坪山区住房和建设局党组关于深圳市区委交叉巡察整改情况通报

　　根据市委和区委巡察工作统一部署，2018年9月14日至11月9日，深圳市区委交叉巡察第二组对坪山区住房和建设局党组开展了巡察，12月25日向我局党组下发了巡察反馈意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布：

　　一、强化主体责任，部署做好整改工作

　　（一）提高政治站位，压实主体责任。针对巡察反馈意见，局党组高度重视，第一时间召开党组扩大会议研究部署整改工作，要求全局上下把整改落实工作作为一项严肃的政治任务，高标准严要求抓好落实，力争把反馈的意见和建议转化为提升全局工作的动力和助力，促进住建事业发展。同时成立由党组书记任组长、党组成员任副组长、科室（部门）负责人为组员的整改工作领导小组，确保各项整改工作部署到位、责任到位、落实到位。

　　（二）制定整改方案，抓实责任分解。围绕巡察反馈的5大类16项问题，坚持问题导向、分门别类、逐个研判、剖析根源，建立整改方案和问题台账。党组书记认真履行第一责任人职责，对整改工作亲自抓、负总责；党组成员负责具体实施，带头分任务、抓落实，每项整改任务责任具体到人，明确完成时限。

　　（三）加强督促指导，从严抓实整改。按照整改方案时限要求，逐个问题对照，对能够立即解决的，立行立改，完成一项消除一项；对需要长期整治的，坚持持续用力，不解决问题决不放松，进度缓慢的纳入重点督办，压力传导到岗，一级抓一级、层层抓好落实。两个月来共召开党组会4次、专题会1次，对整改落实工作进行再部署、再强调，2019年1月10日，我局党组召开2018年度民主生活会，党组班子对照巡察反馈意见，认真查摆个人问题，进一步明确努力方向。

　　（四）注重举一反三，化反馈意见为提升动力。整改期间，我局举一反三，在巡察反馈意见基础上，开展了全局思想和工作的全面自查自纠，把问题往深里挖，往根源挖，找准“症结”。同时，建章立制、堵塞漏洞、强化监督，把巡察意见整改落实与谋划2019年工作、与构建住建高质量发展长效机制结合起来，切实把巡察成果转化为推动住建事业发展的强大动力。

　　二、强化问题导向，从严从实抓好整改

　　（一）领导核心作用发挥不充分，党建工作存在薄弱环节

　　1.党的领导不够有力，意识形态工作抓得不紧。

　　整改情况：（1）严格对照《坪山区住房和建设局党组理论学习中心组学习制度》要求，制定2019年党组理论中心组学习计划，紧紧围绕党的十九大精神和***新时代中国特色社会主义思想等学习内容，采用个人自学、集体学习研讨、专题辅导、专题讨论等形式开展学习活动，目前已开展集体学习5场，专题讨论2场，通过党建云平台、学习强国等平台，督促个人自学常态化开展，做到了学习有计划、有内容、有记录。（2）规范党组会议记录，明确会议时间、地点、参会人员、主持人、记录人、会议议题等要素，做好会议录音、拍照等资料存档工作。（3）把意识形态工作纳入党组会重要议题，每季度专题研究部署一次以上，2019年第一季度已完成。（4）拓展党建宣传阵地，丰富宣传内容。建立党建工作室，设置党建书吧、入党宣誓台、党员“亮身份、做表率”风采展示栏、党内政策法规宣传栏等，同时在局办公场所广泛设置宣传栏，定期更新相关内容。

　　2.党组织生活不严肃，创新意识不强。

　　整改情况：（1）为从严抓好党内组织生活，2019年初我局组织召开2018年度组织生活会和民主评议党员活动，会前扎实做好各项准备工作，包括制定活动方案，精心组织学习、广泛征求意见、深入查摆问题、开展谈心谈话等。以党小组为单位开展党员批评与自我批评，查摆问题131条，达到了红脸出汗、触动思想、增进团结、促进工作的效果。（2）指定专人提醒和督促全体党员高质量完成党建云平台上“每日一学”、“每周一问”、“每月一论”学习任务。在党建工作室设置党员积分公示栏，定时更新，营造比学赶超良好学习氛围。（3）加强对党小组组长的政治理论教育和能力素质考核，每年组织两次以上党建知识考试，2019年已完成一次《***党支部工作条例（试行）》知识测试。（4）创新党建活动形式，丰富活动内容，从建筑工地、物业小区、保障房小区、燃气公司等服务对象党支部选取六个试点开展联合党建活动，组织党员志愿者到社区、建筑工地、物业小区中开展服务活动，今年已开展2次，计划组织党员到部队、红色教育基地、高新企业参观学习。

　　3.基层党组织建设弱化。

　　整改情况：（1）按照《关于印发<坪山区推进党组书记兼任机关党组织书记五项措施>的通知》规定，补选党支部委员3名，包括党支部书记、党支部副书记和纪律委员，其中党支部书记由局党组书记担任。（2）及时对党小组组长进行调整，各党小组组长目前均由科室负责人担任，同时，各党小组增加干事一名，提高党小组组织能力。

　　（二）推进全面从严治党不力，内部规范管理不够到位

　　4.“两个责任”落实不到位。

　　整改情况：（1）强化主体责任，落实“一岗双责”，一以贯之，推动全面从严治党向纵深发展。把党风廉政建设工作列入局党组会重点议题，定期研究部署。春节前后，已两次开会对廉洁纪律和工作纪律进行再强调、再部署。（2）严格执行《***支部工作条例（试行）》关于谈心谈话工作的规定，局党组带头抓好监督落实，建立谈心谈话工作台账，做好谈话记录，做到每个季度谈心谈话落实情况及时向上级党委汇报。2019年春节前后，领导班子成员之间、领导班子成员与党员之间开展了一对一谈话活动12次。（3）严格执行《纪律处分条例》，对受纪律处分的党员，党纪处分决定作出后，第一时间在党支部大会上向全体党员宣布。（4）针对建设工程审批、质量安全监督等领域廉政风险突出问题，制定《坪山区住房和建设局党风廉政建设责任制实施办法》，建立了“一把手负总责，分管领导各负其责，班子成员齐抓共管”的领导机制，并定期召开局党组会议，研究党风廉政建设工作。同时建立局廉政风险点防控台帐，与局各部门签订了廉洁从政责任书，将廉政建设责任分解细化、责任到人。针对质安站廉政风险高发特点，制定质安站专业技术岗位竞聘办法，实行“廉政问题一票否决”、受到廉政处分直接降级聘用。同时把防微杜渐、预防为主作为常态性工作，认真开展谈心谈话，对一些苗头性的问题，早提醒、早纠正。

　　5.公务用车管理不规范，存在违规用车问题。

　　整改情况：（1）第一时间召开党组扩大会议，专题研究部署公务用车规范管理工作。目前所有公车已绑定公车油卡，一车一卡，专人负责，堵塞“公油私加”操作空间。（2）针对公车私用问题，从严落实公车使用登记、加油登记、维修保养登记，安装行车记录仪，定期核查公车使用情况，杜绝违规使用公车行为。

　　6.财务和资产管理不到位。

　　落实情况：（1）进一步完善专家劳务费发放审批程序，自2019年1月起发放的专家劳务费，均严格按照税法规定代扣代缴了个人所得税。（2）加快推进原城建局分立后的资产调拨工作，该工作已于2018年11月完成。2017、2018年固定资产年度清查盘点工作已完成，并出具核查报告。

　　（三）人员编制管理不规范，干部队伍结构不够优化

　　7．“三定”方案执行不严。

　　落实情况：（1）已召开局党组会议，议定房屋安全管理职责调整归位到房屋安全和物业管理科。（2）结合机构改革，单独设立法制科，统筹负责我局法制工作。

　　8.中层干部配备断层。

　　落实情况：强化干部队伍建设，加强科级干部培养力度，打通干部晋升渠道，建立能者上庸者下正向激励干部选拔机制。2018年至今新提拔干部6名，新招录和选调公务员4名，新招考和选调职员4名。

　　9.专业技术人员流失严重。

　　落实情况：（1）对在编人员，通过制定住建局技术岗位竞聘管理办法，明确竞聘条件、努力方向和“一票否决”负面清单，让在编人员有明确的成长预期；（2）对非在编人员，制定住建局非在编员工管理办法，通过设定7大类积分标准实行“积分制”，通过“好事留人”，在晋级升职、评先评优等中运用积分公开进行竞争，对非在编人员中的优秀分子确实起到较好的稳定作用。（3）人事招录优先考虑专业技术人员，人员配备向专业技术岗位倾斜。局内新招录公共辅助员3名，均为专业技术岗。（4）加强专业技术培训。2018年第四季度先后开展建筑项目施工安全管理专项培训、建设工程防水施工工艺与质量管控要点专题培训、工程质量安全监管与执法培训、城镇燃气安全生产标准化及风险分级管控隐患排查治理体系建设培训、房屋安全知识专项培训等共计9场，参加培训专业技术人员76人次。加强局内部干部职工业务能力和专业技能培养，已结合工作职责制定全年专业技能培训计划。（5）加强人文关怀。在工会内部组建职工兴趣小组，定期举办各种集体活动，培养职工的凝聚力、向心力。严格执行请休假管理办法、工会慰问管理办法等，对干部职工生病、生育等开展慰问，充分保障职工各项权利。

　　（四）保障房规划管理水平不高，存在财政资金损失风险

　　10．保障房规划建设缺乏前瞻性。

　　落实情况：紧密结合全区住房保障需求，科学统筹项目选址、户型结构、配套设施和建设时序等涉及住房保障持续发展的核心工作。同时，提前谋划研究，积极拓宽项目筹建渠道，加大房源筹建力度，优化项目各户型配建比例。在公共配套服务设施方面，结合安居工程项目建设进度，提前会同教育、医疗和交通等部门统筹开展公共配套服务设施研究工作，确保与安居工程项目同步规划、同步建设、同步交付使用，满足项目居住和生活需求。       

　　11.保障房物业费收缴模式不合理。

　　落实情况：（1）与各保障房项目在管物业服务公司签订补充协议，约定由物业公司直接向租户收取物业管理费，我局仅支付空置部分物业管理费。（2）理清和细化物业管理公司服务事项并在服务合同中明确，严格限定物业延伸服务事项和范围。（3）委托第三方专业机构解决信息化管理问题，并加强与区非税部门沟通协调，建议其对非税系统进行优化升级。

　　12.信息化管理水平低，工作效率不高。

　　落实情况：（1）委托服务银行就目前收费扣款银行系统进行优化升级。（2）委托市级住房保障信息平台运营维保单位协助我局开展保障房租金银行托收对接和数据初始化工作。（3）借助深圳市公共住房基础信息平台建设契机，将我区当前和今后面临的住房保障信息化问题提交市局调研组协调解决。

　　13.物业服务考核评价机制缺失。

　　落实情况：（1）严格落实物业服务考核评价机制。正在制定《保障房和人才房项目物业服务考核办法》，将所有保障性住房纳入考核范围，并邀请住户代表参与物业服务考核。（2）聚龙花园二期保障房项目自2018年6月26日开始办理集中入住，2018年7月至今均按月进行物业服务考核评议。

　　（五）工程质量安全监管领域自由裁量权大、廉政风险高，安全生产事故易发多发

　　14．执法监管力量薄弱，专业能力相对不足。

　　落实情况：（1）已向有关部门汇报申请增加执法人员。（2）进一步加强第三方服务管理。制定第三方服务人员管理制度，固化职责分工，规范第三方服务行为，服务结束后开展第三方服务工作考评工作。（3）加大培训力度，提升监督人员专业水平。2018年9月至今，组织专题培训4次，组织干部职工参加监管与执法培训班5批次。制定2019年《坪山区建设工程质量安全监督站监督员培训方案》，通过专家大讲堂、第三方专家现场指导、站内培训和组织参加上级主管部门、行业协会组织的培训等方式，提升监督水平。（4）通过加强对第三方检查情况的日常抽查、飞行检查，督促第三方机构规范服务行为。

　　15．执法自由裁量权大，廉政风险系数高。

　　落实情况：（1）制定《坪山区住房和建设局行政执法信息公示管理办法》《坪山区住房和建设局行政执法全过程记录制度》《坪山区住房和建设局行政执法全过程记录清单》《坪山区住房和建设局行政执法记录仪使用管理规范》《深圳市坪山区住房和建设局法律顾问工作规定》《坪山区住房和建设局行政执法案件审理委员会工作规定》《坪山区住房和建设局重大行政执法决定法制审核暂行办法》等制度并贯彻执行，局行政执法制度体系进一步完善。（2）针对质安站廉政风险高发的特点，进一步规范质安站执法监督工作，制定《监督检查情况审批表》，逐级审批检查情况和拟采取的执法措施，规范监督人员使用自由裁量权行为。制定《质量安全现场监督（执法）检查流程》，规范监督人员监督检查执法行为，实现检查执法全过程记录。

　　16．安全监管不够到位，建筑安全生产事故高发。

　　落实情况：（1）实现小散工程和限额以上工程安全生产全面纳管，消除建设领域安全生产监管盲区。（2）通过组织实施建设工程质量安全文明施工大评比、公共基础设施及公共建筑质量提升行动、百日整治“清雷”等一系列行动，保持建筑施工领域安全生产检查高压态势，严厉查处违法违规施工行为，2018年行政处罚立案66宗，同比去年宗数增长40.43%。（3）建立建筑业企业诚信管理系统，正在制定《深圳市坪山区建筑市场主体黑名单管理暂行办法》，对违法违规建筑企业联合多部门实施差别化监管和联合惩戒，净化坪山区建筑市场。（4）开展“坪山安全第一课”—建筑施工安全培训工作。制定培训工作方案，明确培训要求和工作安排，计划于2019年3月至12月通过在线培训考核、企业培训和专题培训的方式对建筑工地建设、施工、监理单位现场管理人员和建筑工地工人进行安全教育培训工作。

　　三、强化长远长效，巩固提升整改成果

　　本次巡察整改工作是对我局深化全面从严治党的有力监督和推动，通过巡察整改，我局不断贯彻落实党建各项要求，不断完善工作机制，大大提升了执行力。下一步，我局将以本次巡察整改为契机，运用和巩固好巡察整改成果，紧紧围绕区委区政府决策部署，化问题为动力，统筹谋划，推动住建工作再上新台阶，为坪山建设东部中心贡献积极力量。

　　（一）进一步提高思想认识。深刻认识巡察工作的重大意义，坚持把巡察整改工作作为重大政治任务一抓到底，把巡察整改工作与贯彻市委、区委决策部署结合起来，深化住房和建设领域供给侧结构性改革，坚持深圳质量、深圳标准，以“全力保障住有所居、全面提升建设品质”为目标，着力解决住建事业发展中存在的突出问题，在新征程勇当改革创新尖兵、高质量发展尖兵、民生保障尖兵，全力推动坪山高质量、高品质发展。

　　（二）切实履行管党治党的政治责任。坚持党要管党、从严治党，严格落实局党组主体责任，以巡察整改为契机，不断增强“四个意识”，牢固树立“抓好党建是最大政绩”的理念，全面加强党的建设。同时严格落实全面从严治党“两个责任”，把严明纪律摆在更加突出的位置，做到违纪必究、执纪必严，以问责倒逼“两个责任”落地生根，推动住建局党风政风建设和行政效能提升。

　　（三）持续抓好问题整改。坚持抓整改目标不变、力度不减，扎实抓好巡察整改后续工作，对已完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果，防止问题反弹；对需要一定时间整改到位的，建立台账，逐个督办，逐个销号;对需要长期整改的，明确责任单位、责任人和完成时限，加强***，务求实效。

　　（四）建立健全长效机制。针对巡察反馈意见，举一反三，深剖问题根源，倒查制度缺陷，加强制度建设。重点围绕党风廉政建设、内部管理、机构运转、干部队伍建设、监督执法、安全生产、监督问责等方面存在的问题，进一步理顺体制机制，建立完善各项规章制度。同时以持续有力的督促检查，传导执纪压力，确保各项制度落地生根，构建堵塞漏洞、解决问题、落实责任的长效机制。

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