广元市人民政府办公室关于加快广元餐饮业健康发展聚力打造女皇味道公共品牌的通知

广府办函〔2019〕43号

广元市人民政府办公室

关于加快广元餐饮业健康发展聚力打造“女皇味道”公共品牌的通知

各县、区人民政府，市级有关部门，广元经济技术开发区、市天然气综合利用工业园区管委会：

为进一步加快我市餐饮业发展，促进种养业、食品加工、文化旅游、信息化产业等联动发展，大力实施“女皇味道”餐饮业公共品牌战略，推动餐饮业转型发展。现结合广元实际，就有关事项通知如下。

一、总体要求

（一）指导思想。围绕建设中国生态康养旅游名市目标，实施“女皇味道”餐饮公共品牌战略，以品牌化、大众化、特色化、信息化为发展方向，推动餐饮业转型升级和融合发展，把餐饮产业培育成为广元对外开放的重要名片和特色优势产业。

（二）基本原则。

1．坚持政府引导。发挥政府在规划布局、政策支持、评选认定、监督管理等方面的引导作用，激发餐饮企业、社会机构、消费者等各类主体的积极性，逐步形成政府部门密切配合、社会各界广泛参与的格局。

2．坚持市场主导。主动适应市场多样化、个性化需求，围绕社区、商务区、人口流动集中地区等重点区域建设大众化餐饮服务网络，着力解决市场薄弱环节和企业发展中面临的突出矛盾和问题，逐步推动餐饮产业链形成绿色可持续发展的长效机制。

3．坚持品牌引领。以市场为导向，以提升区域特色餐饮公共品牌“女皇味道”为重点，立足本地市场，辐射周边，加强品牌创建，强化品牌营销，加快形成“区域餐饮公共品牌+特色菜系品牌+企业自主品牌”的品牌体系，做响做亮广元餐饮品牌。

（三）发展目标。到2020年末，力争实现全市餐饮业零售额70亿元，年均增长10%以上，占全市社会消费品零售总额的14%以上；全市打造特色餐饮街区5个，培育省域性特色菜系品牌5个以上，“女皇味道”餐饮品牌知名度和美誉度显著提升，基本形成以大众化餐饮为主体、区域布局合理、各业态协调的发展格局。到“十四五”末，将“女皇味道”打造成为中国美食地标，将广元建设成为川北美食之都，“女皇味道”广元特色菜系成为川菜重要组成部分，女儿节期间“女皇味道”美食嘉年华成为全国知名的美食博览会。

二、重点任务

（一）大力实施品牌战略。

1．构建“女皇味道”广元特色餐饮品牌体系。加快形成“区域餐饮公共品牌+特色菜系品牌+企业自主品牌”体系，以“女皇味道”区域公共品牌为统领，以县域性特色菜系品牌为支撑，以企业自主品牌为主体的品牌体系架构。

2．培育提升“女皇味道”广元特色餐饮品牌。将广元地方特色餐饮纳入“女皇味道”品牌营销范围，重点培育以剑门关土鸡、白龙湖有机鱼、曾家山绿色蔬菜、青川山珍、特色牛羊肉等特色食材为主的县域特色菜系品牌5个。提升一批以“女皇蒸凉面”“剑门关豆腐”“朝天核桃饼”“中子麻辣鸡”等深受市民喜爱的名菜20个。

3．开展“女皇味道”系列活动。每年开展“五名”评选活动，评选一批代表“女皇味道”的“名菜、名小吃、名宴、名店、名厨”，建立“女皇味道”名录库，加强梯队建设；继续组织开展女儿节“女皇味道”美食嘉年华、大蜀道文化旅游节特色美食等地方性活动；组织参加“川菜挑战大赛”“四川省烹饪技能大赛”等，进一步提升“女皇味道”对外品牌形象。

4．着力品牌挖掘保护。收集整理“女皇味道”公共品牌理论体系，制定发展规划和工作任务，支持广元菜研究院建设。开展“寻味广元”活动，挖掘一批影响深远的“广元老字号”“技艺传承人”。支持餐饮企业争创中国驰名商标、中华老字号、四川省著名商标、四川老字号、钻级酒家、星级农家乐（乡村酒店）。加大对知识产权、品牌保护等方面的监督管理。

（牵头单位：市商务局，市市场监管局；责任单位：市文化广电旅游局、市妇联，市人力资源社会保障局、市文旅集团，各县区政府）

（二）科学规划餐饮业发展布局。

1．加强网点规划。按照科学规划、合理布局、突出特色的要求，坚持与城乡经济发展相衔接，与人民群众消费需求相适应，与相关产业发展相协调，与城乡历史文化景观、民俗文化景观、农业生态景观相结合，做好餐饮网点规划并纳入各县区城乡商业网点建设规划。

2．优化发展结构。不断完善城乡餐饮布局，中心城区着力建设商务餐饮、休闲餐饮和社区餐饮三大集聚群；在商务区建设集餐饮、娱乐、休闲于一体的大型餐饮服务实体；在流动人口集聚区建设美食街和夜市；在居民社区设置方便消费、老少皆宜的大众化餐饮网点；乡（镇）要结合新农村建设，合理设置网点布局，规范发展“农家乐”餐饮，提升农村餐饮服务质量和食品安全水平。

3．突出特色重点。各县区依托文化、旅游、物产等资源优势，因地制宜，集中打造提升一批特色餐饮美食街区。突出利州区核心作用，重点打造好“万达金街”“烟波坊美食城”“凤街特色夜市”等餐饮集聚区。剑阁县重点发展豆腐、土鸡特色餐饮街区。青川县重点发展两湖生态有机鱼、牛羊肉和山珍菌类。昭化区开展好捕捞节活动，重点发展两湖生态有机鱼。苍溪县重点打造“一品天下”苍溪会客厅美食城，承接广元、南充两地餐饮食客。旺苍县重点打造红军城美食一条街。朝天区重点打造曾家山旅游餐饮聚集区。

（牵头单位：市商务局，责任单位：市城乡规划局、市市场监管局、市城管执法局、市文旅集团，各县区政府）

（三）积极推进餐饮产业化发展。

1．大力开展“农餐对接”。全面推行“农户+基地+餐饮企业+连锁配送”发展模式，支持鼓励餐饮企业以产业化为方向，培育集种养、加工、物流配送、餐饮服务于一体的企业集团，实现从田间到餐桌一体化、全产业链发展。

2．建立原辅材料生产基地。结合我市农业主导产业和特色产业，支持餐饮企业、食品加工企业建立一批稳定、无公害、绿色、有机的种养殖示范基地，构建从田间到餐桌来源可追溯、责任可追究的原辅料供应体系。

3．推动加工配送中心建设。鼓励餐饮龙头企业推进中心厨房建设，建立食品安全检测、冷链配送和信息管理系统，开发即食食品、药膳食品、速冻蔬菜等延伸产品或深加工食品；鼓励餐饮龙头企业通过整合现有资源发展连锁网点，实现菜点成品和半成品工业化生产和连锁化供应。

（牵头单位：市农业农村局、市经济和信息化局、市商务局，责任单位：市市场监管局、市林业局、市扶贫开发局，各县区政府）

（四）培育壮大市场主体。培育壮大龙头企业。培育一批地方特色突出、文化内涵丰富、社会影响力大的品牌企业，大力引进国内外知名企业与我市餐饮企业通过联合、兼并、收购、重组等方式打造餐饮产业龙头企业。支持企业连锁经营。大力推广现代流通方式，加快发展连锁经营、统一配送、网络营销、电子点菜等现代经营方式，加快发展加盟连锁和特许连锁，鼓励企业在市外开设“女皇味道”品牌旗舰店、连锁加盟店。（牵头单位：市商务局，责任单位：市民营办、市文化广电旅游局、市文旅集团，各县区政府）

（五）加快“互联网+餐饮”发展。鼓励餐饮企业运用互联网、大数据、云计算等技术提高管理水平，积极开发网上营销、在线订餐、电子支付、美食鉴赏、顾客点评等服务功能。大力发展外卖和外送服务模式，实现餐饮服务的线上线下融合创新发展。建立餐饮产业统计指标体系和调查机制，运用大数据统计分析平台，推进信息采集与分析智能化。（牵头单位：市商务局，责任单位：市文化广电旅游局、市市场监管局、市统计局、市文旅集团，市餐饮协会，各县区政府）

（六）加强人才队伍建设。充分发挥各类职业培训机构作用，依托职业院校及“女皇味道”餐饮培训中心，加大餐饮管理及服务专业学科建设，加强餐饮管理、技术、服务人才培养。大力推进产学合作、校企合作，鼓励支持餐饮企业与职业院校合作，建立餐饮人才培训基地和实习就业基地。实施“蜀道英才—广元名厨”工程，培养造就一批高层次技能人才，力争实现本地“中国烹饪大师”达到10名以上，高级烹调师等各类技能型人才达到100名以上。开展餐饮业优秀人才评选活动和大师名师认定，指导餐饮企业建立健全人才培养及激励机制，增强餐饮行业对人才的吸引力和凝聚力，提高餐饮人才队伍整体素质。（牵头单位：市教育局、市商务局，责任单位：市人力资源社会保障局、市白龙湖管理局、市总工会、市文旅集团，各县区政府）

（七）整顿规范市场秩序。认真贯彻落实食品安全管理有关法律法规，深入开展餐饮食品安全整治，依法严厉查处无证无照经营及添加剂“两超一非”等违法行为。以创建食品安全示范市（县）活动为契机，在餐饮行业全面推行“明厨亮灶”工程建设。建立健全诚信经营体系，引导从业单位依法经营、依法纳税、依法报送统计信息，建立从业单位、消费者、政府部门和新闻媒体“四位一体”的监督管理体系，促进餐饮业健康发展。（牵头单位：市市场监管局，责任单位：各县区政府）

（八）加强舆论宣传引导。通过政府引导市场化运作，引导市餐饮协会等行业组织建设一个主题美食网站，开发一套美食地图，办好一本美食杂志，开办一个美食栏目，拍摄系列美食宣传片，形成全面、长期、持续性宣传推广“女皇味道”广元特色餐饮基础素材，充分利用市内报刊、广播、电视和网络等媒体，安排版面时段，分时分类向社会推介“女皇味道”广元特色餐饮。加强与中央电视台、四川电视台等主流媒体协调配合，大力宣传推介广元特色餐饮，积极营造有利于推进餐饮业发展的社会舆论氛围。（牵头单位：市委宣传部，责任单位：市文化广电旅游局、市商务局、市文旅集团，各县区政府）

三、保障措施

（一）加强组织领导。各县区政府要建立健全餐饮业发展工作机构，具体研究餐饮业发展思路和政策。建立健全多部门共同推动、齐抓共管的体制机制，形成工作合力。要将其列入惠民实事工程，从发展战略、网点规划、人才建设、财税政策等方面给予支持。（责任单位：市发展改革委、市经济和信息化局、市教育局、市财政局、市人力资源社会保障局、市农业农村局、市商务局、市文化广电旅游局、市国资委、市市场监管局、市扶贫开发局、市城管执法局，各县区政府）

（二）加大支持力度。加大对餐饮产业扶持力度，市级农业、工业、文旅、商务、人社、工会等行业部门要统筹安排部分年度切块资金，用于“女皇味道”品牌建设、龙头企业培育、人才培训、打造特色街区奖补、组织开展各类评选活动、菜品研发以及宣传推广等方面，持续支持5年。各县区政府要结合实际，安排相应的餐饮业产业发展扶持资金和配套政策。（责任单位：市财政局、市农业农村局、市经济和信息化局、市教育局、市文化广电旅游局、市商务局、市人力资源社会保障局、市总工会，各县区政府）

（十四）落实配套政策。落实餐饮企业与工业企业水、电、气同价的政策。简化餐饮企业灯饰、广告设置审批手续，合理放宽对餐饮门店、美食街区的广告设置规定，对早餐、夜市、门店、街区的车辆停靠，城市管理和交通管理部门要予以支持。（责任单位：市发展改革委、市公安局、市交通运输局、市市场监管局、市城管执法局，各县区政府）

（十五）发挥协会作用。进一步发挥餐饮行业协会桥梁纽带作用，加强与政府部门沟通协调，开展行业规划、标准制定、统计分析、政策研究等工作。加强协会自身建设，建立完善各项管理制度，提高服务能力。完善行业自律机制，提高行业规范化发展水平，促进餐饮业健康发展。通过购买服务方式支持协会发展。（责任单位：市商务局、市民政局、市市场监管局，各县区政府）

（十六）加强督查考核。将加快餐饮业发展工作纳入生态康养旅游名市建设目标考评范围。各县区政府和市级有关部门要结合本地本部门实际，建立目标责任制和绩效考评机制，将目标任务层层分解落实，加强督促检查，确保各项政策和要求落实到位。（责任单位：市商务局、市文化广电旅游局、市级有关部门，各县区政府）

广元市人民政府办公室

2019年6月21日