加强监督确保脱贫摘帽不掺假

今年是决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚的关键一年。******在十九届中央纪委四次全会上强调，要集中解决好贫困地区群众反映强烈、损害群众利益的突出问题，精准施治脱贫攻坚中的形式主义、官僚主义等问题，加强对脱贫工作绩效特别是贫困县摘帽情况的监督。全会公报提出，全力保障脱贫攻坚决战决胜，集中整治群众反映强烈的突出问题。

如何精准施治脱贫攻坚中的形式主义、官僚主义问题？本版邀请四川省委常委、省纪委书记、省监委主任王雁飞，云南省委常委、省纪委书记、省监委主任冯志礼和西藏自治区党委常委、纪委书记、监委主任王卫东对此展开讨论。

确保脱贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实

记者：作为纪检监察机关，对脱贫攻坚中的形式主义、官僚主义等问题，应如何精准施治？

冯志礼：形式主义、官僚主义既是思想、作风问题，更是严肃的政治问题，是脱贫攻坚工作的大敌，纪检监察机关必须充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，以斗争精神坚决整治扶贫领域形式主义、官僚主义。

要把问题找准，深入研究分析问题表现及其背后的深层次原因。认真分析研判“风源”“风向”，着力查找脱贫攻坚工作中表态多调门高、行动少落实差，热衷于作秀造势、做表面文章、过度留痕、缺乏具体措施等形式主义、官僚主义问题，增强重点纠治的精准度。

要抓住关键，牢牢牵住党委主体责任这个“牛鼻子”。将各级党委、政府、有关职能部门和领导干部作为整治形式主义、官僚主义的重点，通过实地调研了解、约谈党委（党组）书记等，加强对所辖地区党委、政府履行脱贫攻坚责任情况的监督检查，克服压力传导层层递减问题，推动党委政府主要负责同志既当好脱贫攻坚的“指挥员”“战斗员”，又当好管党治党的“施工队长”。

要以问责推动问题解决、责任落实。既坚决查处和纠正脱贫攻坚工作中弄虚作假、急躁蛮干、消极拖延等共性问题，又集中力量整治把中央大政方针只当口号不抓落实、贯彻中央精神只见表态不见行动等突出问题。严肃查处主体责任、监督责任和职能部门监管职责不落实问题，坚决避免出现问责不严、该问责不问责，舍“车”保“帅”、以一般干部代替领导干部问题，避重就轻、只问责基层不问责上级等错误倾向。

要充分发挥巡视利剑作用。将整治扶贫领域形式主义官僚主义纳入巡视巡察、执纪审查和日常监督的重要内容，创新运用好“蹲点式调研”“体验式监督”和交叉式、推磨式、飞行点穴式、联动媒体监督等检查方式，增强发现问题能力。

王卫东：一要深度检查甄别，真发现问题、发现真问题，对巡视监督、日常监督和专项监督中发现的问题进行集中梳理、集体研判，找出形式主义、官僚主义的典型问题，点出具体人具体事具体表现，及时与问题单位衔接沟通，给予其解释说明的机会，加大甄别力度，把问题找准，提高认可度。

二要压实整改主体责任，督促问题单位高度重视整改工作，认真分析研究产生问题的原因，对症下药，着重解决体制机制和干部作风方面的问题；坚持开门搞整改，把整改过程置于人民群众的有效监督之下，整改结果由人民群众评判，确保真整改、改到位。

三要做细做实督促检查。建立问题台账，充分发挥日常监督和派驻监督作用，紧盯问题整改方案制定、责任落实、进展成效强化督察督办，定期对账销号，对敷衍整改、虚假整改的坚决问责追责。

加强对“四个不摘”的监督检查

记者：今年面临决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚的重大任务，如何加强对脱贫工作绩效、脱贫政策连续性稳定性及脱贫摘帽后“不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管”情况的监督检查？

王雁飞：如期打赢脱贫攻坚战，继续攻坚和巩固成果、防止返贫同样重要。去年4月，******在重庆视察时强调：“贫困县摘帽后，要继续完成剩余贫困人口脱贫任务。”在十九届中央纪委四次全会上，******强调，要加强对脱贫工作绩效特别是贫困县摘帽情况的监督。四次全会公报对此也作出专门部署。我们将本着对党负责、对人民负责、对历史负责的态度，不折不扣抓好贯彻落实。

一是对于脱贫摘帽后工作松劲懈怠问题，加大蹲点察访力度，对苗头性倾向性问题，及时约谈提醒；对失职渎职、影响脱贫攻坚绩效的，严肃问责。二是坚持巡视带巡察，结合常规巡视、专项巡视，分批分次对已摘帽县开展“回头看”，密切关注巩固脱贫成果、稳定扶贫政策情况，及时发现问题、推动整改落实。2019年底开展的十一届省委第五轮巡视，我们就专门对6个已摘帽贫困县开展了脱贫攻坚巡视“回头看”。三是聚焦“四个不摘”落实情况，把纪检监察监督、群众监督和舆论监督贯通起来，举办“阳光问廉”专题节目，公开曝光典型问题，巩固成果、坚决防止返贫。

冯志礼：监督是纪检监察机关的基本职责、第一职责，是纪检监察机关的立身之本，必须在三年脱贫攻坚即将收官的“背景墙”下开展、谋划工作，把监督第一职责落实在对“四个不摘”的监督检查过程中。

巩固深化中央脱贫攻坚专项巡视整改成果，坚决杜绝“应付了事”思想和“闯关过关”思想。巡视不整改、整改不到位，就是对党不忠诚、对人民不负责；发现问题不解决，比不巡视的效果还坏。要把巡视整改与脱贫攻坚工作有机结合起来，进一步健全机制，加快建立完善一批实在具体、相互衔接配套的制度体系，建立健全稳定脱贫长效机制。要对照中央巡视组反馈意见和省委整改方案中的问题清单、任务清单、责任清单，认真组织“回头看”，有重点、有针对性地加强督促检查。

强化预警监督和实时监督，提高监督的针对性实效性。把日常检查和集中督察结合起来，督促职能部门实现工作力度、政策支持、资金投入、帮扶力量“四不减”；对贫困县坚持标准、咬定目标、加压推进；对非贫困县要突出重点、统筹安排，加大资金、项目、政策支持力度。

加大督导推进力度，持续加强对各级党组织、纪检监察机关履行脱贫攻坚职责情况的监督检查。重点加强对贫困地区的责任、落实***和省委政策要求、帮扶困难群众、监督管理职能部门持续履行帮扶职责情况进行监督检查。坚持约谈纪委书记等制度，对因扶贫领域违规违纪问题被追责问责的州市、省直部门党委（党组）书记进行约谈；对不聚焦主责主业、监督执纪宽松软、失职弃守的纪委书记进行约谈，把工作和压力传导到一线。凡是脱贫攻坚工作中发生严重违纪行为、职能部门不履行或不认真履行监管责任的，严格实行“一案双查”，逐级逐层压实责任。

王卫东：要聚合力量开展联合监督。深刻把握纪检监察机关在打赢脱贫攻坚战中的职责作用，紧密结合西藏74个县（区）已全部脱贫摘帽的实际，进一步强化与脱贫攻坚指挥部各成员单位的信息互通、资源共享和协调联动，统筹监督力量，联合开展监督检查，以协同作战的强大合力推动实现无遗漏、无盲区的监督，督促各级党组织尽锐出战、善作善成，稳定巩固脱贫成果。

要盯住短板开展专项监督。扶贫产业项目效益不高是西藏巩固脱贫成果的最大短板，要坚守监督的再监督定位，盯住扶贫产业项目开展专项监督检查，督促职能部门的监管跟着项目资金走，及时发现问题、推动解决问题、移交问题线索；督促各级党委政府全面梳理扶贫产业建设和效益发挥情况，巩固好项目、扶持弱项目、淘汰差项目；严肃查处对扶贫项目资金动坏心思、伸黑手行为，严肃追究背后的作风问题、责任问题。

要深入精准强化巡视监督。把巩固脱贫成果作为今年常规巡视巡察的重要内容，着力发现落实“四个不摘”过程中的突出问题，督促被巡视党组织对影响脱贫攻坚成效、群众反映强烈的问题立行立改，健全相关制度机制，推动保持脱贫工作的连续性稳定性；对标对表***，适时开展脱贫攻坚专项巡视“回头看”，全面检视中央脱贫攻坚专项巡视及其“回头看”反馈意见落实情况，检视自治区党委脱贫攻坚专项巡视反馈问题整改情况，以全面整改的成效巩固脱贫成果。

决不允许数字脱贫、虚假脱贫侵蚀脱贫攻坚成果

记者：如何防止数字脱贫、虚假脱贫？

王雁飞：如期打赢脱贫攻坚战是一本再明白不过的政治账、人心账。搞数字脱贫、虚假脱贫的，表面上看是政绩观出了问题，实质是对组织的不忠诚，也是对人民的不负责。

我们决不允许数字脱贫、虚假脱贫侵蚀脱贫攻坚成果，一方面，要强化对脱贫攻坚验收工作的监督，既要督促省、市、县三级职能部门严格验收标准和程序，又要严防剩下的7个贫困县随意提前脱贫计划、随意降低扶贫标准。另一方面，对搞数字脱贫、虚假脱贫的实行“零容忍”，发现一起，坚决查处一起，严肃问责、严惩不贷。

冯志礼：脱贫攻坚是全党极为严肃、极其重大的政治任务，来不得半点投机，掺不得半点水分。数字脱贫反映的是形式主义、官僚主义作风，折射的是急功近利、扭曲浮躁的政绩观，不仅损害了党和政府形象，也侵害了群众利益，违背了脱贫攻坚的初衷。

严格监督执纪，校正各级领导干部“跑偏”的政绩观。对数字脱贫、虚假脱贫问题，发现之后严查快查，任何搞突击脱贫、算账脱贫的行为都要严肃追责，切实把走“旁门左道”的党员干部拉回正道，把心思真正用在如何帮助人民群众脱贫致富上，确保脱贫攻坚经得起实践、人民和历史的检验。

要避免问责泛化，提高问责的精准度，防止被问责人出现“被冤枉”“流汗又流泪”的消极心理。问责是个“精细”活，关键在于“精准”。同时，问责是各级党组织的职责所在。纪检监察机关要坚持“监督的再监督、检查的再检查”，对各级党组织的问责事项进行监督检查，既监督检查把问责挂在嘴上、问责不力的问题，也检查问责泛化、滥用、以言代法、简单粗暴等问题，确保问责的质效。

要注重源头治理，及早解决倾向性、苗头性问题。要及时、严肃纠正在脱贫攻坚领域中发现的盲目追赶脱贫时间、攀比脱贫数字等不良倾向，用好纪检监察建议书这一有力武器，以纪法刚性约束推动问题整改到位，建立完善科学验收、有效退出的机制。

王卫东：我们要坚持具体问题具体分析，对数字脱贫、虚假脱贫问题追根溯源、剖析原因，坚持谁的问题谁负责，对因上级领导机关和领导干部官僚主义导致的问题，提出整改意见，向同级党委、政府反馈并督促整改落实；对有明确部署但单位和党员干部不作为乱作为导致的问题，严肃追究相关责任人的责任。

用好问责利器，严肃追究数字脱贫、虚假脱贫背后脱贫攻坚主体责任缺失、监管责任和监督责任缺位问题，问责要精准、责任要分清，紧盯领导机关和领导干部问责，真正压实领导干部的责任，促使领导干部敢担当、善作为。

强化警示教育，进一步做深查办案件“后半篇文章”，对查处的数字脱贫、虚假脱贫问题要坚持一案一分析，加大以案促改工作力度，典型问题一律通报至乡村一级、向媒体曝光，做实同级同类干部警示教育，切实起到查处一案、警示一片、规范一方的目的。（本报记者 管筱璞）