。令辖区居民称赞的是，布新社区服务中心为了方便上班族办事，还实行周六、周日轮班制，延长了服务时限。现在在服务中心办事非常方便，不用工作日特别请假，周末就可以来办业务，实在是太便民了。社区居民叶女士表示。

      2016年全区全面推广一窗办服务模式，在25个社区打通群众办事的最后一公里。社建局负责人表示，届时，新区25个社区将全面覆盖一窗办一网办服务。新区的老百姓将全面实现不出社区就能享受高品质的服务。下一步，布新社区将尝试把更多与老百姓息息相关的业务纳入公共服务平台服务项目。目前在接洽的业务有包括党组织关系接转和港澳通行证的办理等。

      率先创建同城一站式公共就业服务平台

      户籍居民在任何一个社区都可办理就业手续

      以前，办理就业补贴手续，要回到十几里地外的户籍所在地南隆社区。现在，在就业的大鹏社区仅用5分钟就办好了。南澳办事处南隆社区户籍居民林秀群表示，大鹏新区改革公共就业服务机制，创建同城一站式公共就业服务平台，充分考虑到辖区边远户籍居民不能在户籍地充分就业的实际情况，让每一个户籍居民在大鹏任何一个社区都能就近办理就业手续，既贴心又高效。

      据了解，大鹏新区基层社会治理工作具有生活困难人数多、人口密度小且居住分散，社区经济发展不平衡的特点。许多户籍居民无法实现在本社区充分就业的愿望，只能到户籍地以外相对发展的社区实现就业。而25个社区之间相对分散，最远距离达到25公里。按照深圳市有关政策规定，不同的就业手续受理层级不同，有些业务在户籍所在地社区一级受理，有些业务在街道或区一级受理。针对新区的实际情况，新区社会建设局对深圳市劳动就业有关政策进行梳理，率先在全市对公共就业服务平台进行改革，在全区25个社区创建同城一站式公共就业服务平台。将失业登记、就业困难人员认定、灵活就业等业务受理权限全部下放到社区一级，集中在一个窗口，简化操作流程，一次性办理，避免户籍居民因同一件事情多次往返办理或多个公共就业服务部门办理。

      新区社会建设局负责人表示，同城一站式即同城通办加一站式服务，一是打破了户籍属地限制，方便户籍居民在新区内任一社区就近办理各项就业业务。二是将区、街、社区三级审批简化为街、社区两级审批，实现便捷高效。三是将原来的区、街、社区多头受理简化为一站式办理，让数据在网上跑路。实现一站式办理后，在全区内通过同城一站式就业服务体系，跨户籍地办理就业服务业务150人次。

      率先实现***直接拨付各类民生补贴

      干部直系亲属申报救助报纪检备案

      2015年12月，大鹏办事处布新社区民政员的电脑上，自动跳出了社区老人陈大爷2016年1月1日年满70周岁的信息。民政员当即拨通了陈大爷家中的电话，告知陈大爷准备好身份证、户口本、***在家中等候，工作人员将***办理领取老年津贴相关手续。自2016年1月起，他的***将每个月收到100元的高龄津贴。

      据新区社会建设局负责人介绍，大鹏新区民生状况的一个重要特点，就是老龄长寿人口比例高。全区4.7万户籍人口中，70岁以上老人1862人。这种创新后的提醒功能+***服务为老服务模式，是大鹏新区在基层社会治理中，通过构建信息化服务平台创新的一项服务措施，也是新区在全市率先实现***直接拨付各类民生补贴的一项内容。

      据了解，大鹏新区由于历史欠账多，社区经济发展滞后，弱势群体比例较大，各类民生补贴发放任务较重。传统的发放方式审批环节多，款项层层拨付，并且在一定程度上存在欺报、瞒报的可能。今年8月份，新区社建局针对上述情况，在全市率先实施各类民生补贴经费发放通过***直达个人账户的改革机制。

      新区社建局负责人表示，这一改革收到了三大效果。一是新区一级可以加强对各类民生补贴经费发放的直接监管和核查，杜绝虚报、瞒报现象。二是减少资金中转，缩短发放时间，确保各类民生补贴经费及时发放到位，保障补助救济对象生活。三是发放过程更加透明化，各类民生补贴经费发放减少办事处、社区工作站两个层级，有利于新区一级更直观地掌握发放情况，防止出现截留、挪用等情况的发生，降低廉政风险。

      今年10月，新区又在全市率先出台《大鹏新区困难居民临时救助实施细则》。针对辖区内因病致贫的困难群众，申请范围拓宽到非户籍人口，救助额度从6000元提高至2万元，极大缓解了困难家庭看病难、看病负担重等问题。并在《实施细则》中明确规定，临时救助金发放情况实行公示制。由社区工作站将本辖区申请临时救助的人员名单、救助金额等情况在社区予以张榜公示，接收群众监督。同时，办事处及社区工作人员直系亲属申报临时救助的，需报办事处纪委备案，新区干部直系亲属申报临时救助的，需报新区纪委备案。

      2015年，新区社会建设局民生保障经费预算共计900余万元，截至目前未发生一起信访投诉，取得了较好的民生效果。

      搭建和谐劳动关系微信平台

      建立三方共治劳动关系机制

      今年7月，大鹏新区和谐劳动关系微信平台上线运行。微信平台建立起政府、企业、员工三方共同治理劳资关系机制。

      新区社会建设局负责人表示，今年初，大鹏新区将搭建和谐劳动关系微信平台列入基层社会治理改革项目计划，并于7月实现运行。目前关注量1450人，企业信息录入量210家，公布法律法规13条，最新动态推送9条。

      据介绍，该微信平台包含信息公开、职企服务、就业服务三大功能。平台包括预防预警、及时调解、通告批评三个板块。预防预警是通过政策法规宣传，提高企业守法意识、职工维权意识，畅通投诉举报渠道。及时调解是发现隐患后，及时介入，通过政府、企业、员工三方调解平台及时调解，将隐患化解于萌芽状态。而通告批评是公开严重违法企业、守法用工企业名单，规范企业合法用工，提高群众对企业的识别能力。

      此外，新区劳动部门结合互联网+工作手段，探索建立工资监控信息系统，通过第三方(银行)反馈企业工资发放信息，严厉打击企业恶意欠薪行为。同时，通过在企业内部发展劳动信息员为第一知情人的做法，及时发现和化解劳资纠纷隐患。两年来，劳动信息员共反馈各类信息2000余条，为工人追回劳动报酬及经济补偿942.71万元。