主城区打响突围战助力珠海二次创业香洲区九届四次党代会召开赋予新动能焕发新风貌激发新活力

   今年是香洲建区35周年，香洲正壮年，恰是放开手脚努力奋发的黄金期，也是抢抓机遇开拓进取的关键期。    刚刚结束的珠海市委八届六次全会明确提出，要把香洲区优化提升为珠江西岸科技创新发展核心区。这是珠海立足发展大局，赋予香洲的新使命、新任务。    1月18日，香洲区九届四次党代会开幕，吹响了主城区突围的号角。香洲提出要充分发挥主战场、主阵地、主力军作用，赋予新动能、焕发新风貌、激发新活力，为珠海经济特区“二次创业”作出更大贡献。    地区生产总值增长7%左右；推进干部队伍“四个意识”明显提升；坚持改革开放，发展活力不断释放；加快转型升级，经济发展质效稳步提升；聚焦精细管理，城市品质不断优化；注重共建共享，民生福祉持续进步；树立基层导向，党的建设全面加强……系列工作和部署已经展开。    关键词 大湾区建设    推动高校科技成果在香洲落地转化    当前，粤港澳大湾区城市间人流物流资金流信息流日趋密切，作为港珠澳大桥的桥头堡，这既是香洲竞争优势所在，也是发展机遇所在。本次党代会提出，香洲要以改革开放为动力，持续激发改革活力，全力参与大湾区建设，全面提升开放水平，加快实现香洲发展“突围”。    从产业发展来看，香洲将充分挖掘香港国际金融中心、贸易中心资源，精准引进一批财富管理、金融服务外包、金融人才培训和国际贸易、跨境电商等优质项目，推动产业集聚集群发展；全面对接深圳、广州创新优势，充分利用深圳和广州创新产业外溢效应，积极引进大数据、人工智能等一批战略性新兴产业项目，持续提升发展活力。    广深港澳科技创新走廊的建设，旨在大湾区内建立一条人才、技术、资金自由流动的创新纽带。市委八届六次全会提出，珠海要积极对接科技创新走廊，充分发挥港澳优势，吸引集聚国际高端创新资源，共建国际科技创新中心。    作为珠海的主城区，香洲进一步提出，要抢抓科技创新走廊建设机遇，充分利用高校资源聚集优势，为企业与高校合作搭建平台，推动高校的科技成果在香洲落地转化。    此外，香洲还将发挥作为主城区的辐射带动作用，着力将周边城市的人才、资金吸附过来，发挥毗邻港澳优势，学习借鉴港澳在城市管理、社会治理、志愿服务、慈善事业等方面的先进经验。    改革不停顿，开放不止步。在积极融入大湾区建设的同时，香洲还将全面提升开放水平。    具体举措包括扶持外贸综合平台发展，加快引进一批外贸总部企业和跨境电商龙头项目，发挥出口信用保险、展会展览作用，支持企业“走出去”；提升招商引资实效，发挥驻点招商机构作用，围绕重点区域和主导产业开展精准招商；加大企业服务力度，发挥属地镇街和投促分中心的优势，帮助企业解决实际困难；加强与欧美等发达国家的联系，积极学习借鉴其在城市更新、科技创新、孵化器建设等方面的先进经验等。    关键词 实体经济    聚焦“一园一镇一廊一带”产业布局    壮大实体经济是香洲“强中心”的根本。此次党代会，进一步彰显了香洲以创新驱动为抓手，提振实体经济的坚定信念。    香洲提出，要以粤港澳大湾区建设为契机，完善促进集聚发展的产业政策，坚持有所为有所不为，聚焦“1+2+1”都市产业生态体系和“一园一镇一廊一带”产业布局，保持战略定力。    “1+2+1”都市产业生态体系，指以数字经济等战略性新兴产业为引领，高端智造和高端服务两大产业为支柱，消费升级产业为基底的产业结构；“一园一镇一廊一带”，则是南屏科技工业园、“三溪”科创小镇、前山—南屏创新产业走廊和情侣路现代服务业产业带，这是香洲产业发展的空间新格局。    按照部署，2019年，香洲要着力做强南屏科技工业园，搭建公共检测中心、公共实验室等平台，完善园区交通基础设施及生活服务功能配套，集中资源发展智能装备制造产业集群，全力推动格力电器做大做强。加快推进香洲区企业服务中心建设，为企业搭建展示、交流、产品发布等综合服务平台。    加快“三溪”科创小镇建设，借鉴德国科技园区开发建设经验，实施产业用房集中建设、租让结合的机制，建立项目落户和供地遴选制度，聚焦人工智能、5G应用、工业互联网等数字经济产业，建设高端产业集聚区、创新创业示范区。    加快建设前山—南屏创新产业走廊，突出规划引领，推动旧工业区、旧村连片成片改造，鼓励发展高端智造、研发设计、文化创意等产业，融合发展生产和生活配套服务。    着力做优情侣路现代服务业产业带，发挥高品质城市环境、生态资源和区位优势，强化主城区服务功能定位，重点发展金融服务、专业服务等高端服务业。积极推动消费升级，依托港珠澳大桥珠澳口岸人工岛等重点平台，打造港珠澳同城消费市场。    实体经济的发展壮大离不开创新动能的加持。今年，香洲还将着力营造创新创业生态：围绕主导产业，坚持以引进为主，兼顾本地培育，力促华为、腾讯等龙头企业落地，推动创新资源集聚香洲；着力打造专业特色孵化载体，引入一批优质孵化器和产业运营商，促进中小企业快速成长；搭建协作平台，加强大中小型企业协同创新，打造一批“隐形冠军”；健全风险补偿和信用担保机制，多渠道解决中小企业融资难融资贵问题；发挥“香山人才计划”政策导向作用，完善政府、企业、专业机构等多方人才引进培育机制。    聚焦实体经济发展的政策导向更明晰。今年香洲将进一步完善鼓励类产业指导目录，构建有助于“1+2+1”产业在香洲集聚发展的政策体系；支持企业加快技术改造，推动优势传统产业加速向数字化、网络化、智能化转型升级，积极发展生产性服务业，提升实体经济发展核心竞争力。    考核和监管方式也有新变化。2019年，香洲计划建立以发展质量为导向的考核机制，细化“以亩产论英雄”的激励约束措施，提高产业发展质量。同时，大力支持民营经济健康发展，认真执行国家税费减免政策，优化市场监管执法方式，完善工程建设、市场准入等机制，为民营经济发展创造良好环境。    值得一提的是，财政支出结构也将相应优化。香洲提出，要树立过紧日子的意识，严格压缩一般性支出，严格控制财政供养人员，加大对教育、城市管理、基层镇街等重点领域的支持力度。执行好国家减税降费政策，有效降低企业负担，激发市场活力。全面实施预算绩效管理，提高资金配置效率。    关键词 城市更新    以市场导向为基础加快旧工业区改造升级    新发展需要新载体，梳理香洲近年来的发展脉络，一个绕不开的点就是城市更新。作为珠海的主城区，香洲城市更新任务繁重，意义重大。2019年，香洲城市更新的理念变得更加灵活。    党代会提出，香洲要以市场导向为基础，加快旧工业区改造升级步伐，稳妥推进旧村和老旧小区改造，促进城市更新提质。    据统计，香洲区现有旧工业区总占地面积586.93万平方米，总建筑面积622.43万平方米，平均容积率1.06。这些旧工业区大多建于上世纪80年代末和90年代初，普遍存在产业低端、产值效率低、建筑质量较差、设施配套缺乏、环境品质差等问题。    如何盘活这些资源？此前，香洲曾做出诸多探索，但由于政策限制、改造动力不足等系列原因，进展并不尽如人意。对此，香洲提出要充分发挥市场的作用，推动珠海进一步放宽旧工业区改造政策，引导企业根据市场需求确定项目功能。    零星旧工业厂房在符合控规的前提下，由市场和企业决定改造方向；连片旧工业区则通过“政府引导、企业主导、统一规划、连片开发”，建成集产业、商业、居住及公共空间于一体的城市有机综合体，实现改造的价值最大化。    具体来说，香洲将力促优特广场首期、铭泰城市广场等5个在建项目年内建成，上半年完成夏湾批发市场、维也纳酒店改造项目规划及供地方案批复；引进有实力有产业运营经验的企业参与香洲北工业区、香洲科技工业区连片开发；加快拱北口岸片区综合开发建设步伐，打造港珠澳大桥桥头堡和国际门户枢纽。    对于旧村改造，香洲计划积极借鉴深圳等先进地区经验，探索对若干年内未完成实施主体确认的，由政府投入进行微改造，为低收入劳动群体保留弹性选择空间，从而稳定城市基础生活服务成本。    按照计划，香洲将推动上冲等2条旧村上半年动工，年内完成红东等5条旧村规划条件研究确认工作。同时，推动香洲商业城等一批“烂尾楼”加快盘活，完成南屏果场人员搬迁安置，年内动工建设搬迁安置房。    为充分调动居民参与老旧小区改造的积极性，香洲计划在今年形成“小区提出申请、政府审核统筹、街道组织实施、物管及时跟上”的工作机制，每个镇街年内动工改造1个试点小区。    此外，香洲还将加大空闲资源整合盘活力度。加快盘活主城区空闲用地以及区属国有物业资源，在优先保障公办学校、邻里中心等民生项目用地的前提下，满足高端优质项目落户需要。年内完成旅游路用地等3宗土地收储出让工作。    关键词 城市品质    突出整治105国道、南屏西等12条河涌    既要金山银山,也要绿水青山。建区35周年，在经济发展不断跃升的同时，香洲城市环境也越来越好，人民获得感、幸福感与日俱增。    以打造全国最美丽城区为目标，2019年，香洲将持续打好污染防治攻坚战，加强精细管理，全面提升城区宜居水平。    当前，中央、省、市要求打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。结合香洲实际，今年香洲将重点打好污染防治攻坚战，特别是要解决水环境污染治理问题。    为此，香洲将全面落实河长制，坚持落实最严格水资源管理制度，全面普查地下管网现状，严厉打击非法排污行为，加强水陆统筹和联防联治，突出整治105国道、南屏西等12条问题河涌，实现不黑不臭；深入推进前山河流域环境综合提升，着力推进雨污分流，建立管网、泵站、水厂、河道一体联动的调蓄机制；继续开展第二批总投资5.2亿元的污水管网建设工程，完成2***公里管网普查、5公里病害管网修复以及30公里管网新建等工程。    “城市管理要像‘绣花’一样精细”，去年以来，香洲以“绣花式”精细化管理，全面提升城市品质，一系列颇具地方特色的精细化治理实践已经落地见效。今年，香洲将进一步加强精细管理，按照干净、有序、美丽的要求，全面提升城市环境整体风貌。    长效化管理机制将更完善：香洲计划推进标准规范体系全覆盖，进一步统一城市综合管理的工作要求、技术导则和作业标准，加快实现市容市貌、市政设施、园林绿化、城市照明、空间立面、环境保护等标准编制全覆盖；继续推进城市管理体制改革，下沉工作资源，夯实镇街网格化管理，健全市容市貌长效管理机制。    持续开展市容市貌整治攻坚战，巩固“入室经营、门前三包”成效；持续整治市容环境卫生，深入推进背街小巷整治专项行动，提升城管养护机械化水平，营造干净整洁的城市环境；不断完善主要道路、重点区域绿化亮化美化工作，投入2600万元，完成红宝路等8条道路建设，配合完成文园路、联安路等25条道路沥青罩面工程建设。    同时，进一步提升主城区美化亮化水平，完善城市绿地系统，开展绿化景观提升工程，打造“一带九湾”景观节点，上半年动工建设城市阳台，年内完成前山河两岸、珠海大道环境提升工程，让城区更加丰富多彩。    积极推进智慧城管建设，聚焦高效、便捷、精准管理，加快建设城市精细化管理信息平台，推动城市管理工作从数字化、网络化向智能化加速跃升，提高城市管理效率；进一步完善城市基础设施，继续推进老旧小区加建公共燃气管道工作，开展道路破损专项整治，持续提升城市道路品质。    关键词 共建共治共享    2020年底前公办幼儿园占比不低于30%    一切为了人民、一切依靠人民、一切发展成果由人民共享，是香洲改革开放的鲜明底色。下一步，香洲还将要以共建共治共享为核心，进一步擦亮香洲教育品牌，优化香洲公共服务，厚植香洲文明基因，营造香洲和谐环境，加快建设和谐幸福香洲。    深入贯彻教育优先发展战略，这个常住人口占全市一半以上的城区，希望让教育成为“美丽香洲”第一品牌。为此，香洲将加大政府对学前教育的投入，多措并举提高公办幼儿园比例，力争2020年底前实现公办幼儿园数量占幼儿园总数不低于30%，公办幼儿园在园学生数量占在园学生总数不低于50%。    同时，争取在学校建设用地、空间布局等方面争取市级支持。加快学校建设，确保明珠小学等3所学校和幼儿园建成招生。加强教学常规、学业评价、课程改革等领域创新，着力培养学生的科学素养、创新精神和实践能力，促进学生德智体美劳全面发展。加强教师队伍建设，创新教师培养方式，提高师德师风和教书育人水平。    去年11月，珠海提出开展校内课后服务试点工作。目前，香洲区多所小学已开始试行。今年，香洲还将继续推进校内课后服务，尽快在全区全面推广。    坚持“尽力而为、量力而行，兜住底线、保障基本”的原则，香洲也将着力承担兜底职能，通过社会提供有效服务、市场提供高端服务，更好地满足群众多样化的民生需求。    香洲将加快养老事业发展，坚持分类保障、精准施策，集中财力解决好“兜底人群”的刚性需求，通过价格杠杆满足不同人群的养老需求；积极推进区社会福利中心改扩建和拱北等3个街道社区养老服务中心项目，强化居家养老基础地位，提升日间照料养老服务水平，试点开展长者饭堂项目。    深入推动“健康香洲”建设，加快创建“省健康促进区”，继续推进区人民医院改扩建项目；加大社会保险财政补贴力度，将贫困人口全部纳入养老保险制度，加强对低保对象、特困人员、残疾人等群体的帮扶救助；加大住房保障力度，想方设法筹集建设公租房、人才公寓等保障性住房。    2018年12月28日起，珠海正式恢复“全国文明城市”荣誉称号。在这个过程中，香洲出力不小。    下一步，香洲将深度挖掘“香山文化”人文底蕴，讲好香洲故事、传播香洲声音，凝聚香洲发展的正能量；持续推进文化惠民工程，积极推动区文化中心建设，探索推广政府、市场和社会良性互动、共建共治共享的公共文化服务新模式；壮大文化创意产业，着力提升文化产业园区功能和档次，加快形成产业集群。    此外，为营造香洲和谐环境，香洲还将深入推进扫黑除恶专项斗争，强化精准打击，加大对黑恶势力保护伞的查处力度，坚决打赢专项斗争攻坚仗；完善信访维稳工作会商研判和监测预警机制，加强物业管理、涉房地产等领域矛盾的滚动排查和化解，切实维护社会稳定；深化“平安香洲”建设，健全平安指数机制，借鉴“枫桥经验”，强化群众联防联治，切实提升广大群众的安全感；巩固社区治理和服务创新成果，提升基层治理制度化水平等。    ■数读    2018年成绩单    ●预计全年实现地区生产总值1320亿元，同比增长7%    ●财政总收入100.43亿元，同比增长6.9%    ●一般公共预算收入38.3亿元，同比增长4%    ●实现规模以上工业增加值318.46亿元，同比增长17%    ●规模以上工业高技术产业产值比增16.4%    ●完成固定资产投资513.17亿元，同比增长19.5%    ●完成社会消费品零售总额845亿元，同比增长7.5%    ●以现代金融和信息技术为主体的现代服务业占比达58.8%    ●杰理科技等3家企业同时入选全市高企创新综合实力百强、税收百强、成长性百强    高企总量和发明专利拥有量位居全市第一    制定“香山人才计划”，引进4位院士，建立格力电器等3个院士工作站    ●科技金融融合发展，2家企业成功挂牌新三板    ●国维中央广场等8个项目加快建设    ●投入20多亿元，着力提升城市管理精细化水平    ●全面启动背街小巷整治工程，完成吉大路沿线周边美化等改造项目84项    ●进一步完善城区基础设施，完成8条道路建设和32条人行道改造工作    ●新建中广等15个社区公园和湾仔等8个“美丽街角”    ●全年民生支出达54.3亿元，占公共财政预算支出的82.5%    ●梅华中学、格力学校、同乐幼儿园等5所中小学和幼儿园建成招生    ●每年投入1900万元专项资金，为学校、幼儿园配备校园特保    ●全年新增就业岗位2.55万个，城镇登记失业率为2.27%    ●前山、南屏、梅华红山3个市民艺术中心投入使用    ●文艺创作成果丰硕，共荣获全国奖项18个、省级奖项56个    ●新兴领域党组织100%应建尽建，成功打造4个市级示范点    ●推进“红色业委会”建设，业委会党组织覆盖率超过50%，工作覆盖率达100%    2019年小目标    地区生产总值增长7%左右；规模以上工业增加值增长10%；社会消费品零售总额增长7.5%;固定资产投资和外贸进出口总额力争有所增长；一般公共预算收入增长2%；全体居民人均可支配收入增长8%；城镇登记失业率控制在3%以内。