深圳市龙华区人民政府关于深圳市政协六届三次会议第20170365号提案答复的函

黄吉昌等9名委员：

　　您们提出的《关于促进深圳市社区（原农村）股份合作公司股权改革的提案》收悉，现结合龙华区实际，就有关情况答复如下：

　　2004年，龙华区原农村集体经济组织统一改制成为股份合作公司，实现了农村城市化和村民市民化两个转变，10多年来，股份合作公司为龙华区的经济社会发展作出了重要贡献。龙华区委、区政府也高度重视辖区股份合作公司的发展，对于股份合作公司改制发展过程中出现的股权问题也非常关注，一直致力于通过试点改革、转型发展等方式探索推动股权科学有序流转。

　　一、龙华区股份合作公司股权现状

　　龙华区共有公司168家，一级公司20家，二级公司148家，股东27,***4人，股东代表17,423人。公司设有集体股（集体财产折股后留给合作股股东集体享受股利利益的股份）以及合作股（集体财产折股后分配给股东的股份），集体股比例一般在30-50%之间；仅个别公司不在此区间，如：牛栏前公司为100%，大水坑塘前公司为28%。二级公司一般在合作股中提留10%作为预留股，用于给符合章程规定条件的新增人员分配或购买，目前已基本用完。

　　二、工作开展情况

　　（一）制定实施方案，推动股权改革试点。贯彻落实《中共深圳市委、深圳市人民政府关于推进股份合作公司试点改革的指导意见》（深发[2013]7号）、《关于深圳市股份合作公司股权试点改革的指导意见》（深股办发[2014]1号）精神，制定了《龙华新区股份合作公司股权试点改革实施办法》，推动落实股份合作公司股权改革工作。

　　（二）选取典型公司，探索开展改革工作。选取深圳市大浪新围股份合作公司作为典型公司，组织专家调研团队，量身定做改革方案，科学推进改革进程，适度降低集体股比例（减持20%），探索股权内部循环及合法流转、建立有偿配股常态化机制等，增强股民的主导作用，明确去世股东、出嫁女、招郎女及其配偶股权继承和回购等程序，以此解决新增（生）村民没有股权的问题，***生不增、死不减僵局，进一步保障股民合法权益。目前，深圳市大浪新围股份合作公司只是在公司章程制度上作了修改，后续，我们将会同街道办克服试行障碍，推动股改工作落到实处。

　　（三）积极优化方案，落实股权改革工作。指导街道办及拟试点公司制定并优化有关股改工作实施办法，探索建立归属清晰、权责明确、公平合理、流转顺畅且符合公司自身实际的股权制度，为下一步开展股权改革落地实践奠定坚实的制度基础。

　　三、存在问题

　　（一）股权改革缺乏明确的政策指引。目前最新《深圳特区股份合作公司条例》还在进一步修订中，政策指导体系暂未建立，股权改革推进工作缺乏政策依据，难以大刀阔斧推行。

　　（二）股权改革涉及多方利益博弈。股权改革涉及面广，历史遗留问题多，可谓牵一发而动全身，如农转非群体的股权诉求和现有股东利益的博弈可能导致新的信访问题，给我区基层的和谐稳定带来隐患。

　　（三）股权改革难以普适模式推进。公司的多元化现状增加了单一股权改革经验复制推广的挑战性。各股份合作公司对于股权的认定、分配和流转等设置千差万别，不经全面深入调研，短期内难以找到一条普适的改革路径，不管是田面经验还是新围经验，都可能在试水时出现水土不服情形，阻碍股权改革的平稳推进。

　　四、下一步计划

　　（一）总结试点经验，科学推行股权改革试点。一是借鉴学习兄弟区经验做法。系统梳理深圳市各（新）区试点改革经验，特别是田面经验、荷坳经验等股民和社会反响度较高、参考价值较大的做法，结合我区实际，探索提出适合我区公司股权改革路径。二是继续推进股权改革试点工作。股权封闭严重影响公司资源的优化配置，进而制约公司的转型发展，探索采用以试点为突破，以突破为示范，以示范带全面的点线面改革递进模式，打破股权封闭坚冰，为公司高效合理运作解除后顾之忧。

　　（二）修订公司章程范本，促进股权规范治理。结合《深圳特区股份合作公司条例》最新修订内容及我区实际，组织专家在充分调研的基础上，制定公司章程范本，适当引导股份合作公司修订章程。一是做实集体股，赋予其提案权和表决权。集体股是集体经济在股份合作公司中的体现，赋予集体股提案权和表决权，对于加强公司基层党建、完善社区基础设施、促进社区公益事业发展等方面发挥着重要作用。二是探索减持集体股。有限减持集体股符合大多数股民的愿望，是目前缓解购股矛盾，应对诸如农转非、出嫁女、入赘郎等群体股权诉求的最佳方式，也是打破并重组公司现有股权结构，构筑科学有效的公司内部治理机构的重要尝试，但集体股减持要为公司可持续发展、董事会换届、吸收外来人才、保障原村民长远福利等预留空间。三是探索合作股户内流转，盘活合作股股份。探索合作股健康流转，破除合作股生不增、死不减僵局，防止合作股股东日益减少造成开会通过决议的法定人数不足，出现严重影响公司权力机构运作和合作股可持续发展等问题。四是有序放开募集股，发挥人才、资源的导向作用。鼓励引导公司引进具有现代管理理念或专业技术的人才，改良公司经营管理结构，也为公司今后引进其他资本、资源预留绿色通道，有序引导人力资本、资源融入公司转型发展。

　　最后，非常感谢您所提出的宝贵意见，我们将结合您的意见建议，优化部署下一步工作计划；同时非常感谢您对我区工作的大力支持和悉心指导，希望在今后工作中，能够一如既往的关心龙华区社区股份合作公司的发展，关注我们的工作，多提宝贵意见，共同促进股份合作公司健康稳定发展。

　　深圳市龙华区人民政府

　　2017年7月12日