广元昭化区返乡创业三个一助推整村脱贫

　　在广元市昭化区元坝镇五一村溪月养殖专业合作社种养殖基地，随处可见村民忙碌身影，连片的稻田不时有工人正在耕种农田，该村第一书记同科技指导员带领职工往稻田里投放鱼苗，桃花林里的农民正在锄草，池塘边一些来自周边游客正在垂钓。“现在我们基地总面积有220亩，种植了48亩水稻，稻田里投放了8万尾鱼，栽种了8600株桃树，吸纳贫困户就业50户63人，带领21户贫困户创业。”溪月养殖专业合作社社长徐万成随口介绍说。以前徐万成想都不敢想，这一切源于区委、区政府出台的扶脱贫攻坚系列“组合拳”，更是对口帮扶单位人社局坚持返乡创业“三个一”（一个贫困村、回引一个能人、落地一个项目）整村脱贫生动实践。

　　一个“能人”返乡当农民，面对质疑不放弃 

　　五一村地处昭化主城区西南方，幅员面积6.14平方公里，全村辖5个村民小组，有农户222户823人，其中贫困户50户184人，属于昭化区63个建卡贫困村之一。徐万成便是土生土长的五一村人，长期从事建筑及施工行业，在积累了丰富的管理经验和一定的财富资本之后，他选择了返乡搞农业、当农民。 

　　常年在外的他走访过很多个城市，看到的、听到的全是先进地方现代农业的发展经验。每年回老家，看到的场景都让徐万成心酸：“前些年村里的路没修，下雨天泥过脚踝，劳动力都出去打工了，田地撂荒，到处都是空房和荒山。” 

　　“常言道‘吃水不忘挖井人’，既然我想发展一份终身事业，那么这份事业为啥不能惠及乡邻？”徐万成坦言创业初衷。 

　　如何改变村里落后的面貌，带领乡亲们脱贫致富奔康？对他回村的举动，村民们开始并不理解，都说他在“犯傻”。 

　　土地流转是建设农业基地绕不开的问题，招来了部分村民的抵触。“当时村里不少人觉得一个没有文化的打工仔，万一干两年弄砸了或者跑了，大家的钱和地怎么办？不少村民都有顾虑。”五一村支书贺春江说。 

　　面对质疑，昭化区元坝镇干部和五一村第一书记陪着徐万成挨家挨户地与村民沟通，不断解释建农村合作社的好处、建农业基地的好处，给村民算起了“经济明白帐”。解释不操心也能每年领土地租金、家门口就有就业岗位、村里条件得到改善。最终他获得了大家的支持。

　　一个“项目”组建合作社，回乡就业岗位多 

　　为了让徐万成能安下心来干事创业，带领群众整村脱贫致富，区人社局会同发改、农业等部门组成联合帮扶小组，从创业指导、项目调研、产业规划、项目论证进行“一对一”帮扶指导。2015年牵头成立溪月养殖专业合作社，并以700至800元每亩的价格承包了200多亩存水田，改造成稻田养殖的鱼塘。 

　　五一村就业扶贫专员熊丹经常对大家说：“徐万成从项目落地开始，就沉浸在整个项目推进中，发展稻鱼增收之后，更是把目光放到山上，把荒山变成了增收致富的金山”。 

　　徐万成不断开阔自己的眼界，不断升级产业规格，延长产业链，以乘法的方式提高创业成效，带领群众扶贫致富。在他的专合社有一个不成文的规定：园区用工一律优先考虑贫困劳动力；技术培训服务一律优先考虑贫困劳动力，并严格执行“1+1+1”的技术帮带培养模式（即：1个贫困户落实1名“土专家”帮带，落实1名技术骨干指导）；产品销售一律优先考虑建卡贫困户，真正实现了“户户有产业、人人懂技术、月月有收入”的目标。 

　　家住五一村三社的村民张平春总是喜欢拉着来参观游玩的客人算一算帐：“合作社通过土地流转、就近务工和实行“租金、劳金、股金”，“三金”利益链接机制等方式让我们在家门口就能实现增收。其中：一是务工薪金。园区年平均用工3500余人次（其中贫困劳动力约1750余人次），帮助在园区务工的贫困劳动力人均增收达6000元/年/人以上。二是土地租金。专合社每年将支付流转土地租金10万余元，帮助贫困户增收900元/户/年。三是入股股金。园区全面投产见效益后，按照现行市场价格分析，将帮助老百姓增收300元/股/年。现在在家门口打零工，时间相对自由，每个月既可以照顾家里老人小孩，还不耽误赚钱。” 

　　在区委、区政府的扶持下，徐万成园区规模不断扩大，建设了万亩桃园、婚纱摄影基地，着力打造“生态旅游+水产养殖+果蔬种植”一体的休闲农业产业园，以加法倍增的方式提高创业成效。通过两年建设，该园区已建标准鱼池30亩，生态鱼池40亩，特色桃园180余亩，带动全村参与发展产业。 

　　2016年溪月养殖专业合作社被国家农业部评为“水产健康养殖示范园”。2017年徐万成被评为广元市创业明星、溪月专合社被评为返乡创业园，奖励5万元，徐万成用这笔钱成立了就业扶贫基金，用于帮助贫困户发展产业、就业增收，得到了村民的一致好评。 

　　一套“机制”营造好环境，吸引人才助脱贫 

　　区委、区政府坚持以项目建设和产业发展为重要抓手，大力推进返乡创业工作，从降低准入门槛、提升服务质量、加大资金扶持、激活创业主体等方面，贯彻落实贴息贷款、创业奖励、吸纳就业奖励等政策，开启“创业咨询，资金帮扶，创业培训，专家指导，园区孵化”一条龙服务，让回乡创业就业的“能人”变为带动贫困户发展特色产业，助推群众增收致富的“红人”。通过积极探索，昭化区不断探索出一条服务创业就业助推整村脱贫之路。 

　　搭建创业平台，为返乡创业者提供舞台。整合资金2000万元，建成了电商孵化园1个、区青年人才创新创业俱乐部1个、大学生创业示范园1个、返乡创业园5个。 

　　协调创业资金，为返乡创业者解决融资。区财政筹资1亿元，成立立信农业担保公司。2017年，交投、城投、立信担保等公司经营性资产不断壮大，融资总量突破11亿元，融资渠道有效拓宽。 

　　政策扶持产业，为返乡创业者发展支柱。针对猕猴桃等特色产业出台特色产业扶持政策，针对中国西部（广元）绿色产业家居城建设，我们出台了23条优惠政策，规上企业培育坚持“一企一策”，鼓励企业做大做强。 

　　优化服务，为返乡创业者政策扶持。按照返乡创业“四个一”服务法（一位责任领导、一个区级部门、一套工作班子、一笔配套资金），对项目进行全程***服务；简化办事办事流程，实行一窗办结创业服务，为返乡创业者提供创业培训、创业贷款、创业指导、项目论证“一条龙”服务。 

　　着力政策落实，为返乡创业者政策帮扶。累计发放创业明星奖励、吸纳就业奖励、优秀项目落地贫困村等奖补资金395万元，发放小额创业贷款1100余万元，培育各类创业实体1424个。 

　　区委、区政府把返乡创业就业带领群众脱贫致富建设美丽乡村的重要抓手，坚持返乡创业“三个一”（一个贫困村、回引一个能人、落地一个项目）推进整村脱贫，成功回引徐万成、赵翠等一批优秀成功人士返乡下乡创业，把溪月养殖专合社、三禾农业、天一牧业等一批返乡创业企业建到贫困村，形成了“三金”、“反租倒包”、“折股联营”等创业带动模式，解决贫困群众就业1000余人。截止2018年3月，昭化区引导返乡下乡创业4407人，带动就业3700余人。