深圳市龙华区应急管理局2021年法治政府建设年度报告

　　2021年，龙华区应急管理局在区委区政府的坚强领导下，坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣贯***法治思想，全面贯彻落实******关于应急管理和安全生产工作一系列***批示精神，紧扣中国特色社会主义先行示范区建设和全国基层法治示范区创建要求，以“压降事故”为导向，运用法治方式推进应急管理、安全生产和综合防灾减灾工作。现将本年度法治政府建设开展情况报告如下：

　　一、以***法治思想为指引，全力推动依法治理

　　（一）将深入学习贯彻***法治思想作为党委会议第一议题重点学习

　　龙华区应急管理局把深入学习领会***法治思想纳入局党委理论中心组年度学习计划，利用党委会议、党小组会议等开展专题学习，深刻领悟“十一个坚持”内涵。深入学习《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》内容，全面贯彻部署省、市、区关于2021年全面依法治省、依法治市、依法治区工作要点，强化依法治理理念，以实际行动做到“两个维护”。

　　（二）将学习贯彻***法治思想作为局领导班子提高岗位能力素质的重要内容

　　龙华区应急管理局领导班子成员始终将依法治理理念贯穿应急管理、安全生产和综合防灾减灾工作全程，针对事故压降、安全生产、应急处置、灾害应对等多领域全面研究制定依法治理工作措施，积极运用法治思维和法治方式解决棘手问题，将依法治理能力作为履职评价的重要内容，推动依法治理责任制落实。

　　（三）将学习贯彻***法治思想作为依法开展应急管理履职的第一指标推动落实

　　1.领导干部带头学习宣贯***法治思想。局科级以上领导干部全员进行全区法治政府建设“应知应会”知识考核，深入学习***法治思想和法治理论。局主要领导及班子成员带头学法、讲法、普法，面向区安委会成员单位、应急系统执法人员、辖区企业等进行授课，开展多场专题法治宣讲。落实全员学法，全局43名公职人员2021年度国家工作人员学法考试参考率及优秀率均达100%。

　　2.积极开展法治学习宣贯，针对《民法典》《刑法（修正案十一）》《行政处罚法》《安全生产法》《广东省重大行政决策程序规定》等新实施法律法规规定，组织安委会成员单位及应急管理系统人员开展多场专题学习培训。全年对全区应急管理系统干部、执法人员、工业园区、高危工艺企业企业负责人和安全管理人员等2885人开展七大类专题宣教培训。

　　（四）积极履行法治建设第一责任人职责

　　2021年以来，局党政主要负责人以身作则，带头学法用法，对法治建设工作进行多次重点部署，坚持重视法治素养和法治能力的用人导向，统筹推动局内法制机制建设，全面推进依法行政。一是大力推动法治优化营商。研究制定《龙华区应急管理局提升安全监管效能，打造法治营商环境工作实施方案（试行）》，“八类四十条”措施全面推进安全监管依法治理。二是党建引领，深入推进依法治理。大力推行打、建、宣、责“四位一体”安全监管模式，实施结构化治理。挖掘发动企业安全共建结对200余对，提升企业安全守法意识。践行“执法+指导”模式，以“致企业的公开信”、《安全生产承诺书》《安全生产提醒函》《安全生产约谈通知书》《隐患整改专家意见书》的“一信四书”抓企业主体责任落实。落实“执法+普法”一体化，在执法过程中向企业宣讲法律，深入推动企业履行安全生产主体责任。三是以法治推动安全监管。制定全区安全综合评价体系，探索建立“首违免罚”机制，完善安全执法投诉举报闭环机制，推动安全违法行为、事故责任追究“两法衔接”“两法对接”工作，全省首宗危险作业罪案已判刑。

　　二、2021年法治政府建设主要举措及成效

　　（一）强化机制建设，推进重大行政决策科学民主合法

　　严格落实《重大行政决策程序暂行条例》《广东省重大行政决策程序规定》要求，建立局重大行政决策制度，明确局重大行政决策事项范围及流程。制定印发《龙华区应急管理局重大案件集体讨论制度（试行》，对涉及较大数额、案情复杂等重大案件集体讨论后形成决定，确保决策科学、民主、合法，全年对128宗重大案件组织集体讨论。

　　（二）推进严格规范公正文明执法，维护执法权责统一、权威高效

　　1.严格落实行政执法“三项制度”。2021年以来通过行政执法信息公示平台公开行政处罚、强制、检查、许可等信息3860条。通过执法记录仪监控平台实现执法线上全监管，规范建立音像记录档案管理，推动执法检查规范化、程序化。明确重大行政执法决定法制审核范围，严格按照要求落实合法性审查，全年审核执法案件、合同、制度文件等2000余件。

　　2.提升监管规范性和透明度。持续抓好“双随机一公开”，制定年度“双随机”执法检查计划，以“双随机”执法模式达成年度监督检查“全覆盖”；深化行政执法公开，实现部门执法主体信息、执法人员信息、执法依据、执法结果、监督渠道等相关信息“全公开”。畅通执法投诉监督渠道，单位联系电话、地址、监督方式等渠道均已面向社会公开，向企业发放廉政监督卡，自觉、主动接受社会监督。

　　3.聚小聚效，“模板+纠偏”深耕细作推动依法行政。2021年以来，全区应急管理系统共实施行政处罚1551宗，涉及经济处罚金额2143.3871万元，龙华区应急管理局通过强化法制指导，规范提升执法质量。一是制作执法规范指引。梳理制作复产复工执法模板、危化品“两打一整治”“1+5”重点打击违法行为执法标准指引，明确违法行为范畴和处罚标准。二是持续开展案件纠偏。制作发布“案审纠偏”65期，对130个案件审核发现的执法问题进行提示。三是探索建立安全生产执法纠违机制。制定《执法建议书》《纠正违法通知书》模板，对执法瑕疵、违法违规行为分级分类提醒监督。

　　4.巧抓、实抓案件质量。在全面培训评查标准的基础上，以办案机构月度自评自查为依托，实现案卷评查全覆盖；以区局季度评查为保障，2021年以来组织开展6轮案卷评查，评查案卷370宗，严格自查自纠，切实提升案卷质量。

　　（三）依法履行部门职能，提升政务服务效能

　　1.优化行政审批。按照“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”原则，不断优化推进行政审批流程，承办的安全生产无违法违规证明和企业应急预案备案两项公共服务工作已全部实现不见面审批，全面优化危险化学品经营许可办理流程，制定申报指引，严格按照程序完成许可审批，未出现超期办理情况。

　　2.强化数据维护管理。严格落实权责清单制度，已完成254项权责清单的梳理并面向社会公开。加强执法信息对接，省行政执法公示信息平台、市法治政府建设信息平台等均安排专人对接管理，确保数据录入及对接及时、准确，应录尽录。

　　（四）自觉主动接受法律监督

　　1.积极应对行政诉讼、复议，规范组织听证。以“模拟法庭”模式全面研判法律风险，理清应诉策略。局负责人出庭应诉围绕争议焦点得当应对，对人民法院查明案情解决争议起到积极作用。庭后认真复盘，对涉诉个案详细剖析、分享庭审经验。2021年以来，组织举行听证会11场，应对行政复议案件共9宗，行政诉讼案件共2宗，全年“败诉”零发生。

　　2.积极配合法院、检察机关工作。积极配合法院审理，按时提交答辩材料，诉讼案件开庭均由局负责人出庭应诉并严格执行法院审判结果，认真落实检察院协助调查函、调卷函等要求。主动对接、加强学习交流，多次就疑难案件、两法衔接等赴法院、检察院交流研讨，切实提升法治业务能力水平。

　　（五）强化依法行政保障，积极履行“谁执法谁普法”普法责任制

　　1.推动全员学法，营造学法用法良好氛围。一是组织开展中层以上领导干部应急管理依法行政及法治专题培训，着力提升依法行政能力水平。二是推进“以案学法”，开展安全生产法“进园区、进企业”活动，推送160余宗典型违法案例，赴辖区街道、富士康园区等开展法治宣讲，强化警示宣教。三是“理论+实操”抓队伍能力提升。每季度举办安监网格员“大比武”考核，开展危化品“两打击一整治”执法指引实战专题培训，切实提升队伍业务能力素养。四是强化全民学法，组织动员辖区1179383人次参与全国应急管理普法知识竞赛，获深圳市“地区活跃榜”和“地区成绩榜”双第一。

　　2.打造特色宣传品牌。一是创新宣传载体，线上直播举办龙华区2021年“安全生产月”和“安全生产万里行”活动启动仪式。二是12月举办“龙华区2021年安全生产法宣传周暨12.4宪法宣传日启动仪式”等系列活动，覆盖人群12172人，制作发放宣传资料95929份。三是开办《龙华应急专刊》，设置新闻速递、应急观察、政策解读、华仔说法、特别系列、交通治理六大栏目，全年累计刊登61篇新闻稿。

　　三、存在问题和原因

　　回顾过去一年，龙华区应急管理局在推动法治建设工作上取得了一定成效，但因执法人员更迭频繁，普法宣传队伍人员不足等原因，仍然存在系统性法治理论学习有待进一步加强、执法人员法治素养及业务能力水平待进一步提高、普法宣传形式待进一步拓宽等问题。

　　四、下一步工作措施

　　龙华区应急管理局将坚持以***法治思想、******关于应急管理和安全生产的重要论述和批示指示精神为指导，大力推进依法行政，以法治方式推动优化营商环境，为打造“数字龙华、都市核心”贡献坚实力量。

　　一是持续加强理论学习。持续深入学习贯彻***法治思想等重要思想论述，重点加强“新法”学习培训，形成良好的学法、知法、用法氛围，有效运用法治思维和法治方式推进依法治理。二是持续推进严格规范公正文明执法。进一步规范行政执法“三项制度”落实，完善执法信息化平台建设，规范统一标准，进一步加强队伍建设，深入开展依法行政及法治学习活动。三是持续推进应急管理法治文化建设。推进履行“谁执法谁普法”职责，强化典型案例警示宣教，不断推进“一案一宣”“以案释法”。“以宣促建”，重点抓好“新法”宣贯，送法入园、入企，全方位、多形式开展各项普法宣传教育活动，加强重点对象、重点内容的普法宣传教育工作，强化普法效应深入。

　　特此报告。

　　深圳市龙华区应急管理局

　　2021月12月17日