关于深圳市罗湖区2011年国民经济和社会发展计划执行情况与2012年计划（草案）的报告

• 政策解读：

　　——2012年1月4日在深圳市罗湖区第六届人民代表大会第一次会议上

　　深圳市罗湖区发展和改革局 肖承忠

各位代表：

　　受区政府委托，我向大会作关于深圳市罗湖区2011年国民经济和社会发展计划执行情况与2012年计划（草案）的报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2011年经济社会发展计划执行情况

　　2011年是“十二五”开局之年，面对国内外经济运行过程中出现的新情况新问题，区委区政府深入落实科学发展观，紧紧围绕“提质量、惠民生、优环境、倡文明、勇创新、促效率”要求，加快推动产业转型升级与市容环境提升，先行先试建设国际消费中心和民生幸福城区，辖区经济社会运行良好，年初区人大批准的各项主要预期目标顺利实现。初步预计：

　　——本区生产总值完成1150亿元，同比（下同）增长8.2%左右，超出预期目标0.2个百分点；

　　——社会消费品零售总额完成700亿元，增长17%左右，超出预期目标6个百分点；

　　——固定资产投资完成78亿元，增长7%左右，与预期目标持平；

　　——地方财政一般预算收入完成49亿元，增长34%左右，超出预期目标19.5个百分点；

　　——城镇登记失业率控制在3%以内，实现调控目标；

　　——万元GDP建设用地下降8.2%以上，实现调控目标；

　　——万元GDP水耗下降8.5%以上，实现调控目标；

　　——万元GDP电耗下降4.5%以上，实现调控目标。

　　2011年我区经济社会发展呈现以下主要特点：

　　（一）经济发展以质取胜，转型步伐不断加快。

　　在货币政策偏紧、外贸形势严峻、房地产调控高压的背景下，我区深入贯彻市委市政府《关于提升城市发展质量的决定》精神，全面落实加快转变经济发展方式的行动计划，稳步推进国际消费中心、现代服务业基地和总部基地建设，积极培育互联网、文化创意等战略性新兴产业，辖区经济总体保持了平稳增长态势。预计全年GDP同比增长8.2%，与全市平均增速的差距较上年明显缩小；社会消费品零售总额突破700亿元关口，17%的增长幅度居历年之首；固定资产投资累计完成78亿元，连续三年实现正增长；地方财政一般预算收入受益市区财政体制调整，增长超过三成，逼近50亿元大关；规模以上工业增加值在高新技术、黄金珠宝等都市工业快速发展的带动下，增长达两位数，一举扭转前几年低速甚至负增长局面；居民人均可支配收入3.8万元，增长13%左右，创历史新高；万元GDP建设用地3.0平方米、万元GDP水耗11.0立方米、万元GDP电耗330.0千瓦时，在全市均处于领先水平。年初区人大审定通过的八项主要预期指标全部顺利完成，经济效益和资源消耗的“一升一降”，充分显示我区经济转型的步伐稳健有力，经济发展的协调性进一步增强。

　　（二）产业升级瞄准高端，总部效应更加凸显。

　　随着《罗湖区产业转型升级专项资金管理办法》及相关实施细则出台，“四城一镇一园区”与产业高端化、集聚化、品牌化建设的联动效应开始显现，城区经济的吸引力和竞争力不断增强。预计全年第三产业增加值首次突破千亿元大关，较上年增长7.8%，占GDP比重达到90.1%；其中生产性服务业实现增加值721.5亿元，增长10.0%，占GDP比重为62.7%，较上年提高0.8个百分点，对经济增长贡献率达74.2%。“金三角”核心商圈价值进一步放大，全年实现GDP726亿元，占全区GDP的63.2%，每平方公里土地面积产出GDP为115亿元；东门商业步行街大运期间日均人流量超过70万，接待境外游客和官员12800人次，被众多媒体和外宾誉为“第二个大运村”。全区实际使用外商直接投资金额超过8亿美元，连续7年增长并创历史新高，租赁和商务服务业成为引资热点并占据了全区吸收合同外资总量的半壁江山，新增内资企业注册资本实现翻番，累计引进金融类企业和机构超过50家，华润燃气、华润水泥、华润电力、中国黄金集团营销中心等央企中国总部成功落户我区，52家优质企业成为互联网产业园新成员，全市80%的深圳珠宝品牌企业总部设在罗湖。

　　（三）城市更新惠及民生，宜居环境日臻完善。

　　全年市区两级政府共投入近22亿元用于轨道交通和市容环境提升等民生工程，占全区基本建设投资的80%，城区环境基本实现 “一天一小变，一周一中变，一月一大变”。轨道二期全面开通，辖区共有1、2、3、5 四条地铁线，总长度21.1 公里，站点16个，成为全市轨道交通密度最高的城区之一，丹平快速一期工程竣工投入使用，红桂—晒布通道正式通车，文锦路改造、田贝二路打通等工程顺利完成，城区交通压力进一步缓解，市民出行环境大为改善。辖区累计有26个项目（单元）列入全市城市更新单元计划，向西村局部改造、西岭下村南区整体拆迁、特力-吉盟工业区改造、清水河国际汽车物流产业园、英隆村改造、黄贝岭旧村改造、深圳市互联网产业园（国威电子科技大厦改造）、水贝国际珠宝广场（中华自行车厂及三顺制药厂改造）、深业进智清水河片区现代物流分拨中心以及深业物流中心等10大城市更新项目顺利启动。累计完成1700多栋建筑的立面刷新，新建、改造社区公园22个并获市嘉奖，80多个街区完成绿化景观提升及户外广告专项整治，插花地消防电力整治完工并全面实现抄表到户，累计完成老旧住宅区环境深度整治项目140个、城中村消防二类整治项目16个、老旧住宅区管道燃气建设项目33个，保障性住房建设顺利推进，老城区面貌焕然如新。

　　（四）生态建设有序高效，低碳理念深入民心。

　　全面落实市里部署的环保绩效考核与节能减排目标责任考核，不断完善监管机制和激励机制，全年区财政投向节能环保领域的资金占比同比大幅提升，结合市容环境提升行动和生态城区创建工作成功打造了一批生态环保和低碳绿色示范工程。严把环保审查关，珠宝加工业建设项目均已安装废气处理设施，有油烟排放的餐饮企业均安装油烟处理设施并100%达标，危险固废物、医疗废物处理处置率、生活垃圾无害化处理率均达100%，星级以上酒店使用一次性用品的比例大幅降低。鼓励机关、企业采取合同能源管理模式实施节能改造，继续在学校、医院开展公共服务领域的节能减排试点，营造了“绿色行政、绿色采购、绿色教育、绿色医疗”的良好氛围。充分利用大规模城市更新的契机，全面推广低碳建筑，在建筑规划设计、施工组织、维护使用和拆除回用等全寿命周期内落实节能、节水、节材和环保要求。在机关、社区、学校开展“节能宣传周”、“绿色出行”等主题活动，配合市里加快新能源汽车公共充电设施的建设和财政补贴高效节能照明产品的推广，鼓励广大居民以实际行动参与绿色生态城区建设，让低碳生活理念成为全民共识。

　　（五）和谐社会共建共享，各项事业全面推进。

　　通过“办赛事办城市”，区财政一般预算支出中用于民计民生和公共服务的投入占比超过九成，社会建设领域吸引固定资产投资同比增长近两成，有力提升了城区软硬件水平。先后开展“大运到我家”、“文明城市你我同行”等系列活动，在全省率先启用移动数字图书馆，新增一批“城市街区24小时自助图书馆”服务点，社区文化建设再上新台阶。继续推广“出租屋集中招租，统一管理”、“门禁卡+视频监控”、警民联调、社区自治等创新机制，辖区接报110刑事警情下降两成以上，近70个社区获评省、市“六好”平安和谐社区称号，治安状况进一步好转。深入实施素质教育，聚焦课程教学改革，2011年高考重点本科上线率、一般本科上线率处在全市前列。区人民医院住院部延长楼竣工投入使用并增加病床344张，社康体系建设基本实现“社区、人口、服务”全覆盖，就医环境更加优化。就业及社会保障事业取得新成效，累计促进就业人数近7000人，就业困难失业人员就业率达到100%，共安排人才15批次623户入住人才公寓，向235户低保户住房困难家庭发放廉租房货币配租，458户低保家庭1016人实现应保尽保，2700多位老人享受居家养老服务，启动建设170个平价农副产品流动售卖点。率先将社区公益性社会组织备案管理职能下放街道，降低申请门槛，减少审批环节，有效推进社区社会组织的快速健康发展。新增17个社工岗位，全年购买社工岗位总数120个，初步形成“政府主导推动、民间组织运作、公众广泛参与”的社会工作运行格局。

　　在取得成绩的同时，我们也应清醒认识到，当前我区仍处在加快转变经济发展方式的关键时期，依然面临较多压力和挑战：土地资源稀缺、房地产持续调控、外需增长乏力，对辖区实体经济的负面影响日益加剧；同质化的低端服务业较多，具有自主知识产权和国际竞争力的本土企业较少，产业的高端化发展和差异化发展成为当务之急；城区规划、建设及管理的薄弱环节较多，公共产品的有效供给相对不足，与国际消费中心的目标定位仍有很大差距。

　　二、2012年经济社会发展目标

（一）发展环境分析。

　　世界经济发展形势复杂多变。2011年以来，国际环境依旧复杂多变，尤其进入三季度以后，美国主权信用评级被降低，欧债危机仍在深化蔓延，世界金融市场进一步动荡，先进经济体的复苏更加疲弱，全球经济正在“二次衰退”的悬崖边上“蹒跚前行”。联合国2011年底发布的《2012年世界经济形势与展望》报告按照三套不同的前提条件，对未来经济前景作出了基准、悲观和乐观三种预测：按照基准预测，如果欧洲能有序解决希腊等国的债务危机问题，将危机控制在少数国家，同时美国也出台可行的中长期财政整合方案，预计2012年全球经济增长2.6%，低于2011年的2.8%和2010年的4%；按照悲观预测，如果各国应对危机的政策缺乏协调，发达国家有可能再次出现衰退，全球经济将止步不前；按照乐观预测，如果国际社会齐心协力，加大协调力度并共同采取进一步的刺激措施，全球经济有望出现转机并回升到2010年4%的增长、甚至危机爆发前的水平。

　　国内经济内生增长动力向好。从国内来看，积极财政政策和稳健货币政策的实施，继续推动国民经济总体朝着宏观调控预期的方向发展。尽管目前国内经济运行中的不稳定、不确定因素较多，外需显现疲态，通胀仍有反复，经济减速压力增强，但从相关统计数据看，经济增长的内生动力依然较强，增长方式也正由政策刺激向自主增长有序转变：一是“十二五”规划项目进入集中建设阶段，地方债试点一定程度缓解了政府短期资金压力，民间投资占全部投资比重逐步提高，推动固定资产投资增速仍在高位运行；二是我国已进入消费结构升级的快速推进阶段，随着城乡居民收入的不断增加、结构性减税政策的陆续出台，有望进一步促进消费和拉动内需；三是部分经济指标经过调整后趋于稳定，尤其是规模以上工业增加值、社会消费品零售总额等重要指标仍保持单月环比增长的良好态势，PMI指数也再次回升，有利于实现经济的“软着陆”；四是物价过快上涨势头得到初步遏制，央行近3年来首次下调存款准备金率，预示宏观政策“预调微调”的窗口正式打开，“控通胀”和“稳增长”两难问题将有望在2012年得到更好解决。

　　区域转型发展步伐不断加快。面对复杂的内外环境，市委市政府为贯彻落实省委关于加快转型升级建设幸福广东的发展战略和市第五次党代会决策部署，2011年初提出了“积极转变城市发展模式，提升城市发展质量，加快现代化国际化先进城市建设”的总体目标，力争到2015年，形成创新驱动、内生增长的经济发展模式、全体市民共建共享的和谐社会、特区一体化的城市发展格局、开放包容创新多元的特区文化、与自然和谐共生的生态环境和优质高效的政府服务，率先建成国家创新型城市、民生幸福城市、国家低碳城市，同时陆续出台了一系列政策文件，为加快转型升级步伐创造了良好的制度环境，推动全市经济、社会、城市、生态和文化发展质量在大运之年实现了整体跃升，尤其是经济总量、规模以上工业增加值、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、进出口总额、全口径财政收入分别突破10000亿元、5000亿元、2000亿元、3500亿元、4000亿美元、4000亿元大关。作为率先实现内生型、消费拉动增长的城区，罗湖有基础、也有条件担当“深圳质量”先行区重任，在全市转型升级取得明显成效并获批国家服务业综合改革试点城市的大好形势下，充分利用先发优势和政策契机，进一步巩固转型发展成果，更好更快地实现从“速度”向“效益”再向“质量”的转变。

（二）主要预期目标。

　　综合罗湖经济社会发展的内外环境和现阶段发展特点，围绕“十二五”规划提出的总体目标，建议我区2012年各项主要预期目标安排如下：

　　——本区生产总值增长8%左右；

　　——社会消费品零售总额增长12%左右；

　　——固定资产投资增长2%左右；

　　——地方财政一般预算收入增长10%左右；

　　——城镇登记失业率控制在3%以内；

　　——万元GDP建设用地下降6%左右；

　　——万元GDP水耗下降6%左右；

　　——万元GDP电耗下降2%左右。

　　主要预期性指标和约束性指标的测算依据如下：

　　1、本区生产总值

　　从产业增长推动要素看：初步预计，2012年我区第一、二产业增加值略有增长，拉动经济增长约0.7个百分点；第三产业增加值同比增长8.1%左右，拉动GDP增长近7.3个百分点，其中金融业受货币政策适度微调的影响有望保持2011年增长水平，全年增长10%左右，拉动GDP增长3.9个百分点；批发零售和住宿餐饮业在国家继续实施扩大内需政策及国际消费中心建设步伐加快的带动下有望平稳较快发展，全年增长8.5%左右，拉动GDP增长1.7个百分点；其他服务业在全市发展战略性新兴产业的背景下有望加速发展，全年增长9.5%左右，拉动GDP增长近1.7个百分点；交通运输仓储和邮政业继续保持平稳增长态势，拉动GDP增长0.4个百分点；房地产业受项目存量减少及政策调控等影响，形势不容乐观，预计拖累经济增长0.4个百分点。

　　从经济运行规律来看：罗湖经过三十年发展，率先完成了城市化、工业化，拼资源、拼投入、拼消耗的高速增长期早已过去，近年的经济增速均在两位数以下（2008-2011年增速分别为9.1%、7.6%、8.5%、8.2%）。虽然在金融业高速增长的带动下，辖区经济有见底回升迹象，但以第三产业为重、以消费拉动为主的“恒温”经济特征不会发生根本变化，加上受外围危机以及房地产增速下降的影响，2012年经济增长恢复到2008年危机前的难度依然很大。按照中央经济工作会议提出“稳中求进”的要求，2012年深圳市经济增长预期目标初定10%，与2011年实际增速相当。我区在单位产出基数较高、资源约束日益突出的背景下，安排2012年经济增速目标为8%左右，比2011年实际增长略低0.2个百分点，既遵循了成熟城区的经济发展规律，又有利于落实加快转变经济发展方式的宏观调控要求，与罗湖建设“深圳质量”先行区的总体目标相符。

　　2、社会消费品零售总额

　　近年来, 扣除物价上涨因素，我区社会消费品零售总额的实际增速一直保持在10%左右，且主要受益于汽车等重点消费行业的稳定增长。预计2012年我区社会消费品零售总额名义增速在12%左右，主要基于以下两方面考虑：

　　从有利因素看：一是国家明确将扩大内需的重点更多放在保障和改善民生、加快发展服务业、提高中等收入者比重上，有利于提高消费者信心和改善消费预期；二是随着国际消费中心建设的不断深入，未来中高档消费和奢侈品消费的比重将持续增长，为我区消费结构升级奠定一定基础；三是辖区营商政策、政府投资持续向重点商圈改造升级倾斜，有利于进一步提升片区购物环境，带动商业网点的增加和商业空间的拓展，为消费市场稳定发展注入动力；四是2011年多条地铁线路开通拉近了罗湖与全市各区的联系，便捷的交通将带动外围消费者（尤其是原特区外的居民）到我区消费的热情。

　　从不利因素看：一是近年来兄弟辖区的一批商圈日益成熟，加上人民币持续升值后港人北上购物锐减和内地居民赴港消费增多，一定程度影响罗湖的外来消费规模；二是受土地空间制约，高端住宅和大型商业门店增量有限，同时近年辖区常住人口增速明显放缓，导致本地消费规模的持续增长空间略显不足；三是未来城市更新加快将给部分汽车卖场的持续经营带来不确定性，同时油价持续攀升、轨道交通密度提升、公共出行系统逐步完善等因素也给汽车消费的快速增长带来较大压力；四是辖区食品饮料烟酒等刚性消费较为稳定，在国家管理通胀的各种措施下，预计2012年物价整体涨幅低于2011年，促使刚性消费的增速趋于平稳。

　　3、固定资产投资

　　从近年固定资产投资实际完成情况看，我区投资增量主要来自两个方面：一是市区政府对基础设施的投入，主要为民生福利和社会公益性项目，受项目源和财力限制基本保持常态化；二是社会资金参与房地产建设，着力点主要在城市更新项目，受规划和拆赔限制进展较为缓慢。近两年辖区固定资产投资增长均超过7%，主要来自轨道交通、环境提升工程、京基金融中心、百仕达东郡广场、淘金山二期等项目的贡献（累计占全区投资额的六成以上），随着上述项目的竣工和收尾，预计由此带来的投资存量缺口很难由新增项目来弥补。初步预测2012年我区固定资产投资可完成80亿元，增长2%左右，具体测算如下：

　　（1）基本建设投资有所回落。预期可完成28亿元，下降15%。其中，市政府投资项目18亿元，包括地铁二期收尾和三期工程6亿元，东部通道、布吉河（原特区内）水环境综合整治、罗芳污水厂改造、文锦渡口岸旅检场地改造、地质灾害治理、下坪固体废弃物填埋场、珠宝学校及一批中小学等项目7.5亿元，交通、医疗等其他项目4.5亿元；区政府投资项目10亿元，包括市容环境提升行动工程、莲塘中医院、区档案中心、老旧住宅区整治、城中村消防、宜居社区等项目8亿元，保障性住房及周边道路工程2亿元。

　　（2）房地产投资适度增长。预期可完成49亿元，增长12%。主要包括：东郡广场、合正荣悦府、淘金山二期等续建项目12亿元；向西村局部改造等15个新开工城市更新项目37亿元。

　　（3）更新改造及其他投资保持稳定。预期可完成3亿元，主要是工业购置项目，近年波动幅度不大。

　　4、资源利用效率指标

　　（1）万元GDP建设用地。根据有关部门对我区建设用地面积的测算，2012年我区建设用地增长近1%，按GDP增长8%左右推算，预计2012年万元GDP建设用地同比下降 6%左右。

　　（2）万元GDP水耗。近年来辖区用水量同比增幅基本保持平稳，预计2012年辖区用水总量比上年增长1%左右，按GDP增长8%左右推算，预计2012年万元GDP水耗同比下降6%左右。

　　（3）万元GDP电耗。初步预测，2012年辖区用电总量增长5%，按GDP增长8%左右推算，预计2012年万元GDP电耗同比下降2%左右。

　　三、实现2012年经济社会发展目标的主要对策措施

　　2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，我们要坚决贯彻落实区委第六次党代会精神，紧紧抓住科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，围绕“质量”和“创新”两个关键词，以保障和改善民生为根本出发点，以城市更新和转型升级为重要着力点，以解放思想和改革创新为强大动力，全面建设更加“繁荣、文明、幸福”的罗湖，确保2012年各项经济社会发展目标任务顺利完成。

　　（一）创新城市更新思路，提升城市发展质量，全力打造国际消费中心。

　　加快完善国际消费中心建设的工作机制，不断深化“四城一镇一园区”建设，继续推动城市更新与市政功能提升、人居环境优化、产业空间拓展、交通体系完善的有机契合。积极协调市有关部门提高审批效率，重点推动已列入城市更新计划的项目尽快开工，力争已开工的十大城市更新项目取得实质性进展。年内完成笋岗—清水河国际咨询成果整合转化，完成片区发展单元规划编制工作，着力打造国际时尚消费中心和国际创意文化门户。加紧完成京基金融中心、人民银行发行库等收尾项目，加快蔡屋围晶都片区和湖贝路片区改造规划研究，拓展华润万象城周边改造范围，推进“金三角”片区全天候步行系统和城市景观建设，着力打造金融商业核心区。加快水贝—布心片区的更新改造，推进水贝黄金珠宝产业集聚基地二期和水贝珠宝学校建设，着力打造珠宝时尚产业总部和设计营销中心及旅游购物目的地。继续推进莲塘旧工业区、笋岗工艺城、梧桐山艺术小镇和怡景动漫基地的更新改造，不断拓宽互联网、文化创意等战略性新兴产业的发展空间。积极推动地铁三期、东部过境高速公路以及清水河、插花地、莲塘东、黄贝岭等片区市政道路建设的征地拆迁、土地整备等相关工作，力争上述项目早日动工建设。

　　（二）创新招商扶商手段，提升转型升级质量，全力抢占现代产业高地。

　　突出招商引资质量，全面实施“定向招商”，积极引进世界500强、中国500强、重点行业100强以及总部型高端服务业企业，不断优化引资引技结构与内涵。充分发挥人民银行深圳市中心支行发行库及京基100大厦的金融地标作用，进一步畅通信息沟通、发布渠道，加大蔡屋围金融中心区招商引资力度。树立“亲商”理念，建立常态化政企沟通机制，加强政府与行业协会、投资促进机构之间沟通，提供更具个性化、更快捷高效的政府服务。完善自主创新扶持政策，建立以财政投入为引导、企业和社会投入为主体的多元化投入机制，鼓励、引导企业创制和采用先进技术标准，积极培育创新型企业和机构。实行人才引进优先保障和绿色通道制度，建立高级人才信息库，方便总部企业和高端服务业引进人才。组织一批中小企业开展规范运作和上市辅导，积极培育、扶持企业上市。推动传统优势产业向设计研发和展示交易高端发展，不断提升区域品牌的知名度和美誉度。积极培育高端商务、品牌连锁、休闲旅游、文化教育、信息产品等消费升级热点，鼓励大型商家联合开展各类消费型节庆活动，继续办好“时尚罗湖之夜”和“深圳珠宝节”。大力发展电子商务、网络购物等新型业态，重点引进和培育电子商务细分领域领军企业，加快推动实体商业和虚拟消费的融合发展。

　　（三）创新绿色发展路径，提升生态环境质量，全力建设低碳示范城区。

　　进一步完善节能环保评价考核机制和奖惩制度，加大政策宣传、舆论引导和资金扶持，发动全社会参与节能减排和循环经济发展。鼓励低碳生产方式，支持商业楼宇、大型公共建筑和党政机关事业单位引入合同能源管理机制，继续推广能效标识产品、低碳认证产品和环境标志产品，加大对可再生能源、节能节水产品和环保型汽车的政府采购力度。倡导低碳生活理念，鼓励市民多使用公共交通工具、自行车等绿色出行方式，选择部分小区试点开展生活垃圾分类管理，积极创建低碳示范社区。切实推进清洁生产，严格实施环境影响评价制度，把好环保准入关，加大对落后产能、污染型行业、企业以及建设项目的淘汰力度，有效控制污染物排放新增量。协助市里推动大气治理和污染防治，深入实施交通噪声治理、光污染防治等项目，继续开展餐饮业油烟治理并督促规模以上企业逐步安装油烟远程监控装置。加快实施水环境综合治理，深化排水管网清源行动和排水达标小区创建工作，协调市里加强河道保洁和河道清淤，继续推进布吉河治理和生态景观改造，打造优质的滨水休闲环境。

　　（四）创新资源配置模式，提升文化产品质量，全力推动文明成果共享。

　　严格执行文化资本、文化企业、文化产品市场准入和退出政策，积极探索文化与金融、科技、时尚消费、黄金珠宝、旅游等产业融合发展的新路径，鼓励优质文化企业和资本市场对接，促进文化中介组织的规范发展，不断完善文化要素市场建设，结合文博会分会场打造一批具有区域影响力的文化产业集聚区，加快形成特色文化产业体系。全力推动公共文化服务体系建设，进一步提高文化支出占财政支出比例，深入推进街道、社区文化活动场所建设，改造和新建一批重点文化设施项目，加快推动24小时街区自助图书馆向基层布点，着力打造罗湖的“十分钟文化圈”。建立健全政府资助与市场运作相结合的投入和运营管理机制，吸纳专业人士和基层群众参与管理区文化馆、区图书馆和街道文化站，支持社会组织、机构、个人捐赠和兴办公益性文化事业，加快实现公共文化资源的共建共享。鼓励文化精品创作，持续打造具有罗湖特色的深圳（罗湖）粤剧节、“邻里相亲”社区广场文化节、“缤纷五月”外来建设者文化节、集体股份公司文体节等公共文化服务品牌。

　　（五）创新社会管理机制，提升公共服务质量，全力构筑民生幸福家园。

　　巩固大运工作成果，以城市“七乱”“零容忍”为目标，完善区、街道联动机制，实现“责任全覆盖、管理无缝隙”，确保城区环境“规范、有序、整洁、美观”。积极落实人口分区域调控指导性计划，强化流动人口服务和积分入户管理，有序提高户籍人口比重。加快构建全方位、立体化、网格化的动态治安防控网络和信息化、智能化、高技术化的新型警务模式，不断增强市民安全感。培育规范社会组织发展，逐步扩大社会组织直接登记的范围，推动社区社会组织登记和备案双轨制，引导社会组织参与更多社会管理和公共服务。深入推进廉洁城区和阳光政府建设，进一步畅通民意表达渠道，依托罗湖社区家园网、电子政务网打造更多“民意直通车”。积极探索投融资体制改革，持续加大对公共服务和社会保障领域的投入，进一步提升教育信息化水平，支持罗湖区人民医院创建三级甲等医院，加快莲塘保障性住房、莲塘中医院、福利中心二期、社康中心、电子防控二类工程、中小学校建设、校安工程、老旧住宅“大围合+视频”、地质灾害治理、正本清源工程、老旧住宅区消防整治收尾与管道燃气建设、区档案中心、城中村消防整治收尾等民生项目施工进度，推动宜居社区和幸福城区建设再上新台阶。