贯彻新条例落实新举措努力实现我市消防工作新跨越

巴中市人民政府副市长 魏文通

??《四川省消防条例》（以下简称《条例》）已于2011年5月27日经四川省第十一届人民代表大会常务委员会第二十三次会议修订通过，将于8月1日实施。如何学习贯彻落实好《条例》，是当前和今后一个时期我市消防工作的重点，各级各部门、各单位务必高度重视，制定方案，落实责任，扎实抓好消防工作，为加快我市两地两区一中心建设营造良好的消防环境。

统一思想，深刻领会《条例》颁布实施的重大意义

??一是全面优化公共消防安全环境的需要。近两年来，全国群死群伤火灾事故接连发生，尤其是上海静安路高层公寓火灾等事故，引起了全社会的普遍关注。随着经济社会的快速发展，消防工作遇到了许多前所未有的新情况新问题，传统的致灾因素没有减少，新的隐患不断涌现，而原有的地方消防法规滞后于火灾形势的发展，如不及时修订，相关责任人得不到惩罚，公共消防安全将受到影响。二是解决制约消防瓶颈问题的需要。当前我市消防工作面临着许多瓶颈性的问题，主要表现在：多产权经营主体的消防责任不明确；区域性集贸市场、人口聚集区火灾隐患频繁出现；个体工商户群众消防安全意识还比较淡薄；消防基础设施历史欠账较多；火灾预防制度和机制需进一步完善，特别是消防工作问责制度、火灾源头控制管理、消防公共设施建设和消防组织队伍建设等工作都有必要通过制定《条例》进一步加强。三是加快消防法制化进程的需要。四川省原有实施办法中的很多规定与新《消防法》的规定存在矛盾和冲突。《条例》在解决制约、影响我市消防工作健康发展的机制性、瓶颈性问题上均做了重要而且明确的规定，对于我们解决实际问题提供了重要的依据。

加强学习，准确把握《条例》的新内涵

??修订后的《条例》立足四川经济社会发展客观需要，紧紧围绕《消防法》的总要求，积极应对新形势、新任务，全方位回应人民群众的新期待、新需求，在保持法制统一的前提下，多处制度设计取得重大突破和创新。一是以法律的形式明确了各级政府要成立消防安全委员会，定期研究解决消防工作重大问题；二是在全国范围内率先拓展公安派出所消防执法权限，明确赋予公安派出所执法职权；三是在全国范围内率先拓展公安机关消防机构消防产品质量监督范围，将监管有效拓展到整个使用领域；四是在全国范围内率先将单位加强四个能力建设的具体内容纳入《条例》总则予以强调，有力地贯彻落实了公安部防火墙工程方案精神；五是规定地方各级人民政府及有关部门应当按照相关标准，做好消防员职业健康管理工作，保护消防员身体健康和生命安全；六是在原《条例》基础上进一步强化农村地区消防安全工作以及对基层志愿消防组织的政策扶持，引导社会消防资源配置向基层特别是广大农村地区倾斜；七是在原《条例》基础上明确规定公共交通运输工具应当按照规定配置消防安全防护系统等消防设施、器材，并保持完好有效，以应对火灾发展的新形势、新情况、新问题。

积极宣贯，切实营造良好氛围

??《条例》修订和颁布实施后，各级各部门、各单位要迅速制定宣贯方案，强化宣贯措施，确保《条例》普及教育家喻户晓、深入人心。各级政府要切实加强组织领导，统一筹划，精心部署，确保全市《条例》宣传工作收到实效。宣传部门要采取群众喜闻乐见的形式，积极主动地做好消防宣传工作，在新闻媒体上专题、专栏、专版宣传新《条例》；司法、民政、广电等部门和共青团、工会、妇联等团体要加强协调配合，统筹推进宣贯工作，切实把新《条例》内部宣贯与社会宣贯、当前宣贯与长远宣贯有机结合起来，发挥整体效应，确保《条例》在我市全面贯彻落实；司法、人事劳动保障、教育等部门要将消防知识纳入普法教育、职业教育和学校教育课程；全市各企事业单位、消防安全重点单位，要围绕四个能力建设，进一步落实责任，营造学习条例、宣传条例、普及条例的浓厚氛围；公安机关及其消防机构作为消防执法单位，要充分发挥《消防法》以及《条例》的约束性、指导性和权威性作用，勇于探索，大胆尝试，切实解决消防工作中的具体困难和问题。

强化措施，努力实现我市消防工作新跨越

??（一）强化政府领导。《条例》进一步明确和细化了政府对消防工作的领导责任，对政府消防工作责任提出了更为细致和具体的要求。各级政府在城乡规划方面，要将消防站建设、市政消火栓、消防装备等纳入民生工程，并负责组织实施；在火灾预防方面，要组织开展经常性的消防宣传教育，提高公民的消防安全意识；要加强对农村消防工作的领导，督促乡镇政府和街道办事处指导、支持和帮助村民委员会、居民委员会开展群众性消防工作；在消防组织建设方面，要建立多种形式消防队伍，并为火灾扑救和应急救援提供人员和装备保障。

??（二）强化单位职责。《条例》就社会单位落实消防管理责任提出了更具体的要求，这与我市正在开展的社会单位四个能力建设是一致的。各部门、团体、企事业单位的主要负责人、法定代表人要对本单位的消防工作全面负责，并在单位内部实行和落实逐级防火责任制，各岗位的人员要对自己管辖工作范围内的消防工作负责，从而提高检查消除火灾隐患能力，提高组织扑救初起火灾能力，提高组织人员疏散逃生能力，提高消防宣传教育培训能力。公安消防机构和公安派出所要加强指导和督促，帮助辖区社会单位尽快达到四个能力建设标准的要求。

??（三）强化监督检查。公安消防机构作为消防监督管理的主力军，必须加大执法力度，及时查处火灾隐患，全力维护社会面火灾形势稳定；认真对照《条例》的要求，严格执法、热情服务，规范行使好自由裁量权，帮助社会单位提高消防工作能力，更好地服务于全市经济社会建设。各公安派出所要加强消防监督责任意识，进一步提升业务能力，落实消防监督三级管理制度，筑牢消防监督执法工作基础。