关于集中优势资源优质企业在深圳各区设立重点企业总部联建园区的提案

　　提案内容

　　一、现状

　　（一）******在庆祝改革开放40 周年大会上强调，只有牢牢扭住经济建设这个中心，毫不动摇坚持高质量发展才是硬道理，全面增强我国经济、科技、国防和综合国力才能为坚持和发展中国特色社会主义和实现中华民族伟大复兴奠定雄厚物质基础。

　　中国经济的强劲增长和繁荣离不开优秀上市公司和拟上市公司等重点企业的积极贡献。它们是宏观经济系统中的“造血干细胞”，是我国经济发展的中流砥柱。广东是A 股上市公司分布最密集的地区。据WIND 数据，截至2019 年10 月18 日收盘，A 股上市公司总数为3693 家。其中，广东位居第一为603 家。根据广东省科技厅《广东省促进科技企业挂牌上市专项行动方案》，力争到2020 年末全省在主板、中小板、创业板上市的科技企业数量超450 家。深圳也提出了企业上市或拟上市企业目标。2018 年7 月31 日，深圳市委书记王伟中在深圳市企业上市培育推进会上表示，到2020 年拟上市登记备案企业超过1000 家。

　　（二）辖区上市公司和拟上市公司等重点企业加快发展的同时，生存发展空间却受到了很大限制，解决民企上市公司产业空间发展迫在眉睫。全市近400家上市公司中，外表风光的上市公司，总部、研发空间一大半都是租来的。很多企业IPO过程中，为租用手续是否合法耗费了巨大精力，上市后募投资金又为无空间载体而投入受限。

　　（三）面对深圳的土地紧张情况，我市南山区首次尝试“联合建楼”模式，2019年2月21日，南山区15家重点企业组成联合体，以人民币9.86亿元成功竞得留仙洞战略性新兴产业基地地块，全市首单联建总部大楼正式落地。

　　二、提案建议

　　（一）全市各区推广“联合建楼”模式，设立总部联建总部园区

　　无恒产者无恒心，稳定的经营场所是企业大胆投入、长足发展的重要保障。空间不足是深圳创新发展面临的最大挑战之一，对于初创型企业或创新型企业，政府可以通过各类孵化器、众创空间和政策性产业用房予以扶持。而对于体量较大的上市公司或拟上市公司，建议深圳市各区全面学习借鉴南山区“联合建楼”模式，设立重点企业总部企业园区，鼓励上市企业联合竞投总部用地、联建总部大厦，降低企业营商成本，防止产业空间浪费，促进民营经济高质量发展。

　　（二）全面优化总部大厦落地程序，减少企业申请精力消耗

　　全面优化总部大厦落地程序，简化遴选机制和流程程序，通过核心指标快速明确重点企业，减少企业申请的资源精力消耗。同时加大制定配套的联建总部相关项目设计建设机制、联建决议和监督机制、建设资源保障机制、联建退出机制、产权分配和登记机制等，便于联建企业有章可循，快速参与联建项目。

　　（三）加大联建总部大厦土地供给，实现集约高效利用

　　深圳各区放大、优先保障对联建总部大厦的土地供给，实现土地的集约高效利用。同时根据现有工商业发达程度和速度，不定期更新调整深圳各辖区建设用地密度分区，根据深圳改革几十年发展经验，深圳发展速度日新月异，目前认为非核心区域的辖区，几年之后便进入高密度开发区块。建议提前放宽密度开发建设，提升总部大厦土地的容积率，实现立体发展。例如福田梅林的一宗拟用于总部联建大厦的用地，申请企业众多，而地块容积率极低，目前推进联建总部大厦难度较大。

　　办理思路

　　一、鼓励申报总部用地的企业以联建方式设立总部型楼宇或园区。

　　二、鼓励满足要求的企业认定为深圳市总部企业，并为企业联建总部创造条件。

　　三、召开专题协调会议，对土地供给和提升容积率方面遇到的问题进行专题研究，提出调整容积率对策。

　　办理过程

　　福田区发展和改革局会同工业和信息化局、深圳市规划和自然资源局福田管理局共同进行了研究，并提出了意见和建议。

　　提案答复

尊敬的陈钦鹏委员：

　　您提出的《关于集中优势资源、优质企业在深圳各区设立重点企业总部联建园区的提案》收悉。经认真研究，我区回复如下：

　　一、关于用地遴选方面。我区依据市政府的相关规定，制定相关总部用地政策，并优化遴选机制流程。一是根据《深圳市鼓励总部企业发展实施办法》（深府规〔2017〕7号）和《深圳市总部项目遴选及用地供应管理办法》（深府规〔2018〕1号），制定《福田区总部项目遴选实施办法》（福府规〔2019〕4号），简化和规范总部项目遴选程序，在福田区的企业经认定为深圳市总部企业，即可独立或者联合申请用于建设总部大厦的商业服务业用地。二是根据《深圳市工业及其他产业用地供应链管理办法》（深府规〔2019〕4号），制定《福田区重点产业项目遴选实施办法》（福府规〔2019〕2号），符合福田区产业政策、环境保护等要求，对福田区经济发展具有重大带动作用的产业项目，可按照所属行业类别，由项目单位向区产业主管部门独立或联合申请区级重点产业项目产业用地。上述两种模式，均可由多家企业实行总部联建的方式申请。

　　二、关于容积率偏低问题。您提到的中心城区部分地块规划容积率偏低问题确实存在，我区在今年3月份召开的重点产业项目遴选小组会上已针对此问题要求各相关单位进行深入研究，要求各单位加大对企业的指导力度，帮助企业解决容积率和法定图则调整等产业用地遴选方面遇到的问题和困难。为强化工作落实，我区将涉及各地块容积率调整问题统一在政府相关会议进行专题研究，提出调整容积率对策，争取获得市里支持。

　　三、关于联建总部大楼建议。您提到的希望市区政府在联建总部大厦项目上，在用地规划划拨方面，给予用地量的倾斜和支持。目前我区已梳理出数块产业用地用于建设总部楼宇，包括联合总部大厦。除此之外，香蜜湖片区和皇岗口岸片区土地整备工作正加速开展，预计未来可提供开发建设土地达数百公顷可用于总部大厦建设。

　　专此答复，诚挚感谢您对我区工作的关心和支持。

福田区人民政府

2020年8月10日