教育均衡视角下的高中招生指标生政策教育部门有关政策解读

　　最近一段时间，有部分学生家长就我市高中招生指标生政策问题专门到市教育部门咨询。11月21日，市教育局有关负责同志接受了珠海特区报记者采访，就大家关心的问题进行了解答。

　　问：指标生政策是国家和教育部积极推进的招生政策吗？

　　答：指标生政策是指根据国家和教育部的有关规定，将优质普通高中的招生计划按照一定比例均衡分配到本地初级中学的一种招生形式。指标生政策是教育部推进义务教育均衡发展，加大对优质教育资源的调配力度，促进教育公平而采取的一个重要举措。

　　问：珠海市指标生政策的具体规则是什么？

　　答：珠海市从2007年开始在国家级示范性高中开始实施指标生政策。目前就珠海市五所国家级示范性普通高中而言，各初级中学分配到某所国家级示范性普通高中的指标生名额＝（本校报考考生数/全市考生总数）×某所国家级示范性普通高中统招计划数×指标生比例。各初中学校所分配到的国家级示范性普通高中指标生计划名额没有完成的则自动转为该高中学校统招计划。

　　问：珠海市当年推行指标生政策时，主要出于什么考虑呢？

　　答：2007年，珠海市之所以试行指标生政策，确实经过了一番深思熟虑。

　　一是加快推进义务教育均衡发展的现实需要。2006年，珠海市成功创建广东省教育强市，但东西部教育发展仍很不均衡，城乡学校办学条件和质量存在较大差距。西部地区的广大群众对此是很不满意的。每年“两会”期间，来自西部地区的人大代表、政协委员都在呼吁要促进教育公平，为西部地区学生的成长创造良好的环境，保障其入读优质学校的相对平等的机会。此外，区域内学校在管理水平、师资队伍等方面也有较大差距，导致了初中“择校”热，更加拉大了校际间的差距。

　　二是减轻学生课业负担，缓解片面追求升学率的倾向。当时，珠海市初中学校片面追求升学率之风盛行，市教育局曾经对初中学校违规补课现象进行过查处，但周六周日违规补课仍然屡禁不止。在当时条件下，学校是在想尽一切办法去提高考试成绩，追求的是在全市的中考中获得更高的升学率，从而导致初中生学业负担过重，严重偏离了素质教育的要求。很多社会有识之士、家长对此十分不满，都迫切希望打破那种应试教育过于浓厚的教育氛围，还学生一个健康成长的教育与学习环境。

　　问：珠海市推行指标生政策近十年，您觉得取得了哪些实际效果？

　　答：珠海市推行指标生政策近十年来，主要取得了四个方面的实际效果。

　　一是通过资源调配和倾斜，促进了教育公平。指标生政策是促进教育公平的一项公共政策。它通过加大对优质资源的调配力度，给在教育条件相对薄弱的初中学校特别是农村学校的学生更多一些机会，在一定程度上保障了这些学生入读优质普通高中的权利。

　　二是较好地遏制了初中择校，推进了义务教育均衡发展。指标生政策的实施，为大多数家长提供了一个更加有利的选择，不去优质初中学校也能上优质普通高中，甚至机会更大。这在客观上遏制了初中“择校”，经过一段时间的政策沉淀，我市义务教育的均衡发展目前已经见到了一定的成效。

　　三是减轻了学生课业压力，降低了学校片面追求升学率的倾向。指标生政策的实施，缩小了各初中学校升学率的差距，使学生从全市排名变成校内排名，这样校长就可以不用过分地围绕着升学率的进一步提高来安排教育过程，考什么教什么的现象逐渐减少，也可以说是有效降低了学校追求升学率的冲动。现在，我们已经有越来越多的学校能够把学生的全面发展当做育人的自觉追求，老师们对培养让孩子们一生受益的兴趣特长和能力也变得更加重视，不少学校都有了自己特色教育的项目，学生的成长环境比之前变得宽松和自由了一些。

　　四是形成高中学校良性竞争的局面，提供更多的优质普通高中学位。在以往的招生制度下，国家级示范性普通高中的生源有明显断层，优秀的生源主要集中在珠海一中，生源间的巨大差距打击了其他普通高中学校的办学积极性。指标生政策实施后，珠海二中等四所国家级示范性普通高中的生源质量进一步优化，全市普通高中的教育质量也得到了稳步提升。实行70%指标生政策的五年来，珠海市的普通高考成绩继续稳中有升，一直位于全省前列。2016年珠海市一本上线率和二本上线率分别达22.6%和63.2%，也算是再创新高。

　　问：有人认为，70%的指标生比例太高，50分最低录取控制线放得太宽，您怎么看？

　　答：珠海市在设置指标生比例与最低录取控制线时，都经过了详细分析与认真测算。经过多年的实践与统计分析，用国家示范性普通高中不低于70%的学位作为杠杆支点，才能较为有效地发挥指标生政策的调控作用，达到促进义务教育均衡发展、缓解应试教育倾向、遏制择校的目的。珠海市自2015年执行50分控制线后，指标生完成率才达到90%左右。所以，我们认为50分的控制线在现阶段是合适的。

　　目前珠海市指标生比例虽在省内处于较高水平，但国内不少地区已走在我市前面。江苏省从2012年开始便将指标生比例提高到70%，无锡等部分地市从2014年实行100%指标分配。安徽省从2014年要求分解指标不低于学校招生计划的80%，并鼓励有条件的地区实行100%的指标分解。吉林省从2013年起中考指标生比例不低于70％。此外，部分省市还取消了指标生最低录取控制分数线。

　　问：有人指出，由于指标生最低录取分数线放得太宽，导致指标生入校后跟不上学校教学进度，甚至有指标生申请转学到非国家级示范性普通高中，您对此有何解释？

　　答：针对社会上的这种说法，我们从珠海一中获得的答复是，并没有出现指标生申请转学的情况。2016年珠海一中曾经有学生申请转学到非示范性高中，但这名学生并不是指标生，而是一中的统招学生。

　　珠海市的教研部门每年都对普通高中的学习情况进行***与监测，并未发现指标生跟不上学校教学进度的普遍现象。指标生虽然以低于统招分数线的成绩进入国家级示范性普通高中，但指标生依然是初中学校里学习成绩相对优秀的学生。指标生实施之后，根据多年来国家级示范性普通高中的反馈和教研部门的数据统计，一大批指标生在三年期间奋勇直追，一中不少指标生的高考成绩甚至进入了年级前50名，进入前100名的更是不乏其人。

　　问：关于指标生政策的未来走向，教育部门有何考虑？

　　答：当前，广东省在全省高中阶段学校招生工作中执行指标生政策，要求指标生分配比例不低于50%，并逐步提高直接分配的比例。鉴于珠海市指标生政策实施以来发挥了很好的作用，惠及到的学生群体面广量大，体现了共享的发展理念，得到广大群众和家长的支持，因此，教育部门将会继续执行现有的指标生政策。（来源：珠海特区报）