德阳市力促大学生和农民工返乡创业
近年来,德阳市深入实施创新驱动发展战略,以营造良好的创业创新生态环境为目标,建立起了创业导向、组织领导、政策支持、创业培训、创业服务和考核评价六大创业服务体系,搭建创业平台,培育众创空间,开展系列活动,优化创业环境,激发创新活力,在全市掀起了以高校毕业生、返乡农民工等重点群体为主的全民创业热潮。
一、加强组织领导。成立了以市政府分管领导为组长,市人社局等有关部门主要负责人为成员的“就业创业工作领导小组”和“劳务开发暨农民工工作领导小组”,通过细化领导小组成员单位职责,制定目标考核管理办法,定期召开领导小组会议,分析研究全市就业创业形势,及时协调解决存在的突出问题,切实强化返乡创业工作组织领导。市、县(市、区)两级均建立了“支持农民工返乡创业工作联席会议制度”和“创建省级创业型城市工作领导小组”,把返乡创业工作纳入全市就业创业工作总体规划,统一安排部署,统一目标任务,统一组织实施,统一考核通报。
二、完善政策措施。制定出台了《德阳市进一步做好新形势下就业创业工作若干政策措施》《关于支持农民工和农民企业家返乡创业的实施意见》等政策文件25个,扶持力度空前,含金量极高。扩大政策覆盖范围,除大学生外,对拥有本市户籍的返乡农民工、就业困难人员、退役士兵和正在享受失业保险待遇的失业人员在该市自主创业的,给予2000元创业补贴,其中正常经营2年以上的可再给予5000元创业补贴;成功创业并吸纳劳动者就业,且签订1年以上劳动合同并按规定缴纳社保的,根据实际招用人数给予创业者一次性创业吸纳就业奖励;对租赁固定场地创业或开办网店的,给予不超过3年的创业场租补贴或物流补贴。大力培育创业载体,对被认定为市级、省级、国家级的创新创业(孵化)园区(基地),分别给予10万元、20万元、30万元的一次性补贴;对通过孵化帮助创业者成功创业的园区(基地),根据实际孵化企业数给予一次性奖励。强化创业服务激励,对基层劳动就业和社会保障服务机构帮助农民工和大学生等成功创业的,给予300元/人的工作经费补贴;对组织指导农民工和大学生等参加创业培训,取得相应职业资格证书的,给予100元/人的工作经费补贴。鼓励创业吸纳就业。大学生在该市创办企业吸纳就业并按规定缴纳社会保险费的,按其吸纳就业人数给予创业吸纳就业奖励,招用3人(含3人)以下的按每人2000元给予奖励,招用3人以上的每增加1人给予3000元奖励,总额最高不超过10万元。降低创业准入门槛,放宽市场主体住所(经营场所)登记条件,全面实行“五证合一”。近年来,该市落实返乡农民工、大学生等创业补贴、创业吸纳就业奖励、场租或物流补贴等各项补贴1767人次、1389.5万元。
三、加强财政支持。在地方财政困难情况下,德阳市各级财政想方设法挤出资金,落实扶持返乡创业政策。建立创业专项资金,市、县(市、区)财政均将创业扶持资金纳入本级财政年度预算安排,分级建立了创业专项资金,重点用于发放创业补贴、奖励与贷款贴息,目前该市已使用创业专项资金1680余万元。强化创业金融扶持,设立资金规模达6000万元的天使投资基金,加大对返乡创业初创期和早中期的支持力度,目前天使投资基金投资项目6个,投资规模达1700余万元。加大信贷支持力度,引导金融机构创新金融产品、降低利率,将农民工等返乡创业人员纳入创业担保贷款范畴,在基层创业服务窗口直接提供贷款办理业务,近年来累计发放创业担保贷款2.5亿元。鼓励创业企业上市,推动符合条件的由农民工等创办的企业,在多层次资本市场直接融资,目前该市有12家企业成功在新三板市场挂牌,居全省第三,190户企业在成都(川藏)股权交易中心挂牌,居全省第二。着力降低创业风险,鼓励农业保险机构积极开发特色农业保险险种,财政加大保费奖补力度,降低创业风险。
四、提供精准服务。充分利用农村劳动力实名制信息数据库,对农民工创业培训愿望、项目需求等情况实行动态管理,提供有针对性地服务。健全四级创业服务体系,目前市本级和各县(市、区)均设立了“创业服务指导中心”,全市7个街道和119个乡镇均开设了“创业服务窗口”,309个社区和1343个行政村均配备了创业服务指导员,四级联动服务体系已经形成。开辟返乡创业绿色通道,在各县(市、区)政务服务中心和公共就业服务管理机构专门设立了“返乡农民工创业综合服务窗口”,全市共有具体工作人员2613人,为有创业意愿的返乡农民工提供“一站式”服务。夯实创业专家队伍,成立市创业专家志愿团队,由来自天使投资、企业管理、农林畜牧、机械工程等17个领域的66名专家组成,为返乡创业者提供“面对面”“一对一”服务,帮助解决融资贷款、项目选择等问题。强化项目征集开发,分群体编辑了《德阳市返乡创业项目集粹》《高校毕业生创业项目精选》《精准扶贫创业项目汇编》等,通过德阳市公共招聘网、个体私营经济协会网、科技信息网等网络平台进行推介,目前市级项目库共收集项目866个,对入库项目给予不超过5000元的一次性奖励。
五、搭建服务平台。德阳市着力整合创新创业资源,打造特色孵化基地,制定出台了《德阳市创新创业园区(孵化基地)认定管理暂行办法》等措施,为入孵创业者提供政策咨询、证照代办、专家指导等配套服务。在打造返乡创业孵化基地过程中,着力抓好创业知识提升和实践操作、传统创业项目和科技创新、政府引导与社会资本“三个结合”,努力为创业者架桥铺路。目前,该市已建成返乡创业园区(示范点)、大学生创业园区(示范点)和就业创业扶贫示范基地等各类众创空间148家,已认定为市级创业园区(基地)有26家,县级创业园区(基地)122家,入孵企业(个体户)达1477户,带动就业17167人,吸纳贫困人员就业685人。其中,广汉市返乡农民工生态农业创业孵化基地充分利用平台优势,将大学生的专业知识和技术与返乡农民工的种植经验和资金相结合,实现了资源整合、优势互补、捆绑创业、互利共赢,产品热销全国各地和欧美地区;绵竹市返乡青年创业基地,采取“政府引导、企业运作”的方式,定期举办“互联网+”创业之星路演大赛、创业沙龙等活动,为返乡创业人员“把脉问诊”,提升创业者抗风险能力和创业成功率。
六、创新活动方式。近年来,该市通过丰富多彩的创新创业活动,在创新创业孵化、专家巡回服务、创业项目对接等方面,为创业者提供精准服务。针对高校毕业生、返乡农民工、在校大学生等创客在创业过程中出现的项目选择、场地支持、政策享受、融资贷款、孵化服务、企业管理等短板问题,组织省、市创业指导专家深入各县(市、区)、企业、众创空间、高校开展了系列创新创业活动,形成了专家巡诊服务、“青创+”筑梦千里巡、德阳市创新创业论坛、“中国创翼”创业创新大赛、返乡农民工创新创业大赛、德阳创客i创·星力量、四川省第一届“天府杯”创业大赛暨德阳市“千里眼”创业大赛等品牌活动。全市做到了季度有综合性活动、月月有专题性活动、县(市、区)和部门各自有特色亮点活动。近年来,该市共开展各类创业活动115场,服务各类创客9万余人次,共有8个创新创业项目获得国家级创业大赛奖项,激发了全民创新创业热情,营造了良好的创新创业氛围。通过接地气的活动,锻造了一大批创业典型,如在校大学生贾钦获得第二届“中国创翼”青年创业创新大赛银翼奖,返乡创业青年杨定权荣获“创翼之星”称号,入驻T39创意园的曾俊轩荣获谭木匠全球创意设计大赛的一等奖并获奖金60万元。
截至目前,该市已建成综合型或专项型孵化园区26个,完成创业培训20282人,促进高校毕业生实现创业2354人,发放大学生求职创业补贴1138人;此外,农村草根人才创业人数达10132人,创办企业7478户,实现产值85.78亿元,全市返乡创业企业、各类专合社和家庭农场吸纳就业达30万余人,其中吸纳贫困劳动力2300余人,在创业带动就业、助力脱贫攻坚等方面起到了重要作用。