在全市学习贯彻张德江同志考察汕头***精神大会上的讲话

（2006年7月12日）

同志们：

     这次大会的主题是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，学习贯彻***政治局委员、省委书记张德江同志最近考察汕头的***精神，动员全市各级领导班子和广大干部群众统一思想，坚定信心，全面落实科学发展观，进一步做好救灾复产和防灾减灾工作，全力推进汕头经济社会发展。刚才，志光同志传达了张德江同志的***精神。下面，我讲三方面的意见。

     一、认真贯彻落实张德江同志***精神，必须增强抓好防灾救灾和推进汕头事业的紧迫感、责任感和使命感

     张德江同志十分关心和支持汕头的发展和建设，三年来已先后四次亲临汕头指导工作。2003年6月，张德江同志第一次考察汕头，认为当时的汕头经济社会发展已经走出下滑的谷底，开始进入新的起跑线。2004年8月，张德江同志再次考察汕头，认为汕头克服了重重困难，实现了稳步发展。2005年4月，张德江同志第三次考察汕头，认为汕头已经出现了稳定发展的新局面，正面临着发展的新机遇。今年6月22日至23日，在汕头遭受强台风“珍珠”的正面袭击后，全市上下齐心协力救灾复产之际，张德江同志第四次莅汕，指导救灾复产工作并作***，对汕头的防灾、抗灾和救灾工作予以充分肯定，对汕头的总体工作表示满意和肯定，同时提出殷切期望和工作要求，这充分体现了省委、省政府对汕头人民的亲切关怀和对汕头工作的大力支持，给汕头各级党政和广大干部群众以极大的鼓舞、激励和鞭策。市委对学习贯彻张德江同志***精神高度重视，于6月28日召开市委常委（扩大）会议进行专题传达学习，研究部署贯彻落实意见。全市各级党组织要按照市委的部署，认真组织传达学习和贯彻落实张德江同志***精神。在学习贯彻过程中，要重点把握好以下四个方面：（一）通过学习领会张德江同志***精神，充分体会张德江同志和省委、省政府心系汕头人民、支持汕头发展的亲切关怀。6月22日至23日上午，张德江同志率领省委常委、秘书长肖志恒、省政协副主席、九三学社广东省主委姚志彬等省领导和省直有关部门负责人专程莅汕，察看灾情，慰问灾民，指导工作。在短短一天半时间内，张德江同志深入澄海、南澳、潮阳、金平四个区县，先后察看澄海区上华镇蓬洞河受损堤段，上华镇受灾农田，莲阳桥闸，南澳县云澳渔港，潮阳区三屿围海产养殖基地，金平区海安街道危房，大学路周转房和牛田洋大堤，沿途作了一系列***；23日下午，在听取市委、市政府的工作汇报后，张德江同志作了题为“抗灾救灾必须坚持以人为本”的***。张德江同志的考察活动十分深入细致，在工作作风上为我们树立了榜样。张德江同志的***，主题鲜明，内涵丰富，论述精辟，充分体现了立党为公、执政为民的本质要求，既是对全省抗灾救灾工作的全面总结，又是对汕头抗灾救灾工作的高度评价和充分肯定；既明确提出“以人为本”的抗灾救灾指导思想，又深刻阐明了救灾复产和防灾减灾的任务要求；既对汕头给予政治上、思想上、经济上的支持，又提出以良好的精神状态和工作作风，再接再厉，把汕头的工作搞得更好的殷切期望。讲话完全符合汕头的实际，具有很强的指导性和针对性，为我们指明了方向，极大地鼓舞了全市干部群众救灾复产、防灾减灾，加快发展、振兴汕头的信心和决心。我们要通过认真学习领会张德江同志***精神，充分体会张德江同志和省委、省政府心系汕头人民、支持汕头发展的亲切关怀，并以此为动力，进一步抓好救灾复产和防灾减灾工作，努力实现经济社会又快又好发展，不断开创各项工作的新局面。（二）通过学习领会张德江同志***精神，进一步增强做好抗灾救灾和防灾减灾工作的紧迫感和责任感。张德江同志要求我们“树立长期防灾减灾的思想，坚决把防灾减灾工程搞上去”。纵观汕头的历史与现实，这一明确要求，具有非常重要的指导意义。

     汕头历史上是自然灾害频发地区。汕头位于南海的东北海岸，属亚热带海洋性季风气候。特殊的地理位置，决定了我市历来灾害频繁，常有春旱、夏涝、秋潮、冬涸之患，风灾、水灾、旱灾、地质灾害所造成的损失非常严重。据不完全统计，1950年至2004年54年间，全市平均每年发生洪涝潮旱及台风灾害约4次。上世纪以来的多次自然灾害特别是台风灾害，如1922年8月2日强台风，1969年7月28日强台风，1986年7月11日强台风，都曾给汕头造成巨大的损失。对汕头而言，抗灾救灾和防灾减灾是一项经常性、长期性和艰巨性的繁重任务。

     当前我市防灾减灾面临着很大压力。市委、市政府一直十分重视防灾减灾水利工程建设，特别是近年来，不断加大投入，修建加固了一批水利设施，为成功抵御强台风“珍珠”发挥了重要作用。但目前我市防灾减灾形势仍然相当严峻，全市江海堤围除牛田洋海堤工程外，其他防洪抗灾设施建设标准普遍不高；全市192宗小型水库中完成除险加固的有106宗，尚有86宗未除险加固；8宗中型水库中1宗须除险加固，4宗尚待进行安全鉴定。因此，我们要通过认真学习领会张德江同志***精神，坚持以人为本，牢固树立长期防灾减灾的思想，进一步增强做好抗灾救灾和防灾减灾工作的紧迫感和责任感，立足当前，着眼长远，更加重视抓好救灾复产工作，更加自觉做好防灾减灾工作，积极有效地防范和抵御各种自然灾害。（三）通过学习领会张德江同志***精神，进一步振奋精神，改进作风，着力推动汕头的各项工作。张德江同志认为，“现在汕头的形势是好的，是近几年最好之一”，“汕头正处在关键时期”，要“以良好的精神状态和工作作风，再接再厉，把汕头的工作搞得更好”。张德江同志对汕头的判断和要求，十分切合当前实际情况，具有非常强的针对性。

     汕头的发展态势和党员干部的精神状态、工作作风总体上是好的。近年来，我们坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持在继承中发展，按照“调整结构，加快发展，强化管理，提升素质”的总体要求，团结带领全市人民抓住发展机遇，加强薄弱环节，突破重点难点，全市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设取得了新突破新进展。经济发展呈现了上扬的态势并逐渐积累后劲，社会各项事业全面进步，精神文明建设和民主法制建设取得了新成绩，社会基本稳定，各方面的积极性得到充分调动，内外关系进一步理顺，全市上下形成了人心思稳、人心思进、齐心协力谋求发展的良好局面。通过开展保持共产党员先进性教育活动，全市各级党组织更加坚强有力，广大党员干部的精神状态、工作作风出现了新的可喜的变化。面对强台风“珍珠”的严峻考验，我们能够把灾害造成的损失降到最低程度，其中非常关键的一条，就是全市各级党组织和广大党员干部全力奋战在防灾、抗灾和救灾第一线，成为人民群众的主心骨，充分发挥了战斗堡垒和先锋模范作用。

     把汕头各项工作搞上去，必须有更加良好的精神状态和工作作风。我们要十分清醒地认识到，虽然我市的各项工作有了新的进步，但目前汕头仍处于奋力爬坡、艰难转折的关键时期，加快经济发展的任务十分繁重，维护社会和谐稳定的任务十分繁重，加强党的先进性建设的任务十分繁重。各级领导班子和干部队伍的执政能力、决策水平、工作效率仍有待进一步提高，特别是在精神状态和工作作风方面，有的干部精神不振、锐气不足，有的作风不实、脱离群众，有的不敢于负责任、不善于解决矛盾问题，对此需要我们下决心认真解决。能否巩固和推进当前良好的发展态势，能否把汕头各项工作搞上去，关键取决于广大党员干部特别是各级领导干部的精神状态和工作作风。正如张德江同志所指出的，“汕头的事情最终还是要靠汕头的干部群众去解决，汕头的发展最终还是要靠汕头的干部群众来实现，汕头发展的结果最终还惠及汕头的干部群众”。因此，我们要通过认真学习领会张德江同志***精神，进一步振奋精神，强化责任，提高能力，改进作风，以好的精神、责任、能力、作风为保障，在真抓实干中稳步前进，在攻坚克难中加快发展，努力把汕头各项工作搞得更好，让省委、省政府放心，让汕头人民满意。（四）精心组织，迅速形成学习宣传和贯彻落实张德江同志***精神的热潮。学习贯彻张德江同志***精神，是全市各级党组织和广大党员干部当前和今后一个时期的重要政治任务。全市各级党组织要高度重视，精心组织，认真负责、积极有效地抓好张德江同志***精神的学习贯彻。一是深化思想认识。　　要把学习贯彻张德江同志考察汕头***精神，与贯彻落实张德江同志近年来对汕头的一系列***特别是去年4月考察汕头时的***精神结合起来，领会精神实质，进一步统一全市党员干部的思想认识，并结合实际，认真查找精神状态、工作作风等方面的不足，切实解决存在问题。二是推进当前工作。要通过学习贯彻张德江同志***，抓紧抓好张德江同志对汕头提出的各项要求的落实，抓紧抓好今年各项工作目标的落实，确保实现“十一五”良好开局。三是做好社会宣传。要采取多种形式，广泛深入宣传张德江同志***精神，营造浓厚的舆论氛围，使省委、省政府对汕头的亲切关怀家喻户晓，使省委、省政府对汕头的工作要求深入人心，形成努力开创汕头各项工作新局面的强大合力。

     二、认真贯彻落实张德江同志***精神，必须进一步抓好救灾复产和防灾减灾各项工作

     在防御和抗击强台风“珍珠”过程中，我们坚决贯彻省委、省政府的指示精神，高度重视，周密部署，抓好各项关键措施的落实。各级党政领导坚守一线、科学指挥，党员干部率先垂范、坚强应对，广大群众团结一致、艰苦奋斗，解放军、武警官兵和公安干警无私无畏、冲锋在前，全市上下众志成城、把灾害造成的损失降到了最低程度。当前，我们要在抗灾救灾工作取得阶段性成果的基础上，认真落实张德江同志***精神，切实抓紧抓好救灾复产、防灾减灾各项工作。（一）立足当前，继续抓紧开展救灾复产各项工作。要充分发挥各级党政和各有关部门的主导作用，积极争取社会各界的支持帮助，全力发动群众进行自救互救，千方百计为受灾群众排忧解难，千方百计加快复产重建。一是妥善安排好受灾群众的生活。要组织好食物、衣被、药品等生活必需品的救济供应，确保重灾户、临时安置户衣食无忧；完善补助方案，对重灾户特别是农业绝收户、渔船被毁户、网箱或渔排养殖设施严重受损户、特困养殖户等给予适当补助，帮助他们尽快渡过难关；对全市因灾倒房无家可归又无自救能力的725户困难家庭，采取省、市、区（县）三级资金配套，市直和中央、省驻汕单位负责结对帮扶等方式，多渠道筹资，加快建房进度，力争帮扶对象在今年国庆节前搬进新居。二是迅速恢复农业渔业生产。要加强在产农作物的田间管理，对受损特别严重和绝收的农作物，组织重播、补种或改种其他作物，确保能在短时期内恢复正常生产；尽快恢复禽畜业生产，做好雏禽幼畜的护养和补栏工作，加强疫病的监控预防，确保禽畜的正常生产供应；对损失严重的种植户、养殖户，要在购买种子种苗、补种补养等方面给予适当补助。要加快对渔港沉船打捞、清淤以及受损堤围修复工作，渔业部门要组织专业力量赴渔区和养殖区对渔业复产进行技术指导，对沉损的渔船及其他受损的网箱、渔排设施，要通过多种途径加大资金扶持力度，争取在休渔期结束前完成重购和修复。三是帮助受灾企业复产。要组织力量深入受灾企业了解复产情况，鼓励企业克服困难，帮助解决实际问题。四是抓紧修复被损坏的水利、交通等基础设施。对排查确定的114宗急需抢修的水毁工程，要抓紧进度，严把施工质量关，力争在7月底全面完成修复工作；对其他存在险情的江海堤围、山塘水库，也要加紧巡查排险。（二）着眼长远，大力加强防灾减灾设施建设。各级党委、政府和各有关部门要坚持以人为本，树立长期防灾减灾的思想，着力推进城乡防灾减灾体系建设，切实提高防灾抗灾综合能力。一是推进各项城乡防灾减灾水利工程建设。要千方百计筹集资金，加快汕头大围等江海堤围和龙溪一级水库等水利防灾减灾工程项目建设，抓紧韩江、练江下游出海口水闸的重建、改造，继续实施小型水库除险加固，提高水利工程抗灾标准。要把加强江海堤围和水库建设与加强生态环境建设结合起来，在防灾减灾的同时，做到既保护生态环境，又提高综合效益。二是加强排水管网规划建设。要把完善城市排水管网的规划建设作为城市建设的一项重要内容，把城市排水工程搞上去。要结合新农村建设，加大对镇、村建设的统一规划，铺设、疏通排水管网和沟渠，加强非农建设用地周围排水系统的规划建设，防止出现项目投入使用而排水管网、设施不配套，从而造成严重内涝的情况。对地处低洼、易发内涝的镇、村，要组织力量对排涝沟渠进行清淤、维护，加快机电排灌改造。要对国道、省道、县道的桥涵水道和路边排水设施进行全面检查，搞好公路排水沟渠的规划、扩建、维修和管养。三是加强渔港建设。要把加强渔港建设作为加强渔业安全生产、推进海洋强市战略的一项重要任务，通过做好科学规划、提高建设标准，大力改善我市渔业基础设施，增强渔业防灾抗灾能力，促进渔业稳定发展。海门渔港已被批准为国家级中心渔港建设项目，要加快项目建设进度。同时，要加快申报云澳渔港为国家级中心渔港，申报达濠渔港为国家一级渔港，并推进其他渔港建设改造。（三）强化保障，为救灾复产和防灾减灾提供有力支撑。救灾复产和防灾减灾是一项艰巨的系统工程，各地各单位一定要强化保障措施，确保各项工作的顺利开展。一是加强领导。各级党政领导要亲自负责，靠前指挥，深入基层，掌握实情，切实解决存在问题。各级财政、民政、农业、渔业、水利、交通、公路、城管、房管等有关部门要加强协调配合，形成工作合力。二是落实责任。要进一步完善和落实各项防汛安全责任制，做到责任到部门、责任到人，层层抓落实，不留死角。要加强对重点部位的巡查，切实抓好江海堤围、山塘水库的防洪安全，抓好山洪地质灾害的防御工作，抓好对老、旧、危房的检查和人员转移。对责任不落实的部门和个人，要严肃追究责任。三是加大投入。要多方筹措水利建设资金，积极争取上级资金支持，并千方百计足额安排配套资金；贯彻国家“以水养水”政策，加大水利规费征收力度，取之于民、用之于民；抓住国家投资向水利倾斜的有利时机，把防灾减灾重点建设项目列入政府融资建设项目；积极探索市场化运作方式，推进防灾减灾项目投资的市场化和社会化。四是强化监管。要加强对救灾救济和社会捐赠款物的分配、使用的监管，建立健全相关财务管理制度和使用报告制度，完善申请、审批、领取手续，公示救助对象，接受社会监督。要严格遵循专款专用、重点使用的原则，确保资金专款专用到具体的救灾救济项目和真正有困难的受灾群众上。各级民政、财政、监察、审计部门要加强***监督，对克扣、截留甚至贪污、挪用救灾救济款物者，要严肃追究、坚决处理。要加强对防灾减灾工程建设项目的监管，严格规范基建程序，认真执行项目法人责任制、招投标制、建设监理制、合同管理制，落实工程质量终身责任制。五是加强预警、应急、救助体系和专业队伍建设。各有关部门要加强气象、水文、地质等的预测预报工作，为党委、政府正确决策提供科学依据。完善灾害应急预案，健全灾害应急机制。建立健全社会救助体系，发展社会救济和社会互助事业。加强防灾救灾专业队伍建设，抓好业务培训，定期组织演练，不断提高专业技术水平。

     三、认真贯彻落实张德江同志***精神，必须全力推进汕头经济社会持续健康协调发展

     张德江同志指出，“省委、省政府非常关心汕头的发展和稳定，对汕头的工作是满意的、肯定的，是寄予厚望的”。我们要把张德江同志的鼓励和期望转化为推动汕头各项工作的实际行动，努力开创经济社会发展新局面。（一）推动经济加快发展。发展是硬道理，是汕头全部工作的主题。几年来，张德江同志对汕头的全面工作作了一系列***，尤其是对经济工作，张德江同志把脉出招，提出了许多重要的关键性的课题。我们要用心领会，集中力量，设法***，做出文章，千方百计加快汕头发展步伐。

     一是促进中小企业发展壮大，推动工业振兴。发展壮大中小企业是振兴工业的必由之路。近年来，我们从汕头实际出发，采取“几个一批”的做法，对中小企业实行规范化管理，一批个体工商户符合条件的规范为私营企业，一批规模以下的企业符合条件的规范为规模以上的企业，一批小规模纳税人符合条件的规范为一般纳税人，一批没有注册商标的企业引导其注册商标，一批有商标的企业引导其申报驰（著）名商标和名牌产品，取得了比较明显的成效。但是目前我市的中小企业整体上竞争力仍不强，面临着土地、原材料、用工等资源要素制约，国际贸易摩擦加剧和国内市场竞争激烈的严峻挑战，亟需做大做强。对此，要在继续坚持“几个一批”的同时，重点做好“四个加快推进”：加快推进名牌产品市场化。我市已有名牌的数量不少，但名牌不能是“盆景”，市场占有率低的产品称不上名牌产品；只有提高市场化水平，提高市场占有率，名牌产品才能真正变成拳头产品。要积极引导名牌企业挖掘潜力，进一步拓展市场，扩大品牌效应。加快推进骨干企业规模化。要加大对骨干企业的扶持，推进中小企业信用担保体系建设，鼓励企业加大技术开发投入，鼓励企业增资扩产，鼓励企业通过兼并、收购、联合等方式发展壮大，使骨干企业实现规模化、集约化。加快推进产业集群高级化。要完善中小企业公共服务体系，建立健全信息咨询、技术研发、人才培训、产品认证、检验检测、市场开拓等公共服务平台，加快发展金融、物流、会展、设计、中介服务等生产性服务业，规范并发挥各种行业协会和中介组织的作用。解决好行业之间、行业内部的配套衔接问题，发挥区域品牌的集聚效应，提高产业集群发展的组织化程度，推动产业向高端发展。加快推进经济强镇工业化。中小企业是发展镇域经济的主体支撑力量，推进城镇化必须走以民营经济为基础、以工业化为核心的道路，大力建设一批工业实力雄厚、主导产业突出的经济强镇。要加快专业镇、专业村建设步伐，形成“一镇一支柱，一村一产品”发展格局，不断培育和发展更多的经济强镇，充分吸纳农村富余劳动力。

     二是加快发展效益农业现代农业，搞好渔业结构调整。发展效益农业现代农业是去年张德江同志特别提出的一个课题。这次张德江同志又强调“汕头人多地少，寸土寸金，非得发展效益农业不可”，“要认真研究渔民转产和渔业结构调整问题”。我们要认真落实张德江同志的要求，在召开全市发展效益农业现代农业动员大会和以市委、市政府名义作出关于加快发展效益农业现代农业决定的基础上，进一步深入落实发展效益农业现代农业的政策措施，从提高土地利用率、土地产出率和劳动生产率三个关键环节入手，加大农业结构调整力度，推广良种良法，引导农业向规模化、基地化、产业化发展，努力在发展效益农业现代农业上做出大文章。要抓好渔业结构调整。受强台风“珍珠”的袭击，我市部分渔船沉损严重，要以此为契机淘汰小渔船和破旧木质渔船，引导渔民建造和购买钢船、大船，发展外海和远洋捕捞，提高渔业经济效益。采取有效措施，引导、支持从事捕捞业的渔民转而从事水产养殖或其他职业。把发展海水养殖业作为渔业发展的主攻方向，加快优特新养殖品种的引进和推广，做到规范化养殖，提高单位面积的产值产量。

     三是强化经济管理，提高发展效益。管理是个战略性问题，事关效益，事关发展，事关稳定。我们要把管理的问题放在突出的位置，坚持在加快发展中强化管理、在强化管理中加快发展。各有关职能部门要处理好管理与服务的关系，努力在提供优质服务中实施精细化管理。当前要突出抓好三方面：要切实加强和规范土地管理。搞好土地集约开发利用，提高土地利用率，提高土地资源的产出效益，促进工业用地集约利用和优化配置，特别对新引进项目要在技术密度、投资强度、资金保证、单位土地产出、容积率、建筑密度等方面严格把关。要强化财税管理。积极探索和掌握财税管理工作规律，切实搞好全市税源调查工作，全面掌握企业的生产经营情况，科学测算相关行业税收负担；抓住税收征管的薄弱环节，挖潜堵漏，强化依法治税，做到应收尽收，进一步提高税收征管的质量和效率，提高财政得益率；按照“从紧当家、从紧理财，合理安排、确保运转”的原则，量力而行，精打细算，增收节支，切实加强各项监督、管理和绩效评价，提高财政资金的使用效率。要抓好统计工作。主动适应统计方法制度的新变化，抓好基层统计机构设置和专职统计人员配备，加强业务培训，提高统计数据质量。

     四是加快规划建设“三条经济带”，拓展城市发展空间。张德江同志在考察过程中指出，汕头人多地少，土地紧张，今后发展要向海里做文章，围海造地，拓展汕头生存和发展的空间。我们要认真落实张德江同志的要求，围绕建设现代化港口城市、区域性中心城市和生态型海滨城市的目标，加快构建“东西扩延，南北对称，中心带动，区域协调”的城市新格局，加快规划和着手建设“三条经济带”，大力拓展城市和产业发展空间。当前要重点做好东部城市经济带的规划、申报和开发工作；韩江新津河口、外砂河口治理开发工程项目已经省政府同意，并开展前期工作，要由专门力量负责***落实，争取早日动工。要抓住汕头被列为全省规划建设的五大石化基地之一的契机，抓紧石化工业园区规划，充分利用岸线资源和港口资源，重点发展电力、石化、装备制造业等临港型工业。华能汕头海门电厂项目要尽快争取核准，并争取在年内开工建设。

     五是加强城镇建设管理，提高城镇发展水平。2003年我市行政区划调整后，对城镇建设管理工作提出了新的要求。但目前我市城镇建设管理水平还不高，尤其是一些工业化进程快的镇存在管理滞后突出问题。我们要切实把加强城镇建设管理工作摆上重要议事日程，按照适度超前、科学规划、合理布局、分段实施的原则，优化城镇体系的空间布局，完善城乡规划建设监督管理网络，全面加强城镇规划、建设和管理，努力实现有序发展、安全发展。加大城镇基础设施和市政建设投入，进一步完善道路、交通、信息、供排水、电力、通信、环保、消防等基础公共设施，提高城镇集聚功能和防灾减灾能力。

     六是加强技能培训，提高群众就业再就业能力。张德江同志在考察过程中强调，不仅要重视农村青年的技能培训，而且要抓好城市失业人员的技能培训，使他们一技在身、实现就业。我们要认真落实张德江同志的要求，切实把加强技能培训、提高群众就业再就业能力作为一项重要任务抓紧抓好。要认真实施高素质人才培养工程，建立适应市场经济体制下的职业技能培训新机制，加快培养高技能人才步伐。实施“汕头市十万农村青年技能培训工程”，加大农村富余劳动力培训转移就业力度；对城镇登记失业人员和国有企业下岗职工开展免费再就业培训，帮助城镇失业人员提高技能，尽快实现就业。加快技工学校建设和发展，打造我市技工教育品牌，促进技工教育再上新台阶。

     在抓好以上经济工作重点的同时，当前最关键的是要千方百计完成好今年各项经济发展任务。今年来我市经济运行继续保持持续稳定增长的态势。上半年，全市实现生产总值353.26亿元，增长11.0%；规模以上工业总产值399.32亿元，增长15.6%；全社会固定资产投资总额78.80亿元，增长14.3%；社会消费品零售总额199.89亿元，增长16.7%；外贸出口总额15.69亿美元，增长11.5%；实际吸收外商直接投资7281万美元，增长37.5%；地方财政一般预算收入17.35亿元，增长21.0%。但我们也要清醒地看到，要全面实现今年经济发展预期目标，任务仍十分艰巨。为此，我们一定要继续抓紧抓好各项经济工作，加强动态监控协调，认真解决存在问题，千方百计确保拿下今年各项经济发展预期目标。（二）推动社会和谐稳定。社会和谐稳定关系全局、关系长远，没有稳定的环境，就谈不上巩固和发展已有的成果，就难以实现汕头振兴和跨越式发展。各级党政一定要牢固树立稳定压倒一切、稳定是第一责任的思想，进一步增强政治敏锐性和政治责任感，时刻保持清醒的头脑，牢牢把握维护社会和谐稳定的工作主动权，为加快发展创造良好的社会环境。

     一是全力维护社会稳定。要把握好当前的维稳形势，充分认识维稳工作的复杂性、严峻性和艰巨性，做到通盘统筹，点面结合，讲究策略，紧紧抓在手上。各地各单位要高度重视和着力化解各种苗头性问题，通过靠法律、靠政策、靠思想工作、靠解决群众合理诉求，切实维护群众利益，维护法律权威，维护大局稳定。要加大情报信息开发和矛盾纠纷排查力度。加强对情报信息的搜集和研判，为早发现、早预警、早处置打下坚实基础；强化矛盾纠纷的动态排查，实行维稳台帐管理，按照“谁主管、谁负责”和“属地管理”的原则，明确包案领导、责任单位和责任人，落实解决期限，抓好督办检查。要认真解决群众合理诉求。始终把坚持做好群众工作，关心群众生产生活作为维护稳定最基础、最关键的措施，切实做到依法依规依政策处理群众诉求。属符合法规政策且能够解决的，立即采取坚决措施解决；属不符合法规政策的，做好耐心的教育解释工作。要落实维稳责任制。坚持守土有责和“一把手”负总责，层层落实领导责任和工作责任。充分发挥基层组织的一线维稳作用，紧紧依靠村（社区）“两委”和基层党员干部，把群众团结起来、组织起来，形成正面的、主体的力量。对在维稳问题上因工作不力或对工作不负责任而造成严重后果和恶劣社会影响的，要按照规定，严肃追究责任，作出党政纪处理。

     二是加强社会治安管理。要保持高压态势，严厉打击各种刑事犯罪特别是“两抢两盗”和涉黑涉***犯罪，打击利用“***”***、吸毒贩毒等违法犯罪行为，增强群众的安全感，确保社会治安大局平稳。要大力推进覆盖城乡的社会治安防控体系建设，推进平安和谐社区建设，建立健全外来人口和出租屋管理机制，不断提高社会治安综合治理水平。

     三是加强安全生产工作。要把安全生产作为促进发展和维护社会和谐稳定的一个重要方面，做到高度重视，标本兼治，切实抓好。要落实安全生产责任制。全面落实党政的领导责任、职能部门的监管责任、企业和经营者的主体责任和群众的参与责任。特别是各级党政领导、有关职能部门不仅要在法律意义上负起责任，更要在社会责任上负起责任，以对人民生命安全高度负责的态度，把安全生产责任制落到实处。要强化安全生产检查监督。突出消防检查监督，从畅通消防安全疏散通道和安全出口、落实人员值班、教育和培训企业员工熟知消防知识和逃生知识等最基础的工作做起，提高企业和群众的自救能力。要加大安全生产治本力度。增加安全生产投入，加快完善安全生产信息监管网络系统建设，实现安全生产从被动应对向源头监管的转变；建立企业安全生产档案制度，严格安全生产许可制度；加强安全生产培训宣传教育引导，强化全社会的安全发展观念。

     四是加强和改进信访工作。认真贯彻《信访条例》，落实信访工作责任制，突出抓好基层信访工作，力求把信访问题解决在基层，解决在初信初访阶段。切实维护信访秩序，重点化解引发重复上访、群体性上访、越级上访和涉法涉诉上访等矛盾纠纷问题。

     与此同时，要继续抓好计划生育、殡葬改革、环境保护和打假等方面工作，努力构建和谐汕头。（三）推动换届工作顺利开展。按照中央和省委的要求，市、区（县）、镇三级领导班子将集中在今年下半年进行换届。做好换届工作，是全市政治生活中的一件大事，对于进一步加强党的执政能力建设和先进性建设，实现我市“十一五”规划，具有十分重要的意义。各级党委一定要高度重视，认真贯彻省委和市委有关部署，把换届工作摆上重要日程，通盘考虑，精心谋划，确保顺利完成换届的各项任务。

     一是准确把握指导思想和原则要求。这次换届工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届四中全会精神，全面落实科学发展观，坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，严格执行党章和有关规定，积极推进领导班子配备改革，改进干部考察工作，进一步扩大民主，按照积极稳妥、优化结构、理顺关系、提高能力的要求，把政治坚定、能力突出、作风过硬、群众信任、廉洁自律、善于领导科学发展的优秀干部选拔到领导岗位上来，选好配强各级领导班子，切实提高领导班子贯彻落实科学发展观的能力、驾驭全局的能力、处理利益关系的能力和务实创新的能力，把各级领导班子建设成为坚决贯彻执行党的路线方针政策、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调、朝气蓬勃、奋发有为的坚强领导集体，为促进经济社会发展，全面实现我市“十一五”规划，构建社会主义和谐社会提供坚强的组织保证。在换届工作过程中，要把握好有关原则要求，包括积极推进领导班子配备改革，严格执行职数职位、年龄界限的规定和结构要求；进一步扩大民主，科学考核评价和使用干部，严把选人用人关；不断优化班子结构，增强班子整体功能等。

     二是坚守岗位，履行职责。换届是对领导干部党性观念的重要考验。各级领导干部要从讲政治、讲大局、讲党性的高度出发，牢固树立正确的权力观、地位观和利益观，正确对待组织安排，正确对待个人的进退留转。要积极支持领导班子配备改革，坚决服从组织安排。要处理好换届工作与保持正常工作秩序的关系，坚守工作岗位，认真履行职责，切实抓紧抓好当前各项工作。要加强思想政治工作，做到在整个换届过程中思想不散、秩序不乱、工作不断。要从市级领导班子成员自身做起，发挥模范带头作用，一级抓一级，一级带一级，抓好班子，管好队伍。

三是抓紧做好换届各项筹备工作，选好配强各级领导班子。这次市、区（县）、镇班子换届，改革力度大、时间紧、任务重、要求高。各级党委要高度重视，党委主要领导同志要切实负起责任；组织部门要及早考虑，周密安排；有关方面要密切配合，齐心协力。要精心谋划换届有关工作，特别是运用体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价办法进行换届考察，选好配强区（县）、镇领导班子，真正使敢于负责、真抓实干、表现突出的干部才有所用、劳有所得、功有所奖、廉有所值，树立正确的用人导向。要严肃组织人事工作纪律，坚决查处用人上的不正之风和违纪违法行为，努力营造风清气正的换届环境。

     四是以换届工作为契机，加强党的先进性建设。要巩固和扩大保持共产党员先进性教育活动的成果，结合进一步开展排头兵实践活动和推进机关效能建设，建立健全保持共产党员先进性长效机制，切实解决领导班子和党员队伍中存在的突出问题，扎扎实实推进党的先进性建设。要着力加强基层组织建设，关心和爱护镇（街道）、村（社区）基层干部，切实提高他们的政治待遇和生活待遇，使基层党组织真正成为坚强的战斗堡垒。

     同志们，我在这里还要特别强调一件事，就是省委、省政府将于近期召开加快粤东经济社会发展工作会议，专题研究如何促进粤东全面发展的问题。这是省委、省政府统筹全省区域协调发展、促进粤东地区实现跨越式发展的重大举措，也是推进汕头加快发展的重大机遇。按照张德江同志的指示和省委常委会议的决定，7月6日至7日，省委常委、常务副省长钟阳胜同志带队莅汕对此进行专题调研。钟阳胜同志强调，必须树立大汕头的意识，查清资源，科学规划，明确定位；进一步加大基础设施建设力度，完善交通、通讯等基础设施，为加快发展创造基础条件；做好产业规划，加大招商引资力度；大力发展优质高产的效益农业，推进农业产业化；发挥人文资源优势，凝聚海内外、市内外力量，挖掘一切经济资源，调动外资民资和全社会的经济活力，形成加快发展的强大推动力；强化核心，振奋精神，加强社会主义荣辱观教育；同时要求省有关部门分别成立若干专门小组，对我市请求省支持解决的有关问题抓紧进行研究。从现在开始，我们要高度重视，争取主动，以强烈的紧迫感和严谨的态度，抓紧抓好有关准备工作，特别是要落实好钟阳胜同志的有关指示，着重从产业规划、项目布局、政策倾斜、功能发挥等层面拿出有针对性的意见建议，为省委、省政府决策提供依据。要以学习贯彻张德江同志***精神为动力，保持良好的精神状态和工作作风，全力推进汕头经济社会发展，以新的成果迎接加快粤东经济社会发展工作会议的召开，以不辜负张德江同志和省委、省政府的厚望，不辜负全市广大人民群众的厚望。