巴中市抓住三大关键，促进社保卡综合应用

　　近年来，巴中市始终把发行应用加载金融功能的社会保障卡作为创新管理服务模式、提升公共服务能力的重要任务，紧紧围绕“统筹规划、分步实施、安全实用、便民利民”的思路，抓住用卡环境、发卡机制、综合应用三大关键，强力推进社保卡的发行应用，让城乡居民普遍享受到便捷高效的人力资源社会保障基本公共服务，社保卡已成为服务民生、便民利民的一张亮丽“明片”。 

　　一、夯实三大基础，优化用卡环境。一是整合业务系统。依托统一规范的巴中市“金保工程”核心数据库，2011年对全市企业职工养老、医疗、工伤、生育、失业保险等社会保障业务数据进行全面整合。2013年统筹城乡居民医疗保险制度后，将原新农合与城镇居民医保业务系统整合融入“金保工程”系统，实现“同人、同城、同库”。同时，在“金保工程”系统中新建巴中市社会保障卡管理模块，发卡制卡的基本信息从金保工程数据库中提取，领卡激活、社保卡银行账户数据同步写入金保工程数据库，参保人领卡激活后其社保待遇领取的银行账号自动切换到社保卡的金融功能账号，为全面推行“五险统征”、统一发行使用加载金融功能的社会保障卡打下良好基础。二是延伸金保网络。按照“数据向上集中，服务向下延伸”的要求，建成金保工程专网。按照“服务延伸到哪里、网络就架设到那里”的思路，2011年将“金保工程”网络延伸到200个乡镇（街道）、329个社区等基层公共服务平台和“两定点”单位，实现网终延伸全域覆盖。2013年将“金保工程”网络和银行网络连通，卡务管理系统与银行业务系统实现高度融合，参保对象可在当地银行网点就近办理社保卡领取、激活、挂失、补办、取款等业务，银行网点变成名符其实的社会保障卡服务网点。2016年，在各县（区）社保大厅布置自助查询终端16台，方便持卡信息查询、业务办理，用卡环境覆盖面达到100%。三是持卡人员基础数据同步上传。同步建立了持卡人员基础信息库，各项数据指标规范完整，向省厅上传全部持卡人员基础信息入库。入库率达100%，确保每张卡能够医保全国联网结算、联网核查认证等业务的办理。 

　　二、紧扣三个环节，健全发卡机制。一是统一培训，广泛宣传。以县（区）为单位，分批对各银行网点和社保经办机构800多名一线发卡人员进行社保卡制发应用知识专题培训，免费向群众发送《社保卡使用指南》等宣传资料300多万份。同时，摄制了社会保障卡公益广告和专题宣传片，在各级人社局门户网站、巴中电视台、巴中日报等载体上开设社保卡宣传专栏，安排4名12333电话咨询员在线接听电话，多渠道全方位宣传解读社保卡的用途、领取与使用方法、密码保管、注意事项等，将社保卡知识送进千家万户。二是集中制卡，分区发卡。针对人口分布广、农村边远地区人口比重大、人员流动频繁和社保卡制发工作面宽量大，而公共就业和社保经办机构人员普遍紧缺的现状，大力推行人社部门统筹、合作银行承办、统一制卡标准、分片分区发行的发卡模式。在制卡方式上，由市人社部门从金保工程数据库中提取参保人员信息，按国家标准统一集中制作社会保障卡，各合作银行严格受委托分工负责发行，免收首次制卡工本费、年费和小额账户管理费等费用。在片区划分上，各县（区）的社保卡由邮储银行和农村信用社根据各自的网点分布情况分片负责发行，市本级的社保卡由工商、农业、中国、建设等四家银行分单位、分区域发行，城镇职工和城乡居民的社保卡同步发行。2014年第一次制卡就达260万张，覆盖参保人群80%以上，目前持卡人数已达302万人，成年参保人员持卡率达99%以上。三是共建共管，形成合力。充分发挥金融机构网点分布广、服务可及性强的资源优势，由各合作银行及其网点负责社会保障卡的发卡、激活、挂失、现场补卡等业务，持卡对象可以在银行网点就地就近办理激活、挂失、社保缴费、待遇领取等业务。人社部门负责社会保障卡的宣传、12333咨询、临时挂失、临时卡办理、应用推广等管理服务工作构。同时，通过以奖代补的方式，为基层发放社会保障卡推进应用专项经费453万元，建起了全域覆盖、操作规范、便捷高效的服务机制。 

    三、着眼三大领域，拓展综合应用。一是大力推进社保卡行业内应用。从2014年8月1日起，全面启用加载金融功能的社会保障卡，老卡一律停用，持卡对象可凭卡参保缴费、转接社保关系、住院登记、购药、特殊疾病购药、住院费用即时结算，查询个人社保信息。从2015年1月1日起，全市企业退休人员养老金全部通过社保卡发放，领取养老金人员可在省内和市内各乡镇社保经办机构刷卡验证养老金领取资格；当年8月1日起，失业、工伤、生育保险待遇和个人创业奖励、创业补贴、培训补贴、技能鉴定补贴等政策性补贴补助全部通过社保卡发放。2016年，全面启用就业、人事人才、劳动关系等业务应用功能。2017年，全面推行社保卡代扣代缴社保费业务，在外务工人员可通过银行代扣代缴各项社保费用。二是积极推进社保卡跨区域应用。2014年10月，根据省厅要求，同步开通异地就医即时结算功能，持卡对象备案后即可凭社保卡在全省范围内实现异地就医即时结算。2017年5月，全面接入异地就医全国联网直接结算平台，9月23日，全国政协副主席刘晓锋率领全国政协视察组对该市异地就医联全国联网直接结算工作进行了视察，并给予了高度评价和充分肯定。三是稳步推进社保卡跨领域应用。2016年，开通和扶贫、民政、大病保险等部门的数据共享业务，通过软件接口和数据比对，实现数据共享，建档立卡贫困人口的基本医保、大病保险、医疗救助等通过社保卡结算，低保、社会救助、农村粮食直补款等资金通过社保卡发放，部分企业使用社会保障卡发放工资及各类财政补贴等。目前，社保卡应用功能已开通93项，占应用目录102项的91.2%，社保卡应用得到充分拓展。