封开县人社局2020年法治政府建设年度报告

　　2020年，封开县人力资源和社会保障局在县委、县政府的领导下，在县依法治县办的指导下，以科学发展观为指导，贯彻落实中央、省关于《法治政府建设实施纲要》的精神，坚持“民生为本、人才优先”工作主线，扎实推进法治政府建设工作，取得了一定的成效。现将2020年我局法治政府建设工作开展情况汇报如下：

　　一、主要做法及成效

　　（一）全面履行职责，落实法治责任

　　1.加强组织领导，形成保障合力。我局高度重视法治建设工作，主要负责人认真履行法治建设第一责任人职责，其他班子成员落实“一岗双责”，形成一把手牵头抓总，分管领导具体负责，各股室结合工作职能全力配合的工作格局， 成立封开县人力资源和社会保障局全面依法治县工作领导小组，全面部署依法行政和法治宣传教育的指导、协调、监督、落实等工作。定期研究局法治建设相关工作，落实干部职工学法用法制度，全面推进依法治县工作扎实有效开展。

　　2.加强行政职权调整，落实机构改革方案。根据《封开县机构改革方案》和《中共封开县委办公室 封开县人民政府办公室

　　（二）规范公正文明执法，强化执法效能

　　1.推行全程说理，促进合理行政。切实转变行政执法理念，大力推行全程说理式执法，全面采用说理式执法文书，将“说理”贯穿行政执法全过程，努力在责令改正、处理处罚决定、撤销立案等重点环节，通过各类告知书和决定书“说透法理、说通情理，说明事理”。在受理投诉举报案件过程中，执法人员注重加强与用人单位和劳动者的沟通，有针对性地宣传法律法规内容，讲明执法宗旨，说清执法目的，认真听取其意见和要求，相关沟通内容在检查记录和询问笔录中予以如实反映。同时，积极探索行政指导、优化执法方式，为农民工等弱势群体提供法律援助。

　　2.完善劳动保障“两网化”，提升维权效果。我局已经在封开各乡镇成立劳动监察网格，坚持预防和化解并重、排查和调处并行，大力开展基层矛盾排查和纠纷调处工作，及时发现并消除劳动关系领域的矛盾隐患，及时准确掌握用人单位用工的基本情况。劳动监察实现全覆盖，监察大队专职监察员全部挂钩到一级网格，分片分组开展劳动者权益保障工作。同时，以全省联动举动投诉平台为依托，及时受理、处理劳动者投诉、举报案件。2020年，为585名劳动者追讨工资1560.1454万元。

　　（三）依法行政，切实维护社会稳定

　　1.加大劳动监察查处力度，依法维护劳动者权益。我局始终把依法行政摆在首位，加大举报投诉案件的专查力度。2020年，我局劳动保障监察综合执法大队受理拖欠工人工资、劳动合同解除等各类投诉16宗，立案9宗，结案9宗；协调解决7宗，为585名农民工讨回工资待遇1560.1454万元，及时清除了不稳定因素，维护社会的和谐稳定。深入开展“两法”衔接工作，向公安机关移送涉嫌“拒不支付劳动报酬罪”案件6宗，公安机关立案侦查2宗，有效打击了恶意欠薪行为。同时开展农民工工资支付情况、清理整顿人力资源市场秩序专项执法行动、用人单位遵守劳动用工和社会保险法律法规情况等检查，检查各类用人单位221家，构建和谐的劳动用工环境。

　　2.建立风险预警制度，及时化解劳资纠纷。2020年，我局共登记劳动关系、劳资纠纷、就业培训等各类信访事项22批次47人次，以上信访情况都依照《信访条例》及相关的法律法规在规定时间内给予办理回复，结案率100%。我局制定了《突发事件应急预案》，强化24小时值班制度，完善工资保障金制度，制发了《封开县建筑施工企业工资支付保证金制度暂行办法实施细则》，截至2020年12月，我县建设项目缴存工资保证金，划入工资保证金专户资金4562.9703万元。2020年1月至2020年12月我县5家企业缴存工资保证金，缴存金额190.1462万元；以保函方式缴存保证金10家，承保金额1436.0283万元；注销工资保证金企业19家，注销金额971.9036万元。有效地保障了农民工工资按时足额发放；建立了预警机制，设立了“农民工维权公示牌”，做到合法维权、投诉有道；在处理建筑领域工人工资纠纷时，率先实行模块化管理，大幅提高了处理工人工资纠纷的效率，将劳资纠纷矛盾化解在萌芽状态中。

　　（四）强化宣传教育，提升法治能力

　　1.加强职工法治培训教育，建立学习型机关的建设。继续坚持领导干部学法制度、年度法律考试制度，每年根据工作实际，结合工作重点，印发《封开县人力资源和社会保障局普法工作计划》，围绕宪法、公务员法、党章和党内法规、劳动法、社会保险法等，通过集中学习、专题培训、案例研讨等方式，定期和不定期组织工作人员开展学法培训，全面提高领导干部的法律素养和依法行政能力。组织行政执法人员参加全县的行政执法法律知识培训和考试，并派出执法人员参加省、市人社部门组织的综合法律知识和业务培训，进一步提高执法人员的业务素质和执法能力，做到依法行政、合理行政、程序正当。

　　2.加强社会法治宣传教育，推进社会法治化水平建设。围绕劳动就业、社会保险、构建和谐劳动关系等三方面的政策法规，通过“春风行动”、“就业援助月”等招聘会，开展集中法律宣传活动；通过“送法进企、进工、进乡等一系列“送法***”活动，组织开展专项法律宣传教育，累计发放宣传资料1100余份，接待咨询群众650余人次，提高了用人单位遵守劳动保障法律法规的自觉性，增强了劳动者的守法意识和维权意识，有效地提高了社会法治水平。

　　二、存在的问题

　　虽然我局在建设法治政府工作中取得了一定成绩，但距全面推进建设法治政府的目标和县政府的要求还有一定差距，存在以下方面的不足之处：

　　（一）干部职工法治理念有待进一步提高。领导干部的法治观念和法律意识有待提高，部分行政执法人员的法律素质、执法水平与依法行政的要求还不适应。部分干部职工只注重业务相关的法律法规学习，而忽视了行政诉讼法等其他法律法规的学习，没有将法律知识与实际工作相结合，学习的积极性、主动性有待进一步加强。

　　（二）劳动保障监察执法工作力度有待进一步加强。农民工普遍文化程度较低，维权意识淡薄，尤其是在建筑行业，拖欠农民工工资，未依法签订劳动合同等违法行为在一些企业还时常发生，劳动保障执法监察有待进一步加强。

　　（三）普法宣传力度有待进一步加强。普法责任制是依法行政工作的重要内容，全局在落实执法普法责任上有待进一步加强，要更加明确执法权限和执法责任，认真履行好“谁执法、谁普法”的普法工作职责，确保责任落到实处。

　　三、下一步工作计划

　　在今后的工作中，我局将继续认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要》，严格依法办事，强化公正执法，使各项法律、法规规章得到有效实施，更好地服务人民群众。

　　（一）继续完善行政决策机制，实施依法、科学和民主决策。进一步健全决策监督和责任追究责任，按照“谁决策、谁负责”的原则，对于重大行政决策要严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体研究等制定研究，保证行政决策的合法性，降低行政决策法律风险。

　　（二）加强行政执法人员管理。认真组织本单位行政执法人员的培训，细化管理体制，加强执法监督，完善长效管理和考核机制，增强行政执法人员对法律法规的敬畏感，打造政治合格、纪律严明、业务精通、作风过硬的行政执法队伍。

　　（三）进一步规范在建工程项目劳动用工管理，加大劳动保障监察执法工作力度。扎实推进在建工程项目落实实名制、工资支付专用账户、银行代发工资等制度，规范劳动合同签订，狠抓按月足额支付工资，加大督促检查力度，严格劳动保障监察执法，严肃处理拖欠农民工工资违法行为，切实维护劳动者的合法权益。

　　（四）深化运用多种宣传手段，切实加大人社领域法律法规宣传力度。举办政策宣传咨询活动以及人事干部培训班，加大《劳动合同法》、《保障农民工工资支付条例》等法律的贯彻落实，重点指导用人单位规范劳动合同签订和用工管理，维护职工合法权益，构建和谐劳动关系。

                                                                                                                  封开县人力资源和社会保障局

　　                                                                                                                       2021年1月11日