沙河街道2015年工作总结及2016年工作思路

　　2015年是全面建成小康社会的攻坚之年、全面深化改革的关键之年、全面推进依法治国开局之年、全面从严治党的强化之年。沙河街道紧紧围绕区委区政府各项工作部署，凝神聚力、团结一心，紧扣“双中心”战略定位，坚守平安稳定底线，深化基层治理创新，持续增加民生福祉，扎实推进队伍建设，不断夯实基层党建。现将主要工作总结如下：

　　主要工作

　　一年来，我们按照从严治党要求，强化班子带头示范作用，加强干部队伍纪律观念和规矩意识培养。班子成员以“三严三实”专题教育、“纪律教育月”为契机，通过党工委（扩大）中心组学习、支部生活会等形式，加强党章党纪及中央、省、市大政方针学习；严格遵守组织原则和程序，严守请示报告程序和重大决策事项汇报制度。

　　今年，在驻点普遍直接联系群众工作中，班子成员严格按照要求,带头深入社区开展走访调研活动，收集民声民意，解决群众反映问题。截至11月底，班子成员累计开展驻点日活动47期，收集涉及市容环境、园林绿化、市政设施、安全生产、公共文体活动等方面的群众意见建议847个，解决群众意见建议844个,走访辖区居民63534户（次），完成率达100%；走访工商户4462户（次），完成率达100%。

　　2、落实“两个责任”加强党风廉政建设。按照“两个责任”要求，进一步完善党风廉政责任分工方案，夯实书记负总责，班子成员各负其责的责任体系。在辖区13个社区成立社区纪检组，同时在华侨城创意文化园建立联合纪检组，进一步延伸监管链条和责任触角。街道先后重新细化财务管理、招投标等制度，进一步梳理城管、安监廉政风险点加强重点岗位廉政防控。通过廉政讲座、廉政短信、廉政谈心谈话等形式提高干部廉洁自律意识。街道纪工委聚焦主业加大监督执纪力度，通过开展明察暗访、电话查岗等措施严肃考勤纪律和工作作风，同时，进一步加强党纪问责力度，截至目前，街道纪工委立案1宗、黄牌警告1人，通报批评1人，对违反应急值班制度的5名工作人员会议通报批评。

　　（二）守住平安稳定底线

　　3、全力抓好安全生产。一是强化“兜底”意识，认真落实安全生产“一岗双责”，履行属地监管责任，强化落实生产经营单位主体责任，建立从街道、社区到企业的安全生产压力传导机制，形成分工明确、职责清晰、责任到人的责任体系；二是加大日常排查，截至目前，街道安监部门共出动1089人次，检查辖区企业及各类场所489家次；发责令整改17份，发现隐患35处，整改35处。党政领导分片包干，重点监管辖区6家危化品经营使用单位，确保每月至少检查1次，并制定了有奖举报办法，确保监管到位；三是聘请专业服务公司，开展安全社区创建工作，目前正在实施12个安全促进项目，力争年底通过省级初评。

　　4、开展“宜居出租屋”年审。为防止白石洲城中村片区安全生产、社会治安等问题回潮，巩固“宜居出租屋”创建成果，4月份，对创建完毕的“宜居出租屋”进行年审复查，抽调力量成立执法中队，严格按照创建标准开展上户排查，联合公安、市监等部门开展执法，每周汇总进度集中研究对策。截至目前，年审达标出租屋1841栋（总2112栋），达标率87.0%，通过年审工作白石洲片区出租屋新增灭火器144个、应急灯31台，拆除直排热水器83台、开通逃生窗72个、逃生通道542条，消除安全隐患245处，对10名不配合整改的业主依法进行了处罚，进一步夯实了城中村平安稳定基础。8月27日，中央政法委综治办将“宜居出租屋”创建工作纳入全国流动人口管理服务先进经验，联合中央电视台联合摄制组到辖区“宜居出租屋”进行拍摄。

　　5、加强信访维稳。继续开展常态排查及专项排查，加大矛盾纠纷和治安隐患排查力度，加强重点人群、重点区域稳控，特别是在全国“两会”“胜利日”以及市、区重要会议等重点时段，实行专人稳控包案，及时介入化解，确保辖区稳定有序；继续推进平安创建，今年已创建1个平安社区，升级1个安全文明小区。街道综治信访维稳中心及社区工作站共排查和受理来电（来访）矛盾纠纷案件3682宗，调处3682宗，调处率达100%,其中街道中心受理调处较大劳资纠纷案件47宗、涉及人数465人、追讨工人工资463.6万余元，街道16个调解委员会排查民间纠纷50宗，调处民间纠纷***7宗，成功***2宗。

　　（三）探索基层治理法治化

　　6、继续深化“律师驻队”工作模式。今年，“律师驻队”效果继续显现，街道城管执法立案159宗，执行到位155宗，执行率高达97.48%，暴力抗法事件仅1起 。今年，重点加强律师在行政强制执行上的服务，目前，申请法院强制执行的4宗案件，南山法院已做出裁定并执行完毕。通过法院对拒不履行义务的当事人强制执行，实现从立案到执行完结实现全程畅通，让法律法规真正落到实处，彰显法治权威。“律师驻队”工作模式得到了市区肯定，年初，市委副书记李华楠同志批示市委政法委、司法局总结推广“律师驻队”工作模式，目前市城管局已在全市城管执法系统推广。6月份，省委办公厅《每日汇报》也对该举措进行了转发。

　　7、以点带面推广律师服务。坚持用法治化思维统领各项工作，聘请律师担任街道“法律顾问”，借鉴“律师驻队”工作模式推进律师服务在安监、计生、租赁等执法业务上应用，提高依法行政水平；结合“一社区一律师”工作，延伸律师服务触角，提升社区管理、服务的法治水平。

　　目前，律师服务已在街道重大事项、重大决策、历史遗留问题处理、合同签订、矛盾纠纷调处、干部队伍法治教育、普法工作等领域应用，进一步提高了街道行政决策合法性、提高依法行政水平。同时，建立律师服务评估机制，定期向党工委汇报服务情况，切实提高律师服务有效性。

　　（四）切实办好民生实事

　　8、认真落实民生工程。今年，街道完成15个住宅小区排水管网改造工程的竣工验收、实施了2个小区排水管网改造；白石洲南北村口道路整治工程均已完成前期报批、勘察、设计等工作，已进入施工招投标阶段；城中村排水管网畅通工程已完成施工招投标，已开始施工；完成XX个老旧住宅区（宿舍区）管道煤气改造和XX个优质饮用水改建工程。

　　9、推进民生“微实事”征集办理。利用社区议事机构、“两代表一委员”、驻点普遍直接联系群众等渠道广泛收集居民小、急、难事，集中汇总分析上报。截止11月底 ，先后实施社区便民张贴栏、文化长廊、社区晾晒架等12项工程类和群众文化节、亲子运动会2项服务类及白东改善居民办事环境1项实物类微实事，累计投入资金约220万元。

　　15、履职尽责完善基本公共服务。一是社会救助、优抚方面，今年街道共受理低保申请19户，发放低保金235181元，燃气补助4420元，共计537人次，养育扶助金61224元合计268人次；为3户低保家庭子女申请“雏鹰展翅”助学金8500元；受理大病医疗临困救济申请10户合计31人共发放36000元；5月份为在册低保户的低保金补差发放10380元；春节、“八一”等节日期间慰问部队驻地、军烈属、参战退役及现役军人，共发放慰问金517400元。此外，还在重要节日，向低保户、临困户发放慰问金、一次性生活补贴、“金秋助学”资助活动等，将党和政府对低收入群众的关心落到实处。二是推动就业创业方面，街道通过公益岗位、灵活就业政策、举办招聘会和创业项目推介会等形式开发岗位，千方百计促进就业创业，今年共促进489名失业人员实现就业，其中困难人员351人，就业困难人员就业率达98.2%，为2名青年提供创业启动资金，为15名创业人员取得社保补贴，辖区“零就业家庭”保持动态归零，户籍居民登记失业率2.33%。三是计生服务方面，在宣传婚育新风，培育新型婚育文化，加强流动人口管理实现人口均衡发展的基础上，积极开展孕前优生健康宣传教育和检查，集中开展孕前优生健康检查项目及区相关医院到社区进行宣讲活动6场，孕前优生健康检查629人次，查环查孕共计26182人次，门诊617人次，***咨询1150人次，妇女病普查普治775人。

　　10、加强公共文化服务。街道加强文体活动、社区教育力度，加大对文体社团扶持，开展了一批诸如端午节专场民俗活动、沙河街道印尼舞蹈队专场演出等有一定影响力、知名度的文体活动；加大文体设施建设。目前，街道开展演出活动15场次、体育活动7次、放映电影60余次、开展舞蹈培训、艺术讲座、亲子互动等社区教育活动30余场次。

　　17、加大对口扶贫工作力度。今年以来街道班子多次下到对口扶贫单位下楼村调研，进村上户了解农户脱贫情况、实地查看高山油茶项目及农房改造及水利工程项目，全年对口扶贫村投入***.78万元，其中包括修路、扩桥、美化村庄、2014年新大学生资助、慰问贫困户等项目，其中高山茶油项目投入当年便为集体经济带来3万元的收益。另外，街道积极协调相关部门，引导国家财政资金183万元，用于农房改造及水利“三面光”工程，切实为当地群众谋福祉。

　　（五）提升市容环境水平

　　11、推进“里子工程”。一是加强城中村市容环境精细化管理，街道先后投入近200万元，对城中村6处绿化进行补植、10余处道路破损进行修补，对500余米排水管网进行疏通，更新村内垃圾桶70余个、破损下水井盖30余个，同时，加强对村内废旧家具、建筑垃圾清理，增加村内道路清洗频次和乱粘贴清理力度，从细节入手提升村容村貌。二是严格按照市容环境考核标准，加强清扫保洁服务监管，特别是加强城中村清扫保洁服务的考核，目前已对辖区4家清扫保洁公司扣款共计16余万元，发放黄牌2张，同时将服务评估情况计入“诚信档案”，作为今后招投标参考依据。三是继续坚持定期开展“清洁日”活动，每月街道班子成员、机关工作人员到城中村片区参加义务清扫活动，全员参与“里子工程”。

　　12、开展重点区域环境卫生整治。一是巩固香山西街“样板路”、白石洲肉菜街、旧货街等区域市容环境整治成果。联合公安交警部门集中对香山西街、白石洲旧货街环境卫生、市容秩序、安全隐患、交通乱象进行整治，并制定方案加强后续管理，社区加强巡查，每天报送市容环境情况。二是城管执法、安监、综治司法、信访维稳等部门制定详细整治方案，强力整治居民反映强烈的香山里花园南面空置地内及周边乱搭建、安全隐患严重、环境脏乱差等问题。

　　13、保持查违高压态势。按照“预防为先，控制在前”的工作思路，全面巡查和重点巡查相结合，加大巡查力度，坚持“冒头就打，动工就拆”，时刻保持查违高压态势。今年来，共处理各类投诉126件，组织拆除行动8次，出动人员280人次，拆除各类违法搭建4250平方米，有效遏制了违法加、改、扩建蔓延的势头，确保了辖区违建“零增量”。

　　（六）夯实基层党建

　　14、实行“第一书记”。街道全面实施“第一书记”，由班子成员担任挂点社区“第一书记”，由党工委副书记、办事处副主任担任白石洲股份公司“第一书记”。“第一书记”负责指导基层党组织完善“三会一课”、民主生活会等制度；指导党员教育、考察和转正；对社区人事任免、重大活动、考核评优等重大事项把关；开展走访慰问、座谈收集民声民意，办理民生实事；协调工作站、居委会、业委会、物业管理公司以及社会组织团体参与社区治理。7月份，市委办公厅将街道实行“第一书记”的做法报送省委办公厅。目前，“第一书记”开展社区走访、调研、座谈活动220余场次，收集群众意见500余条，解决近450条，走访困难党员403户、689人次，指导社区发展14名预备党员、审查10名预备党员转正。

　　“第一书记”积极指导白石洲股份公司党建，先后指导公司完善党员发展、民主评议、三会一课等规章制度，明确委员分工，制定了党建计划和组织生活方案等；指导发展2名预备党员和2名入党对象，帮助1名公司员工解决了党籍多年无法挂靠的历史遗留问题； 同时，加强公司党风廉政建设，通过谈心谈话等方式，强化公司党员干部廉政底线意识；通过健全规章制度，加强“三资”监管，监督公司安全运行，为公司的健康发展提供了坚强的组织和纪律保障。

　　17、开展园区（楼宇）党建。以华侨城创意文化园党建工作为重点，推进欢乐海岸、香年广场、益田假日广场等园区（楼宇）党建工作，先后把12名企业骨干力量发展为党员。在华侨城创意文化园建设100平方米的办公、活动场地，为园区党组织和党员提供党组织关系接转、心理辅导、休闲学习培训等服务。同时，积极丰富党员活动形式，先后在园区举办了以“创意文化园联合党委就在您身边”为主题的宣传活动，在5个路口分别设置了“微信扫一扫关注联合党委公众号”的宣传展牌；组织企业党员举办了“喜迎中秋，欢度国庆”“登高望远，挑战自我”的登大南山活动，愉悦身心，凝聚力量。

　　16、开展“三严三实”专题教育，通过讲党课、专题研讨会、先进典型学习、反面警示教育等形式，加强干部队伍思想建设、作风建设以及纪律建设；结合街道实际工作查找不严不实问题，促进问题整改和工作作风转变。

　　二、存在的问题

　　“十三五”期间将是辖区发展的重要机遇期，随着深圳湾超级总部基地建设，“沙河五村”等一批城市更新项目推进实施，辖区城区建设水平将有明显提升；随着华侨城文化旅游产业提升壮大，侨城北创意文化产业形成规模，辖区经济结构将更具特色、更具活力。与此同时，对街道在社会治理、公共服务、配套设施建设等方面也提出了新的要求。面对机遇和挑战，街道还存在以下几个方面的问题需要克服。

　　抓宏观谋全局立长远不够

　　在以往工作中，由于思想认识上的局限，导致微观事务做得多，对辖区存在的问题和短板看得不透，在街区功能定位等宏观方面思考不够深，很少主动规划辖区长远发展，更没有从我区战略定位的高度，结合辖区实际思考街区功能定位和发展方向等问题。

　　服务意识不强水平不高

　　辖区内既有华侨城集团、康佳集团、沙河集团、益田集团等大企业，还有柴火创客空间等小微企业。在实际工作中，街道在企业服务上主动性还不够，缺乏靠前服务意识，没有建立起制度化的走访、联系机制；解决辖区企业和居民遇到的实际困难上措施不多，缺乏针对性、实效性。

　　城市管理压力大

　　在市容市貌方面。一是，城中村市容管理难度大，由于白石洲城中村历史欠账多，村内市政设施建设滞后，环境卫生、市容秩序问题突出；二是，老旧住宅区环境差。目前，辖区共有小区为57个，其中1995年之前建设的老旧住宅小区18个，物业管理费在1元之下的有14个，个别小区甚至没有物业管理，环境“脏乱差”的问题，影响辖区整体面貌。三是，市容环境精细化、长效化不够，清扫保洁标准有待提高，辖区环境卫生死角整治后回潮快。在公共安全方面。白石洲城中村有出租屋密集，村内“三小场所”多，安全隐患和消防安全隐患大。村内流动人口多、变动频繁，动态管理难；华侨城片区内景区和商圈多，人员高度聚集，社会治安和反恐工作存在压力。如，2012年12月，在“宜居出租屋”创建中，街道出租屋综管员在白石洲城中村内排查出两名新疆和田“6.26”暴恐事件嫌疑人。

　　城区交通问题日益显现

　　具体表现在：一是,景区周边区域交通拥堵严重。如，深南大道靠世界之窗、欢乐谷区域，逢节假日、演出活动期间人流巨大，交通压力越来越大，车辆人群混集情况尤为严重，极易造成交通瘫痪，引发公共安全事故。二是,辖区北片区对外出入口交通压力大，多处信控交叉口处交通拥堵。交通微循环不完善，公共交通接驳不顺畅。三是,辖区停车场较少，特别是老旧住宅小区停车位严重不足，车辆乱停放现象严重。

　　（五）片区发展不平衡民生配套不足

　　具体表现为：一是，白石洲片区发展滞后。片区低端业态聚集，食品作坊、废品收购、五金建材、旧货交易等小店铺多，流动摊贩多，原村民以房屋出租为主要经济来源；基础设施匮乏，道路破损普遍，公交、环卫、文体设施缺乏，地下排水管网、管道煤气建设滞后；村集体经济薄弱，“沙河五村”没有及时落实92年农城化政策，没有对村民宅基地确权；没有返还集体经济发展用地。白石洲股份公司成立晚，实力弱，资产规模小、利润分红低。二是，民生配套设施不足。目前，辖区只有沙河医院、华侨城医院两家由企业开办的医院，病床分别为53张、150张；7个社康中心，分布不均，深南大道以南片区只有1家，深圳湾总部基地周边还没有社康中心。文体教育方面，城中村公共文化服务难以满足数量庞大的流动人口需求，文体设施建设面临着缺少场所的困境。另外,辖区目前有8所小学、3所初中、2所高中，但缺少优质教学资源。

　　（六）基层党建和队伍建设待提高

　　在抓基层党建方面， 一是，空挂、流动党员管理难。目前，辖区有空挂党员144人，流动党员3人，占党员总数6.34%，对组织活动正常开展有直接影响。二是，年轻、新进党员教育难。由于受成长、工作、生活环境影响，少数党员党性不强，参加组织活动热情不高。如，白石洲股份公司党支部，17名党员（含2名预备党员），党龄五年以下的9人，个别党员对党的认识不深刻、组织纪律观念不强。

　　在干部队伍建设方面，部分干部在精神状态上，还有混日子图清闲的念头，缺乏锐意进取；工作作风上，缺乏实干，不敢担当，碰到矛盾就避、碰到难题就推。日常工作中，纪律观念规矩意识不强，服务意识不足，工作标准不高。

　　三、下一年工作思路

　　2016年是“十三五”规划实施的开局之年，也是落实“双中心”定位的开局之年，街道将认真贯彻十八届五中全会精神，坚决按照区委工作会议要求，围绕建设国际化创新型滨海中心城区目标，认真落实区委区政府各项工作部署。坚持问题导向和民生需求，结合辖区实际，把沙河辖区建设“超级总部基地配套街区、旅游文化创意先导街区、平安法治幸福示范街区”。

　　（一）强化“兜底”意识，守住平安底线。继续加大安全生产监管力度，全面排查安全生产隐患，特别是重点监控6家危化品经营使用企业；加强市容环境管理，加大地质灾害隐患点、内涝点排查及危房监管，持续保持查违工作高压态势，确保辖区违法建筑“零增量”；做好社会矛盾纠纷排查化解，依法依规调处信访积案并做好***工作；加强重点区域、人群、重点的社会稳控，加强反恐应急工作，大力开展群防群治，确保辖区平安稳定有序。

　　（二）塑造“硬朗、实干、担当、干净”队伍。持续开展作风纪律教育，增强干部队伍纪律观念、规矩意识和担当精神；严格落实党委主体责任和纪委监督责任，加强干部队伍党风廉政教育，完善财务管理、工程招投标等制度，强化监督执纪问责，确保干部队伍廉洁奉公、干净做事、守住底线；加强效能监督，切实履职尽责，打造一支务实高效的队伍，确保区委区政府各项工作落实到位。

　　（三）推进“沙河五村”城市更新项目，坚持靠前服务原则，协调配合解决旧改过程中遇到的难题，加快旧改进程，提高辖区人口承载力，完善功能配套。

　　（四）协助推进创意文化园第二、三期改造工作，配合华侨城当代艺术中心建设；积极推动该片区恒通水泥厂、中航沙河工业园等城市更新项目，推进创意文化产业发展。

　　（四）协调解决辖区交通瓶颈，特别是在深南大道、世界之窗至欢乐谷区域交通拥堵问题；推进有条件的小区开展立体停车场建设。

　　（五）加快对辖区老旧住宅区环境综合整治，力争明年完成所有符合条件的老旧住宅区（宿舍区）管道煤气改造和优质饮用水改建工程，确保明年完成22个小区雨污分流改造任务。

　　（六）办好民生实事、微实事。增加文体活动场所、社康中心，协调推动燕晗山郊野公园和生态广场改造，协调推进侨城北公园施工建设；全力推进年度民生实事和微实事任务，全面征集筹划2016年民生实事和微实事项目；

　　（七）加强基层党建。强化街道党工委党建主体责任和书记“第一责任人”职责，把抓党建作为最大的政绩。加强园区（楼宇）党建，创新党建宣传引导方式、加强对党员关怀服务，丰富组织活动，将党建和对企业的支持、对产业的扶持密切结合。进一步完善“第一书记”工作机制，加强对软弱涣散基层党组织的整治，加强社区和股份公司党组织建设的指导。