绵阳市安州区四项措施推进支持农民工等人员返乡创业试点工作

　　自全国第二批结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点工作启动以来，安州区依托良好的交通区位、产业基础、特色资源优势，优化创业环境，积极鼓励农民工等人员回乡创业。截至目前，全区各类返乡创业优秀人才达到1400余名，创办各类实体1100余个，带动3500余名群众就地就近就业，呈现出人才回流、技术回乡、资金回流的“集合效应”，“归雁经济”正成为全区经济发展的新亮点。 

　　深入调研，制定实施方案。为推动试点工作有序开展，全区统筹协调，整体推进。一是强化组织领导。成立了以区委书记、区长为组长的试点工作领导小组，明确了各职能部门职责。建立支持农民工等人员返乡创业联席机制、推进情况月报制度和督查机制，将试点工作纳入各级各部门年度考核。二是制定安排意见。拟定了《返乡创业试点区（县）建设工作的安排意见》，在广泛征求收集相关部门的意见后，经区政府常务会议、区委常委会议审议通过。三是探索试点突破路径。以返乡创业的制度性供给和创业物质要素供给为靶向，重点为10个直接试点量体制定服务措施，10个牵头部门就10个试点改革项目，提出了改革措施和方案。试点对象所在的乡镇党委政府积极编制个性化《实施方案》。将探索“三位一体”法治建设推动返乡农民工创新创业纳入党政主要负责同志抓法治建设特色创新项目。 

　　群策群力，探索政策突破。整合各类政策、项目和资金资源，为返乡创业人员提供政策、技术、服务支撑，不断强化“保障力”。一是强化政策支撑。加快建立资金扶持、税费优惠、奖励扶持等政策支撑体系，整合各类项目资金1500万元用于创业扶持、科技创新和招才引智。编印《返乡创业政策汇编》，将返乡创业的扶持政策、奖励标准及受理单位和乡镇创业指导服务中心电话予以公布，全面落实国家、省、市降低创业门槛、税费减免、财政支持、国土支持等政策激励创业。二是强化技术支撑。建立健全创业指导制度，编制实施返乡农民工专项培训计划，探索实行小班化、互动式培训模式，为返乡农民工提供生态农业、特色养殖、乡村旅游等培训课程。今年，全区开展创业技能培训11期，培训317人次，帮助120余人实现创业。三是强化服务支撑。加强区级、乡镇、村（社区）三级服务平台建设，进一步完善区级就业创业服务功能，在18个乡镇建立了创业指导服务中心，在27个社区、234个村建立了创业指导服务站。实行返乡创业辖区负责制，建立返乡人员创业服务台账，协调解决返乡人员在创业中的各种困难和问题。四是强化要素支撑。创新返乡创业土地使用方式，探索出支持农民工等人员返乡创业的“1234”安州低成本、快捷土地使用模式。充分挖掘存量国有土地、低效利用土地和农村集体建设用地、宅基地潜力，通过集并、改造、出租、合作等方式，让闲置、低效土地得到充分利用，为创业企业节约土地成本近2亿元。 

　　部门联动，搭建创业平台。紧紧围绕让返乡人员“落得下、有空间、生活好”等关键环节，着力打造“三大平台”，努力营造返乡创业的一流环境。一是搭建创业服务平台。依托区创业服务中心、工业园区大学生创业园省级大学生创新创业园区，对入驻的农民工和农民企业家提供“保姆式”服务和“一站式”服务。目前，中心入驻安州区籍创办企业71户、吸纳就业人员420余人。二是搭建电子商务平台。结合省级电子商务产业发展示范县项目建设，引导涉农企业通过“安州宝”“安得儿意”在线推广“安州造”品牌。目前380余名返乡人员创办电商企业61家、开设网店120余个。三是搭建创业示范平台。依托工业园区、新农村示范片等存量资产资源，建立创业示范基地。建立返乡创业示范园2个，创业基地（点）39个。2017年新增返乡创业示范园1个，创业扶贫示范基地3个，创业基地13个。农民工返乡创业310人，创办各类经济实体270个；大学生返乡创业41人，创业各类经济实体41个。 

　　优化举措，强化创业服务。为鼓励支持农民工返乡创业，发挥项目、信息、典型的引领作用，吸引外出人员返乡创业。一是加强贷款项目储备。编制《贯彻落实开发性金融支持返乡农民工等人员创业实施方案》，围绕“四化”做好专项贷款项目储备，全区共储备专项贷款项目241个。二是强化创业项目引领。建立“返乡农民工动态信息库”“创业人才台账”，全面掌握返乡创业需求信息。策划、编制适合返乡人员的生态农业、特色养殖、乡村休闲度假、农副产品加工等创业项目8大类40余个，扎实做好项目推介。三是落实创业优惠政策。已为14位创业者提供创业担保贷款136万元，降低创业实体财务成本。为57名大学生发放创业补贴57万元。四川省金佛手农业科技开发有限公司负责人雷德顺获得“四川省返乡创业明星”的称号;四川省山生生物科技有限公司在四川省第一届“天府杯”创业大赛中名列前十，获得“创业典型”称号。