多措并举提振民间投资信心的建议

一、存在问题

（一）根据广州市工商联的问卷调查显示，45%的实体企业对新增投资和长期投资信心不足，并在一定程度上减少投资，企业家精神有弱化苗头。在调查过程中，我区也存在接近上述比例的情况。

（二）据广州市公开数据，民间投资增速自2015年后，连续低迷，直到2018年8月，民间投资才扭转，当月增长为1.5%，增长缓慢。通过对我区情况的了解，发现一部分新拿地项目存在延缓开工的苗头，观望情续在增加。通过民间投资是社会对经济预期的晴雨表，民间投资低迷甚至严重下滑，直接反映企业主体对经济发展的信心和预期。

（三）从了到的社会消费品零售总额数据来看，今年增长比较缓慢，有下行趋势，一定程度上表明当前的经济下行已经从担忧开始穿透到居民消费行为上，实质上也是背后的产业群体和职业人群对经济预期的担忧，不容忽视。

（四）2018年，建筑用砂价格从每方100元左右涨到最高价达400元左右，升幅达到3-4倍，使得我区很多在建项目出现由于建筑基材涨价而导致停工的现象。而出现涨价的不仅是建筑用砂，还有水泥（混凝土）、钢材等。

二、原因分析

（一）受去杠杆、政策调控等宏观原因和贸易纠纷影响，给经济发展预期造成了一定的信心拖累，使得部分行业对新增投资已经从信心弱化演变成下行的实际数据，目前正向细小行业和企业穿透。

（二）近年来部分部门在政策执行的倾向上存在一些实体产业被监管部门当成“夕阳产业”加以严控严管或者一刀切的情况，即便是为“朝阳产业”提供配套的上下游企业也遇到了同样困境。实体企业对政策预期不确定感、观望和担忧情绪在增大。

（三）企业成本上升太快。主要是企业使用资源特别是使用垄断资源的成本过高对企业的影响较大，特别是土地、化石能源等垄断资源的价格上涨快、波动大。国企在上游将产业链上的利润占去多半，而原材料供应严重依赖于上游国企的国内企业在成本上失去了进入全球价值链的竞争能力。

办  法：

一、对待任何企业全面依法行事

经济发展的问题最根本的还是法治问题。对任何企业，不需要特殊的扶持和关怀，只需要基于法律的公平公正，要依法保障企业、企业家的人身和财产安全，对于任何执法情形，不能选择性执法。建议参照深圳及其各区工商联和公检法部门建立联席会议的做法，对涉及企业、企业家的重大刑事案件、监察案件建立联系工作机制。从法治上“给民营企业家吃的定心丸”，而不是政策与文件。

二、切实减轻民营企业各种成本

（一）切实落实中央、省、市、区降低企业税收成本的政策措施，帮助企业降低税收成本。

（二）落实上级政策，并出台专项措施，降低企业使用土地、高速公路交通等方面的成本。

（三）想方设法对产业链上处于上游的工业基础原材料比如化石能源、建筑基材、钢材等，特别是国企部门、基础性材料的涨价要予以重点监控、调控、协调，并建议加大协调力度放开对应材料进口管制，让所有企业能以低关税自主进口国外原材料。

（四）想方设法采取实际措施降低企业融资成本。敦促金融机构落实央行、银保监等部门的政策措施，确实改变银行等金融机构对中小企业在坏账率考核制度、抵押率、资产负债率、中长期贷款、利率、抽断贷、保理产品等方面的行业性、选择性歧视。

（五）改革行政审批切实降低制度成本。借鉴全国几个自贸区的优秀做法，在行政审批上设置总体时间要求，即要求一定要在规定的时间内审批通过，不通过就自动流入下一个流程。设置办事企业对行政审批部门的考核机制，只要三次以上投诉的，予以问责。

三、在区属国企经营领域，率先推动引进民间资本，并且不与民间资本争抢经营领域

（一）我区国企数量虽然不多，但对于无论是区属国企还是其它层级国资出资的国企在我区的经营，建议我区也要引导国有企业要严格遵循只在公共政策性、特定功能性和一般商业性等领域发展的承诺。

（二）推动去除民间资本投资交通、水利、市政公用事业等领域的行政壁垒，去除对民间资本的显性或隐性限制，让民间资本参股进入上述领域的国企，并能进入董事会、经营管理团队，有财务、人事上的决策权。

四、加大企业人才引进和员工招聘上的扶持力度

（一）进一步加大对企业招聘员工上的扶持，特别是对民营企业员工入户、享受公共服务上的扶持力度要进一步加强，建议将一部分入户指标、外来务工人员子女享受九年义务教育指标直接给中小企业，由其自主决定配给企业员工。

    （二）对企业招聘技术骨干、中高级以上技术、管理、销售等方面的人才，直接给予入户指标。

政协南村工作室：

你们提出的《多措并举提振民间投资信心的建议》（第36号）的提案收悉。我局高度重视，积极组织区委政法委、区税务局、区规划资源分局、区财政局、区发改局、区政务局、区人社局、区人才办、区工商联等会办单位进行认真研究办理，并与王锦荣委员在8月9日进行了电话沟通，经综合会办单位意见，现将办理有关情况答复如下：

一、优化法治化营商环境

区委政法委和区法学会两次组织区政法机关、工商联、镇街商会和企业代表召开优化法治化营商环境的座谈会，面对面听取了各政法机关在维护企业合法权益方面采取的措施和取得的成效，以及企业代表对政法机关工作的意见和建议。

区工商联正积极与公检法部门研究建立联席会议制度的可行性。2019年4月底，区工商联与区司法局共同举办法律暖企服务活动，签订民营经济法律服务战略合作框架协议，正式成立番禺区民营企业律师服务团，在法律服务方面积极探索，定期为民营企业提供法律咨询、政策宣讲和纠纷调解等服务，全力为民营经济高质量发展营造优质高效的法律服务环境，为全区民营经济持续健康发展保驾护航。

二、切实减轻民营企业各种成本

（一）进一步减轻企业税费负担。一是全力贯彻落实国家税收优惠政策。重点抓好减税降费宣传辅导培训工作，力争做到百分百全面覆盖、点对点精准滴灌，累计开展减税降费专题培训会和宣讲会217场，并根据企业特点和行业范围，开展线上线下辅导。二是畅通沟通渠道，加强服务保障。开展“减税降费优服务”座谈会、问需问计走访调研，广泛收集纳税人需求和意见建议；配齐配强各办税厅“减税降费专区”力量，加大高峰时段放号力度，提供延时服务，不断优化办税环境。三是进一步加大降费力度。继续施行阶段性降费率政策，用人单位的职工社会医疗保险缴费率从8%降低为6.5%以下；2019年5月至2021年4月，在用人单位工伤保险现行缴费率阶段性下调30%的基础上，继续实施失业保险浮动费率政策；至2020年底前，残疾人就业保障金下调回2017年的征收标准。

（二）降低企业使用土地成本。积极贯彻落实国家、省、市、区关于优化营商环境的决策部署，通过实现优化流程全面覆盖、优化出让金办理流程、大力精简申请资料，压缩办理时限、不动产登记办理提速增效等多项措施，切实降低土地制度成本。一是优先支持企业发展所需用地，支持符合条件的企业利用“三旧”改造等政策完善历史用地手续，解决历史遗留问题，引导更新改造项目打造成“龙头型”产业园区。二是拓宽获得土地途径，积极落实《广州市人民政府关于印发广州市工业用地使用权先租赁后出让和弹性年期出让实施办法的通知》关于工业用地使用权先租赁后出让和弹性年期出让的相关政策，为企业提供多途径获得土地的方式以降低企业使用土地成本。三是支持提高用地容积率，存量普通工业用地在符合有关政策条件下，经批准可提高容积率，在原地范围内新建、改建、扩建工业项目，新增的建筑面积不再补缴土地出让价款；符合条件的普通工业用地可通过补缴土地出让金的方式调整为新型产业用地，新型产业用地内的建筑可按幢、层等固定界限为基本单元分割转让给生产、研发、设计等环节的工业企业或生产性服务业企业。四是推动产业园区产权分割转让，深化“放管服”改革，实施“不动产登记+企业服务”机制，为解决产业园区内企业上市及融资存在迫切的物业资产需求，制定广州市番禺区产业园区产权分割工作实施细则和实施流程，已完成柏丽德珠宝、德士嘉通讯、得克信息等首批9家产业园区企业的产权分割工作，转让面积18307平方米。

（三）优化进出口贸易环境。扶持莲花山口岸为珠宝企业争取进出香港航班，免除查验没有问题外贸企业吊装移位仓储费用，协调海关等口岸单位提高通关效率，开展海关查验信息推送试点，推行关检指令一次下达、一次查验、一次放行，持续提升企业通关效率。2019年1-8月，番禺关区进口整体通关时间为21.6小时，较广州海关快9.1小时;出口货物整体通关时间为2.3小时，较广州海关快0.7小时。

（四）改善民营企业融资环境。今年初，我区制订了 2019年度番禺产融对接活动总体方案，在中银大厦成功举办产融对接启动仪式。同时，引导金融机构落实央行、银保监等部门的政策措施，调整银行对中小企业内部考核制度，积极开展金融创新，针对不同类型、不同成长阶段、不同融资需求的企业，开发各具特色的金融产品，提供综合金融服务方案，目前番禺区金融机构金融服务产品多达372种，为中小微企业提供丰富的融资选择。2019年1-6月，我区共举办9场产融对接活动，分别走进番禺节能科技园、巨大创意产业园、海伦堡创意产业园、星力动漫创意产业园等8个产业园区和桥南街商会深入开展产融对接，共有304家企业和233家金融机构进场对接，32家金融机构及27家融资企业进行了路演。据不完全统计，累计为企业解决融资近7亿元。

（五）进一步优化审批管理服务。我区正大力推动智慧政务建设，利用“互联网+”信息化技术，以“移动办理为主、自助办理为辅、窗口办理为补”为目标，深入推进番禺区“数字政府”改革。推行网上“一表申请、统一受理、并联审批、统一出证”服务方式。在全省率先实现企业开办“当天发照，当天领票”。目前已完成区政务服务中心、万博分中心、大学城智汇谷、基盛万科中央公园四个智慧政务大厅的建设并投入使用，实现了79项政务服务事项“南番顺跨城通办”，有效节省企业办事时间。

三、鼓励民间资本参与国企混合所有制改革

我区积极推动混合所有制改革。营造民间资本参与混合所有制改革的有利条件，在一般竞争性领域启动和深化区属国有企业混合所有制改革试点；在可以实行市场化运作的城市公共服务领域，推动具备条件的区属国企开展混合所有制改革试点。目前，我区有关部门正按照国家、省和市相关精神开展推动区属国有企业混合所有制改革的调研工作，对于引入民间资本参股进入交通、水利和市政公用事业等领域的区属国有企业一事，有关部门将按区政府的部署积极推进。

区属国有企业作为市场主体，按照市场经济规律在市场中参与多元化领域的市场竞争，不限于公共政策性、特定功能性和一般商业性等领域发展。

四、加大对企业人才引进和员工招聘的扶持力度

根据《广州市人民政府办公厅关于印发广州市引进人才入户 管理办法的通知》（穗府办规〔2018〕30号）、《广州市引进人才入户管理办法实施细则》（穗人社规字〔2019〕2号）等文件精神, 从2019年1月起，人才引进入户工作全面启动。一是在职人才引进入户新政放宽了学历类、职称类等人才年龄限制，本科学历且有学士学位的人才入户年龄由35周岁放宽到40周岁；硕士研究生学历（含硕士学位）人才入户年龄由40周岁放宽到45周岁；博士研究生学历（含博士学位）人才入户年龄由45周岁放宽到50周岁；中级职称的专业技术资格人才入户年龄由35周岁放宽到40周岁；副高级职称的专业技术资格人才入户年龄45周岁放宽到50周岁。二是技术技能人才入户实行目录清单管理，与广州市重点产业领域相结合，强调技能人才的实操性，凡符合2019年广州市引进技术技能人才职业目录范围的，持有国家职业资格证书且取得证书在相对应工作岗位上工作半年以上的，满足相应年龄规定的技术技能人才可以办理入户申报。每年均安排人才入户指标给各镇街，各镇街根据企业对番禺区贡献，对企业招聘技术骨干、中高级以上技术、 管理、销售等紧缺急需人才进行遴选后，按照方案经各部门审核后给予入户指标。人才入户同时其子女及配偶可随迁入户，子女入户后可享受公办学校学位。

    感谢你们对我区民营经济发展工作的关心和支持，欢迎你们继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。