广元昭化区以嵌入式平台建设推动一号工程落地见效
去年以来,广元市昭化区认真贯彻落实省人社厅“一号工程”和“头等大事”,以基层平台建设为切入点,借助乡镇“一办三中心”力量聚合、资源聚集、信息畅通的优势,突出人社服务特色,因地制宜探索了“嵌入式”基层人社服务平台建设模式,将工作重心下移、服务下延,有力地推动“最多跑一次改革”,使家门口办事成为现实,群众的满意度得到持续提升。
做靓服务平台,变“人社单建”为“部门联建”。一是主动融入,合署办公。在乡镇“七站八所”入驻便民服务中心基础上,将人社业务主动融入便民服务中心,开设4个人社服务窗口,社区(中心村)设2个人社服务窗口,分别负责就业创业、社会保障、劳动关系、人事人才等业务,杜绝了不必要的人力、物力、财力浪费。同时建立统一的服务制度,优化经办流程,规范服务行为,为城乡居民提供规范、便捷、高效的人社公共服务。二是科学布局,合理分区。通过盘活存量、调整置换、集中利用等方式,分设办公区、服务大厅、信息发布区、休息等候区。落实2间独立办公室和档案室,建标准化劳动争议调解室1个。按不低于省市既定建设标准配齐电脑、打印机、传真机、读卡器、电子显示屏等硬件设施,配备药箱、老花镜等便民小物品,设置政策宣传栏、信息发布栏、公示公告栏、自助查询机等,方便群众能及时快捷地了解人社政策信息。三是聚焦主业,嵌入“人社元素”。按照“协调、实用、简洁”原则,从软环境上入手嵌入“人社元素”,做到“四个统一”,即标牌标识的规格和布局制作统一;综合服务台及人社窗口物品摆放和人员胸牌佩戴统一;背景墙的大小、底色、字样、“人社logo”等在风格、色调上与党建元素协调统一;自助服务区的功能布局、分区、设施设备配置等设置统一。
创新服务机制,变“独自作战”为“协同作战”。如何让人社公共服务更多地惠及基层群众,昭化区在形式上做好减法,在服务中做好加法,打好服务转型的“组合拳”。一是立足公共服务,打通服务群众“最后一公里”。依托“乡、村、组、格”四级区域服务网络,把人社业务政策通过区域网络传递给辖区群众,为各类群体送政策、送信息、送技能、送岗位,并第一时间收集回应群众诉求。同时创新人社业务代理接件、代办和延时受理等工作机制,不仅减少群众办事往返跑,也为基层人社干部腾出了时间下村入户解决群众急需解决的问题,切实打通了人社事业服务群众的“最后一公里”。二是着眼产业发展,提升群众就业创业能力。依托“产业发展中心”,联合农、林、水、工、商等行业主管部门,人社部门主动跟进为各类群众、返乡高校毕业生提供集就业信息发布、就业创业指导、就业状态跟进、就业岗位推荐等为一体的就业创业基础服务体系。同时根据产业发展实际,整合农林商旅等12个部门11科目培训资源,创新“协会+学校+企业”的培训模式,夯实“培训+就业”平台,促进特色产业发展。三是致力系统稳定,切实维护群众合法权益。依托“综治工作中心”,与政法、司法、综治等部门联动,把劳动争议调解融入人民调解,建立劳动争议调解联建联调机制,并将专业性劳动争议调解工作纳入地方综治(平安建设)考评范围,使矛盾纠纷从排查到化解、群众诉求从接访到调处等各个环节衔接有力、措施到位。
强化干部管理,变“单线管理”为“条块共管”。一是创新管理模式。把保障所干部管理权限下放至乡镇,实行集中统一管理,建立健全人社部门和乡镇党委之间履职双向考核评议制度,绩效考核上,乡镇和人社部门各占50%。乡镇主要负责窗口服务人员日常考核,包括思想品德、业务技能、办事效率、服务态度、遵章守纪、工作形象等方面的考核。人社部门主要对窗口服务人员进行政策法规解答和业务指导,有效避免部门管理鞭长莫及,弥补了可能造成的干部管理缺位。二是创新培训模式。以“全功能一窗式”乡镇综合服务所为依托,将全区划分6个片区,适时对乡镇分管领导、保障中心人员、义务宣传员等开展集中培训,全面提升基层工作人员专业化水平和整体素质,倾力打造一支讲政治、识大局、懂政策、精业务的人社干部队伍。三是改进目标管理。探索按季度考核干部制度,由乡镇党委和人社部门联合考核,对工作不在状态、纪律松散、作风不实的干部进行岗位调整接受再锻炼、再教育。开展内设机构效能评比和服务标兵月评活动,推进经办人员末位淘汰,对工作无起色的干部予以调离或免职。同时建立社会满意度评价及第三方考评办法,加大群众满意度在考核评价中的权重,让苦干实干、锐意进取的干部得到重用。
整合部门资源,变“群众跑腿”为“信息跑路”。一是整合信息资源。整合乡镇民政、残联、扶贫、卫计、公安等站所的信息资源,推动服务群众各项数据资源由“一家管一家用”向“大家管大家用”转变,形成了由乡镇党委政府主导,各行业部门数据信息共享、优势互补的新模式,打破原来条块分割、信息封闭的局面,实现了由“群众来回跑”变“部门协同办”。二是打造“智慧人社”。建立并完善以窗口经办、基层平台、网上申报、手机APP、微信公众号、短信服务、自助终端服务等“互联网+人社”的公共服务体系,协调银行等第三方机构,在乡镇、中心村部署“人社服务终端”,群众足不出户即可办理人社业务。三是线下“精准服务”。推出“人社联心”服务卡,把人社联络员的服务电话、服务内容分发到各村(居)群众,采用“微心愿”代办服务形式,使工作人员更为精准地为群众做小事、解难事,变“被动服务”为“主动服务”,提升服务的精准度和满意度。