巴州区推进人口计生事业转型发展

　　四川省巴中市巴州区以落实中央关于改革发展的重大部署为契机，以深化综合改革，创新工作机制为抓手，推进人口计生事业转型发展。

　　创新人口管理机制。在工作思路上，区委、区政府坚持把人口工作纳入经济社会发展综合决策，纳入城乡公共服务统一实施，纳入加强和创新社会管理同步推进，确保新型工业化和新型城镇化建设中人口规划前置、人口政策统筹、人口信息共享、人的发展优先。在人口管理上，全区进一步完善了“条块结合、块管为主、分级负责、村（居）民自治”的工作体制，充分发挥村委、村支部和街道社区的自治功能，强化自我管理。在部门配合上，建立以人口领导小组成员单位为基础，以农村工作部门和社会群众团体为骨干，以行业协会和城乡新兴经济合作组织为补充的齐抓共管体系，促进城乡统筹，部门联动。在目标考核上，对人口计生工作实行党政、计生和农村工作部门分线考核，综合评估，“一票否决”，形成合力。

　　创新人才保障机制。为推进人口计生事业转型发展，区组织、编委、人事、纪监、计生、财政等部门联合成立了计生系统人事制度改革领导小组，将乡镇计生办、服务站自收自支改为财政全额拨款，将计生干部身份改为“参公”管理，将技术人员行政任用改为单位聘用，将乡镇计生办（站）人、财、物和行业工作改为乡镇党委、政府全权主管，增强基层管人管事的力度。

　　与此同时，近年来区委、区政府先后为区、乡计生服务机构解决财拨编制318人，将区、乡计生系统养老保险、医疗保险、失业保险和住房公积金补助纳入统筹，解除计生工作人员后顾之忧。为强化人才保障，全区还进一步完善了计生工作人员进入退出机制、考核奖惩机制、职业培训机制和人才储备机制。鼓励专业技术人员继续医学教育，每年集中开展12次岗位技术大练兵活动，全面提升计生工作人员解决基层实际问题的能力。

　　创新经费投入机制。在推动科学发展中，区委、区政府坚持优先投资于人的全面发展，对人口计生经费投入实行“三个优先确保”。一是人口计生工作人员工资、福利和宣传教育、技术服务、行政执法、避孕药具、网络升级、流动人口计生管理等基础工作经费优先确保。二是人口文化建设、免费孕前优生健康检查、出生人口性别比专项治理、人口早期教育、计生综合改革和信息化建设等重点工作经费优先确保。三是人口计生服务体系升级改造、计生队伍职业化建设、计生扶贫开发、计生“三结合”帮扶等项目工作经费优先确保。同时建立健全资金调拨使用和效益评估监督机制，做到专款专用。仅去年以来，区级财政新增人口计生事业经费达500多万元。

　　创新综合服务机制。一是整合资源，共同服务。区委明文量化区级各部门人口计生工作职责，定期组织宣传、文化、教育、计生、卫生、民政、财政、司法、科技、妇联等部门联合开展计生专项服务，推进计生联席会议、计生现场办公、计生证事代办、计生联合执法等服务活动常态化。二是拓展内容，深化服务。为满足群众多元需求，全区以落实国家强农惠民富农政策为契机，帮助计生家庭整理土地，开发项目，建立产业，切实搞好生产服务。以建设新农村新家庭为契机，帮助计生家庭改水、改电、改灶、改厕，切实搞好生活服务。以提高人口素质，促进人的全面发展为契机，帮助计生家庭开展优生、优育、优教全程指导和生殖健康免费普查，切实搞好生育服务。以发展生态农业，建设美丽家园为契机，帮助计生家庭实施山、水、田、林、路、房统筹规划，综合治理，切实搞好生态服务。三是创新方式，自我服务。组织村（居）党支部、村（居）委会、计生协会和经济合作组织广泛开展计划生育基层群众自治工作，深入推进“阳光计生”、“诚信计生”和“生育关怀”专项行动，引导群众自我教育、自我管理、自我服务。

　　在综合改革推动下，该区人口计生行政方式已由过去管控为主转变为现在服务为主。服务内容已由过去单一生育服务转变为现在生育、生活、生命、生产、生态“五位一体”综合服务。工作方法已由过去政府大包大揽转变为现在全社会齐抓共管，群众自治。全区人口计生事业转型发展，低生育水平持续稳定，2012年12月被评为全省人口计生综合改革示范区。（张道光）