南充阆中创新柜员3+3+3模式，凸显社保五转变真味

　　自2017年10月以来，阆中在推行社保综合柜员制的工作中，经历了从谋划准备到全面运行的探索和实践。为确保此项工作不仅推得开，而且推得卓有成效，真正实现“阆中社保事，最多跑一次”工作目标，真正实现社保公共服务便捷、优质、高效和“风险归零”的“初心使命”，我们力排困扰，不拘一格创新了社保“3+3+3”综合柜员模式，在运行中凸显社保“五转变”真味。

　　“三打破”，确立社保业务扁平化运行机制

　　首先，打破社保业务“域限”，着力业务梳理项目化。针对整体社保业务领域广、范围宽、类别杂、内容多的现状，为实现综合柜员制推进目标，确立了“互联网+社保综合柜员制”工作理念，打破业务域限，遵照业务事项，重点突出“两大项目梳理”，即：项目清单梳理，以事项归类，将社保通盘业务梳理为201项，其中121个项目纳入综合柜员制办理；项目流程梳理，凡列入柜员窗口经办的项目，按清单将经办流程梳理到位，并编制成《办事指南》印发到窗口柜员手中。项目清单+项目流程，为柜员经办业务提供了依凭。

　　其次，打破股室业务“界限”，着力业务风险等级化。针对长期以来以业务范围定业务股室而形成“各自为政、画地为牢、沟通不畅、风险难控”的弊端，为有效规避社保风险，打破股室业务界限，改以业务范围定股室为以业务内容定社保风险等级，重点是将项目梳理并纳入窗口柜员经办的121个业务项目，遵照风险大小评估，确认为0~3级四个风险级别，其中：0级风险69项，1级风险13项，2级风险6项，3级风险33项。风险级别的确立，从根本上明晰了风险业务从经办——审核——审批的职能和担当。

　　再次，打破分管审批“权限”，着力审核流程标准化。针对过往股室风险业务由分管领导审核审批而带来的“风险防控乏力、风险追责不力”的弊端，为杜绝人为风险发生，打破分管审核审批权限，改分管审核审批为以风险级别按业务流程标准实行分级资格审核审批，其中：柜员11人，一级资格5人，二级资格3人，三级资格1人。在业务风险审核审批中，除0级风险业务由柜员直接办理外，一级风险业务由柜员经办后，随机推送至一级风险资格负责人审核并审批；二级风险业务由柜员经办后，随机推送至一级风险资格负责人审核，二级风险资格负责人审批；三级风险业务由柜员经办，一级风险资格负责人审查；二级风险资格负责人审核，三级风险资格负责人审批。基于风险业务流程标准化，审核审批分级化，实现了风险防控力度最大化，在综合柜员制推行中，社保“风险归零”成为不争的事实。

　　“三综合”，建立社保工作改良化方法机制

　　一是改单项接单为综合接单，变“专才”为“通才”。接单有序，处理高效，是推行综合柜员制的基础所在，其核心是接单方式的改良。对此，阆中市人社局坚持“一改一变”，即：改分股室业务、岗位分工单一接单为柜员制综合接单，确保接单程序的公开和透明；变股室职工单岗单项办理为窗口柜员全岗综合经办，确保办理结果的公平和公正。基于接单方式的改良和综合经办的要求，凡窗口柜员必须具备办理综合业务的综合能力，实现由“专才”到“通才”的质的飞跃。

　　二是改单项经办为综合办理，变向领导个人负责为向社保事业负责。向领导集体负责，向社保事业负责，是推行综合柜员制的关键所在，其节点是综合效能的优化。一方面，改股室单项业务经办人员向分管股室领导负责为综合业务经办柜员向社保局领导集体负责，做到心系社保事业大局，用心想事，用心干事，竭力把社保业务干得干净漂亮；另一方面，柜员窗口责任人按照功能区划分和综合柜员制功能要求，各司其职，各负其责，严格履职到位，向柜员团队总负责人负责，柜员团队总负责人主要履行“综合柜员制”工作运行前安排部署，运行中督导检查、运行后总结考评等全程协调管控职能，并向社保局领导集体负责。总之，整个柜员团队必须做到对社保事业负责。

　　三是改抽样稽核为综合稽核，变“定期”为“常态”。为提升柜员窗口办事效能，强化综合管理尤为必要。对此，加强了“三大管理”，即：人员管理。择优确定了窗口责任人和团队总负责人。职能管理。窗口责任人按照功能区划分和综合柜员制功能要求，各司其职，各负其责，严格履职到位，并向柜员团队总负责人负责；柜员团队总负责人主要履行“综合柜员制”工作运行前安排部署、运行中督导检查、运行后总结考评等全程协调管理职能，并向社保向领导集体负责。考评管理。对柜员团队工作推进情况，重点坚持常态考核与定期考评结合，重视考核考评痕迹管理，实行“零违纪”、“零事故”、“零风险”考核考评目标，严格优胜劣汰、“一票否决”。

　　严格审计稽核，保证社保基金安全，是推进综合柜员制的重心所在，其根本要义是综合稽核。有鉴于此，立足“常态”，加强“三大稽核”：一是加强柜员自我稽核。以“严格自律、严肃纪律”为抓手，要求窗口柜员在业务办理中既当工作员，又当稽核员，保证自己所经办的每一项业务能经得起道德良心的考验，经得起实践和时间的检验。二是加强专人集中稽核。成立了由局分管领导任组长、业务骨干为成员的综合稽核组，采取事前提醒、事中督查、事后稽核方式，对办理业务从接单受理→业务推送→办理结果，进行全程稽核，做到了发现问题及时、纠正偏差及时，实现了“零违纪”目标。三是加强社会阳光稽核。一方面，将业务办理结果晒在网上，接受网民监督；另一方面，将业务办理结果公示在社保专栏，接受社会监督。窗口柜员的阳光心态和透明办理的叠加，赢得社保办事群众的充分信任，提升了群众对社保公共服务体系建设的满意度。

　　“三随机”，奠定社保风险最大化防控机制

　　风险最大化防控，是推行综合柜员机制的关键所在，其节点在于“三随机”。为实现社保“零风险”目标，我们坚持“三随机”方略；即：窗口柜员接单随机，风险业务推送随机；分级审核审批随机。“三随机”的最大利好在于：社保业务申办人与柜员窗口经办人不知彼此，窗口风险业务经办人与审核审批资格人不知彼此，所有随机业务的经办与审核审批，只有政策原则，只能规范办理，少了人情关系羁绊，多了风险共担同防责任，消除了产生“人为风险”的要根基和土壤。

　　“3+3+3”柜员模式的创新，凸显社保业务“五大转变”和丰硕绩效

　　实践和事实表明，柜员“3+3+3”模式的建构和创新，立即凸显出社保工作的“五大转变”，即：社保工作人员打破身份、股室界限，从分岗单项业务办理向窗口柜员综合业务掌控转变；社保局领导班子成员和股室负责人打破职务、分管领域界限，从分工管理、各司其职，难免出现“人为风险”向综合管控、集体负责、规避社保风险并实现“零风险”转变；社保公共服务目标从“群众跑腿、往返多次”向“信息跑路、群众最多跑一次”转变；社保工作档案从成堆的纸质化、繁琐化向无纸化、电子化转变；社保工作口碑从群众心存质疑的低认同度向充分信任的高满意度转变。

　　“五大转变”催化出丰硕绩效。自2018年6月25日起全面实行“综合柜员制”办理，截止7月31日的近40天时间内，累计受理社保业务3000多笔，除基本养老保险关系转移和落实待遇等需后台处理的业务外，0级至3级风险的2800多笔业务均高标准、高质量及时或限时办结，群众满意率达100%。“阆中社保事，最多跑一次”目标业已实现。