南沙河面河岸两手抓擦亮滨海新城名片

　　生活在水乡，部分南沙居民习惯沿河而居。然而，早期居民报建程序并未完善，导致南沙区内涉水违建存量较多，河涌拆违任务重。拆违是治水的重要环节，面对违建拆除“硬骨头”，广州南沙区以市总河长5号令、8号令为抓手，大力推进河涌拆违攻坚，并取得显著成效。

南沙凤凰湖碧道

　　铁腕拆违成绩喜人

　　截至2020年12月31日，市总河长令第5号、第8号任务清单内涉及南沙区涉水疑似违建共4805宗，实际整治任务4793宗，已拆除整治4793宗，完成率100%。其中，拆除2361宗，拆除面积达33.30万平方米；整治2432宗，整治面积达49.57万平方米，销号率为100%。

南沙全区共计完成涉河湖违建拆除整治9299宗，面积127.13万平方米，其中，拆除4880宗，面积53.89万平方米；整治4419宗，面积73.23万平方米。

南沙区蕉门河景观

　　多措并举破难题

　　——抓顶层设计和政策指引

　　南沙区委区政府对拆违治水工作予以高度重视，持续高位推进。区委书记、区长多次主持召开拆违专题会议及联席会议，亲自部署拆违治水工作，下沉一线督导，协调解决拆违治水工作中的疑难问题。

　　2020年4月29日，南沙区召开区总河长工作会议暨拆违治水“百日攻坚”现场动员大会，区长、区常务副总河长董可出席会议并讲话，向全区9个镇街总河长颁发《广州市南沙区拆违治水“百日攻坚”任务书》。

　　2020年4月30日、5月14日、7月1日，南沙区各个相关部门组成学习调研团，分别前往白云区、番禺区、增城区现场调研学习借鉴兄弟区拆违治水工作经验。此外，多次组织召开专题会议及河长办拆违治水调度联席会议，就市总河长令第5号、第8号有关拆违治水工作事项作出安排部署。

　　南沙区先后制定并印发了《南沙区贯彻落实广州市总河长令（第5号）暨强化拆违治水攻坚总体方案》《南沙区贯彻落实广州市总河长令（第8号）涉水违法建设拆除整治方案》，以方案为抓手，部署落实市总河长令第5号、第8号有关工作任务，持续有力推进涉水违法建设整治工作。

　　——抓部门联动和挂图作战

　　南沙区河长办作为牵头协调结构，组织区综合行政执法局、水务局、规自局、生态环境局、土地开发中心等河长制相关成员单位严格按照职责分工持续高效推进拆违治水工作。为加强各镇街涉水违法建设拆除整治工作的落实和强化职能部门对镇街拆违治水工作的指导，落实“镇街吹哨，部门报到”工作机制，有效促进了工作的快速推进。

　　为了加快厘清任务清单，对南沙全区302条河涌通过无人机正射影像、河道巡查视频结合的方式绘制各镇街所属河涌的巡河通道线，在作战图水务APP上通过地图展示的模式到现场核实涉水违法建设的实际情况，并进行信息录入。

　　印发实施《广州市南沙区河涌拆违治水攻坚工作指引》，并先后进行三次修订，《指引》明确了排查整治对象、整治工作步骤、补偿安置标准、销号指引及环境整治措施，同时组织专题培训，指导各镇（街）完成全区302条河涌“四必拆、五先拆”范围线的划定，各镇（街）依《指引》开展核查整治工作，挂图作战。

　　——抓拆违攻坚和截污治污

　　南沙区结合区内实际情况及上级工作要求，聚焦河涌水质提升的治水本意，将违建拆除与工程整治相结合，参照《广州市南沙区河涌拆违治水攻坚工作指引》有关工作要求，由各镇街摸排确定拆除清单及截污治污清单，由区各有关职能部门组织镇街复核确定清单；完成拆除清单和截污治污清单后，由各镇街负责，以每条河涌为片区，每个图斑为单元，编制拆除方案、巡河通道方案、截污治污方案、补偿安置方案，报区综合行政执法局、区水务局、开发区土地开发中心审核。镇街根据整治方案和作战图，分类施策开展整治工作。

　　区河长办在一手抓拆违治水落实的同时，一手抓销号审核。针对销号工作，《广州市南沙区河涌拆违治水攻坚工作指引》对销号流程、销号材料等进行了明确指导，相关职能部门，对镇街的销号资料进行审核，出具意见。在此基础上，区河长办组织督导督办组对上报材料进行实地复核，符合现场整治到位、佐证材料完备、部门审核把关等条件后同意销号。

　　——抓宣传发动和群众工作

　　南沙区建立了拆违治水日报、周报及月报机制，将有关工作进展、存在问题进行定期通报，并将各部门及镇街的优秀经验进行通报宣贯。

　　一是充分利用南沙“一支队伍管执法”的优势，通过执法职能归并，精简执法机构，减少了执法部门间推诿扯皮现象，提高执法效率，集中力量推进涉水违建拆除工作。

　　二是通过制作南沙治水台账、发动各级各类媒体开展宣传、各镇街组织派发各类宣传单张、海报等多元的宣传手段，增强群众了解河涌整治的必要性，增强群众对治水工作的理解和信心。针对难点、重点工作，及时沟通、解析，积极化解矛盾，做好整治过程中的维稳管控工作。

　　——抓督导督办和问责问效

　　为确保各项河长制工作扎实有效开展，解决拆违治水中的各种困难，推动拆违治水工作取得切实成效，印发实施《南沙区2020年市河长令重点专项工作督导督办机制实施方案》，区河长办以片区为单位相应成立了4个由区综合行政执法局、水务局分管领导为组长，各业务骨干为成员的督导督办组。各督导督办组每天下沉一线督导，对有关部门和镇街有关工作推进不力或超期未完成等情况进行专项书面督办。

　　与此同时，制定了《南沙区贯彻落实市第5号、8号总河长令建立对协调推进拆违治水排名后10位镇（街）、村(居)级河长通报约谈机制实施方案》，每半月对拆违治水后10位河涌相关的镇（街）、村（居）级河长进行通报，要求提交履职说明，区河长办视情启动约谈和问责工作。

南沙自贸区风景如画

　　治水有章法 南沙街工业涌“四班四招”破难局

　　自2020年6月18日以来，按照广州市总河长令（第5号、第8号）下达的文件要求，南沙街道结合自身实际情况，形成了一套专业的拆违打法，顺利“啃下”工业涌拆违整治的“硬骨头”，整治率达100%。

　　——专业四班，精准分工

　　分析研判专班，负责数据摸查、作战图制作、台账统计、方案制定和拆违协调等工作，辖区情况体察入微，跃然纸上。

　　执法办案专班，组织执法大队办案骨干与驻队律师一道成立实体化专班，负责对拆违“硬骨头”进行立案查处，重点情况，重点突破。

　　攻坚动员专班，负责入户动员、政策宣讲，宣传工作深入浅出。

　　拆违治水专班，负责拆违行动组织实施，边拆违边复绿，实干精神，一目了然。

　　——身怀四招，招招到肉

　　依靠群众第一招，强化人文关怀，最暖化推进河涌整治，工作中多一份耐心、多一份细致，听社情民意，讲法律政策，送便利服务，用春风化雨的功夫解决群众不支持、不理解、不配合的问题，用真心实意的举动让他们看到现实利益和长远好处。

　　组好队伍第二招，利用四个专班，最强化配备整治队伍，集中优势资源，采取有力措施，确保综合提升专项行动有序、深入、彻底推进，坚决啃下河涌违建“硬骨头”。

　　勇于担当第三招，借力城市更新，最大化保障群众利益，创造性地对已纳入旧村改造范围内且符合旧改要求的沿河建筑物，采取先固化建筑物基础数据再组织拆除的做法，确保屋主在不久的将来能够享受到旧改同样的合法权益。

　　用好打击第四招，果断集中执法力量，进行周密部署，以雷霆手段拆除群众投诉反映强烈、影响较大、违法事实清晰的涉水违法建设，确保新增违建零增长、历史违建减存量。

　　——强化人文关怀，让群众生活有奔头

　　在开展工业涌河涌沿岸棚屋整治之初，居民普遍较为抗拒，街道相关职能部门、居委会工作人员多次到住户家中、组织协调会议向棚屋住户讲解相关的法律法规和上级政策，摸清他们的实际情况，了解他们的实际困难。通过多次的***宣传解释，工业涌涉及的棚屋住户对拆违治水的态度有了明显转变。

　　同时，街道根据他们的实际困难，多次召开专题会议讨论，以最大化保障群众合理合法诉求为原则，积极向上级部门寻求政策支持，确保达到“双赢”的效果。最终，在街道的帮助下，5户棚屋住户全部顺利搬进了临时安置住房，解决了长期困扰他们的居住问题。

　　更令人印象深刻的是，5户棚屋住户在同意将违建棚屋交予街道拆除后第一时间就积极配合清理屋内物品并在当天就全部搬离，确保了整治工作的顺利进行。

工业涌整治前和河涌整治当中

河涌拆违工作完成后和河涌整治最终效果图

　　黄阁镇高效拆违  ***历史难题

　　按照广州市总河长令（第5号、第8号）下达的文件要求，自2020年6月18日以来，黄阁镇通过四人小组工作机制，挂图作战的工作方式，结合自身辖区内的实际情况，实际分析，通过深度问题排查，并创新性寻找到一套适用自身的拆违截污办法，成功完成了5家修船厂附着物彻底拆除和清运工作。

　　——把好问题脉

　　一是船厂历史久远、涉多方复杂利益。小虎岛四面环海，拥有丰富的渔业、海洋资源。二十世纪六十年代，随着水上交通的不断发展，涌现了大批渔船和物料运输船，伴生着船只维修保养业务，在滩涂上陆续出现了五家修船厂。在船厂经营的过程中，没有按照相关规定作业，出现了侵占滩涂和破坏水生态环境的问题。近年来，外地走私冻肉制品船只猖獗，小虎修船厂地块多次发生走私船只靠岸被查处事件，导致属地镇新冠疫情防控工作以及打击走私工作存在极大的隐患。

　　二是涉违单位威胁、阻扰多，整治过程中不配合执法部门的笔录等取证等程序，致使整治进度严重滞后，对环境的破坏越来越深；三是船厂以具备相关经营证件（相关证件不齐，并于多年前过期已无效）为由不断阻扰执法队伍开展整治工作，煽动员工阻碍拆违工作等，拆违难度大。

　　——制定合法合规取缔步骤

　　一是黄阁镇建立与区相关部门上下联动攻坚机制，协调解决5家小虎修船厂的政策解释工作，并指导合法合规取缔船厂的行政依据，为取缔小虎修船厂提供行政保障。

　　二是建立拆违治水“四人小组”工作机制，通过分管镇领导抓牵头，河长办、综合行政执法队、征收办、城乡建设和管理办公室具体负责的工作机制，制定小虎修船厂相关作战图，定期召开拆违治水“四人小组”联席调度会议，研究小虎修船厂问题具体工作对策，明确时间节点、负责部门和处置方式，确保按时按质拆除小虎修船厂。

　　三是多管齐下形成强大合力，“四人小组”联合镇司法所、综治办、安全办、劳动中心共同开展小虎修船厂拆违治水工作，一方面开展违建认定程序；另一方面多角度做好5家小虎修船厂的思想工作，为5家小虎修船厂拆违工作提供法律保障和维稳保障，争取取得船厂工人的理解和支持。

　　四是“属地负责、部门配合、联合行动”，针对5家小虎修船厂擅自在外江（小虎沥）河道管理范围存放物料、修建厂房和其他建筑设施等行为，镇河长办落实属地管辖原则，联合黄阁镇综合行政执法大队，通过部门配合、联合行动，在多次现场勘验、询问、调查、下发限期改正通知，但相关责任人仍怠于改正、无视通知的情况下，最终依据《中华人民共和国河道管理条例》等相关规定，依法对小虎沥无证修船厂予以取缔。

　　五是提前部署、统筹安排现场拆除工作，分管镇领导、“四人小组”通过现场“踩点”、查看作战图的形式部署拆除工作，制定拆除方案，落实各部门职责分工，使拆除5家小虎修船厂行动井然有序，提供安全保障。

　　——取缔船厂过程中落实“六稳”“六保”

　　一是做好政策解释，确保社会稳定。由司法所、综治办、河长办、小虎村等多个单位成立政策解释小组，转变工作作风，面对工人的各种问题和刁难，仍不厌其烦做好解释工作，争取到船厂工人理解、接受并支持。船厂拆除当天没有出现工人阻挠的现象，拆除后也没有出现工人因失业而上访等不稳定事件。

　　二是做好劳动服务，确保就业稳定。镇河长办与劳动和社会保障中心协调，现场记录他们的个人信息、学历、工作技能、工作经验等信息，及时通过电话、走访等形式，了解船厂工人的就业情况，为他们提供临时安置指引，提供职业介绍、优惠政策办理等服务，站在船厂工人的角度考虑，切实做好思想稳定工作，坚决落实“六稳”“六保”，克服取缔船厂后带来的不利影响，努力维护社会稳定。

　　在区水务局、区河长办的大力支持下，黄阁镇下一步将通过“水域岸线整治项目”，投入500多万元将拆后的小虎沥修船厂面积约30000平方米进行滩涂防洪修复、环境提升等工程，确保巩固拆违治水成果，消除环境污染及外地船只走私隐患，打造平安、稳定、和谐的小虎沥水环境。

小虎沥整治前和小虎沥整治当中

小虎沥整治后

　　未来工作展望

　　为了进一步提升城市生态环境建设，南沙区将继续加大拆违治水工作力度，以碧道建设为抓手，打造南沙区碧水畅流、江河安澜的安全行洪通道，水清岸绿、鱼翔浅底的自然生态廊道，打造高质量发展的生态活力滨水经济带，形成碧水青秀、水陆联动的“一环二核四带”的碧道规划结构，进一步提升全区的城市生态环境，绘就南沙最幸福的底色。

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