坚持依法行政打造法治人社——阜阳市人社局推进依法行政工作纪实
Admin - admin
于2019年06月13日发表
近年来，阜阳市人社局不断探索法治人社之路，把依法行政作为全系统干部职工履职的基本理念，做到法定职责必须为，法无授权不可为，保证权力规范运行，实现各项行政活动全面纳入法治化轨道。
一、市人社局依法行政现状
阜阳市人社局一共有62项行政权力，其中行政审批4项、行政处罚53项、行政确认3项、其他行政权力2项。一共有5个科室（中心）有行政权力，分别是职业能力建设科、外国专家管理局、劳动关系和调解仲裁科、工伤保险科、劳动保障监察支队。通过探索，阜阳人社形成了依法行政、高效执法、执法监督和人社普法四位一体的人社法治建设成果。
一是严格依法行政。把法治建设渗透到人社工作各个领域、各个环节。就业方面，出台《阜阳市人社局就业脱贫工作方案》、《关于进一步做好新形势下就业创业工作的通知》等，帮助贫困劳动者通过就业创业实现脱贫，针对就业困难人员、灵活就业人员等发放社保补贴。社会保障方面，根据不同行业、企业的参保情况，采取总体降低、分步实施的方式逐步降低企业工伤保险、失业保险、企业职工基本养老保险缴费基数，促进就业稳定和企业发展；积极落实企业、机关事业退休人员养老金待遇调整，切实提高退休人员待遇。劳动关系方面，印发《关于构建和谐劳动关系的实施意见》、《关于开展构建和谐劳动关系综合试验区建设的指导意见》，以解决该领域突出问题为突破口，促进企业发展、维护职工权益，有效预防和化解劳动关系矛盾。
二是推进高效执法。一是执法规范化。梳理执法依据和流程，并在阜阳市人力资源和社会保障网上公开；所有执法人员持证上岗，推进执法过程中的行政指导、文明规范用语和说理式执法；所有行政执法案卷按时装订、统一规范。二是执法公开化。执法办案中，公开办案流程，及时告知当事人权利义务，实现对执法案件从立案、送达、审理、归档等各个环节全面公开。在仲裁庭审过程中，除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的争议案件外，一律进行公开庭审，勇于接受社会监督。三是执法信息化。以市人社局名义作出的行政许可和行政处罚决定，自作出行政决定之日起7个工作日内，均要在局网站专栏公示，并同步将信用信息推送至市政府信息公开网站、信用阜阳网站，方便公民、法人和其他组织查询查看，加强事中事后监管，自觉接受社会监督。2016年，该局处理劳动争议纠纷案件632件、行政争议案件44起、信访案件87件、农民工欠薪案件1420件，涉及农民工2.68万人，追回欠薪2.6亿元，其中涉及群体性事件13件，有力维护了社会和谐稳定。
三是强化执法监督。积极发挥局网站、12333热线电话、公众留言板、微信等媒介的作用，依法公开行政处罚、行政执法、行政审批等行政权力运行的过程和结果，接受社会监督。推行行政执法责任制，落实行政执法责任追究办法，严格依法追究执法中的失职、渎职责任。修订完善相关工作制度，如专项资金监管、规范性文件管理、行政执法全过程记录等，以健全的制度保障依法行政，规范权力运行、提升执法效能。
四是创新人社普法。一方面，针对执法人员，根据受众不同，树立分层、分部门普法理念，开展个性化、菜单式的法治宣传教育，增强人社普法的针对性和实用性。社会保险征缴中心组织社保窗口业务骨干学习《关于阶段性降低企业职工基本养老保险费率的通知》等系列文件要求，针对政策重点开展交流和讲解，提高业务经办能力，确保将费率调整落到实处。政策法规科、劳动监察支队积极参加省组织的依法行政专题培训，创新执法理念，提升执法水平。另一方面，针对企业、群众，开展分类普法宣传，结合各行业、各单位实际开展法律法规咨询、座谈、宣讲。结合构建和谐劳动关系综合试验区建设行动，与重点企业就如何构建和谐劳动关系进行座谈，沟通交流劳动关系中存在的问题、解决的法律依据以及正确的处理方式。劳动监察支队深入建筑领域施工现场开展普法教育培训活动，使劳动者了解自己与企业的权利和义务，减少劳资纠纷的发生。
二、人社部门依法行政面临的新情况
一是依法解决民生问题的难度越来越大。近年来，全国经济增速放缓，阜阳市部分企业也受影响，产生了结构性失业、社会保险断交、欠薪、经济补偿等一系列民生问题。一方面，民生问题面临着复杂化、多样化的趋势，有些甚至是欠薪、欠保、劳资纠纷等多种问题重叠式发生，单个执法部门很难完全解决问题，对人社系统依法行政提出了更高的挑战。一方面，在劳动关系、工伤认定等案件中，时常会出现群众要求维权，可是维权事项还没有被列入法律框架内，得不到法律保护的情况。同时，有些群众的诉求是不符合法律法规的，但是不帮助群众解决困难又不符合立法精神，这对执法人员的办案水平也提出了更高的要求。对此，以民生为本的价值取向和依法行政的基本要求呼之欲出。
二是服务发展与推进法治的矛盾越来越多。经济新常态下，经济发展逐步过渡到持续、健康、均衡的态势，经济发展方式的转变也会导致对法治的破坏。围绕中心、服务大局是人社工作的天职，也是推进法治人社的题中之义。长期来看，服务地方发展与推进依法行政是辩证统一的，但从短期来看，仍然存在着一些矛盾。比如，部分企业不按照法律规定签订劳动合同，有些不给劳动者缴纳社会保险，有些要求劳动者免费超时工作，以减轻企业负担，使劳动者的权益受损，从而引发了集体劳动争议。针对少部分建筑企业，农民工欠薪、工伤责任认定等问题都给劳动关系带来了挑战，直接影响到社会的和谐稳定。对此，必须以加强监管、优化政务服务为重点，着力营造遵循法治、平等公正、相对稳定的市场环境。
三是群众对法治环境的期盼越来越高。当前，群众的法律意识、维权热情不断高涨，群众不仅关心涉及自身利益的许可、处罚等具体行政行为，也越来越关心与自身利益密切相关的决策行为；不仅关心实体权利的实现，也越来越关注陈述、申辩、听证等程序性权利的行使以及行政机关告知、说明、公示等程序性义务的履行。特别是随着局网上信箱、12333咨询服务热线、阳光信访等建设，群众利用新兴媒体和维权通道积极维护合法权益、表达合理诉求、行使监督知情权利方面发挥了比传统方式更重要的作用。
三、市人社局探索依法行政新路径
1.加强人社队伍建设，提高依法行政能力。一是明确行政执法主体资格。按照职权法定、权责一致的原则，编制各执法机构三定方案，这是确定行政执法主体资格的前提。在此基础上梳理法定机构、授权机构、受委托机构执法依据。二是健全领导干部学法制度。要健全完善党组、理论中心组学法、专题法制讲座、集中培训制度，做到学法的计划、内容、时间、内容、人员、效果五落实真正的做到领导干部学法制度化、经常化。领导干部带头学法，增强法治意识，自觉运用法律手段妥善解决各种矛盾和问题。三是完善行政执法人员培训和考核制度。定期组织行政执法人员进行法律知识的培训，新法律施行后，及时组织行政执法人员参加专题培训和考试，未通过考试，不得从事该法律法规的执法工作。建立行政执法人员以案释法制度，使执法人员在执法普法的同时不断提高自身的法治素养和依法行政能力。严格执行行政执法人员持证上岗制度和资格管理制度，对从事行政执法工作人员，统一组织专门的法律知识培训和考试，未参加培训和通过考试的，一律不得从事行政执法工作。对拟提拔的中层干部，在任职前进行法律知识测试和依法行政情况考察，将结果作为是否任用的重要依据。
2.加强执法行为管理，提升依法行政水平。一是规范行政职责事项。首先明确执法的主体、执法所依据的法律,法规,规章、行政执法职责的范围和具体任务、行政执法的生效条件和违法执法的法律责任等，然后才能进一步把执法职责层层分解,使之落实到具体的行政执法机构和行政执法人员。二是规范依法行政程序。履行法定职责，不仅要按法定权限办事，还要按照法定程序办事。既不能不作为，也不能乱作为，牢固树立程序意识，细化工作流程。要将行政执法程序的各个环节、执法岗位的职权责任明细化，绘制权力运行流程图并，主动向社会公开，自觉接受社会监督。三是规范行政执法行为。在日常行政执法中，转变工作方式，突出宽严相济。在劳动保障监察和劳动人事争议仲裁的具体实践中，按照先服务、后执法，执法服务促发展；先调解、后仲裁，调裁结合促和谐的思路，正确处理好执法与服务的关系，坚持以教育整改为主，以行政处罚为辅，处理与疏导相结合。
3.强化执法监督力度，提升依法行政质量。一是有效发挥政策法规科监督职能作用。该局先后出台《阜阳市人社局重大事项合法性审查工作制度》、《阜阳市人社局重大行政执法决定法制审核规定》等一系列监督审查规定，凡是作出重大行政执法决定前，均应对拟作出的决定进行法制审核，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定，力争从源头上减少行政争议的产生。积极参与行政处罚重大案件的集体讨论，充分发挥法规科的执法监督作用，切实提出合理建议。二是研究制定执法责任追究制度。行政执法机关不仅是执法职权的享有者,也是执法义务的承担者，推行行政执法责任追究制,就是对违反制度、不按程序办事的执法行为启动问责程序，追究有关执法机构和执法人员的责任。同时，评议各执法机构贯彻执行法律,法规和规章的情况,将完成执法目标任务情况与执法人员的双对考核挂钩,从而使行政执法责任制真正落到了实处。三是自觉接受公众监督。积极畅通监督渠道、创新监督形式，建立健全行风监督员制度、意见反馈制度、定期报告制度等，注重听取舆论、行风监督员和公众等对人社工作的意见建议。
4.创新普法宣传方式，营造依法行政氛围。一是启动七五普法工作。结合工作实际，切实推动七五普法工作。将七五普法规划的制定工作摆到重要议事日程，结合市重点工作认真制订规划；开展七五普法动员部署，以规划为指导，明确责任，务求实效，推进全市人力社保系统的法治建设。按照部署，做好人力资源和社会保障政策主题宣传年活动，大力宣传十三五期间人力社保各项政策。二是创新普法宣传形式。继续开展人力资源社会保障法律法规进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位等六进活动。开展送法进企业专项行动，针对不同对象开展个性化、菜单式的法制宣传教育，增强法制宣教的适应性、针对性。建立镇乡（街道）、企业普法宣传联系点，定期为联系点提供法律政策咨询和法律培训，提供用工合法性巡诊服务，指导联系点依法调处劳资矛盾，调查了解政策法规实施难点和问题。同时，围绕实施社会保障全覆盖工程，加强对服务业从业人员、中小微企业职工、灵活就业人员等人群的法治宣传教育，引导他们积极参保。三是丰富宣传载体。充分发挥电视台、广播、报刊等传统媒体影响力大、公信度高、覆盖范围广的优势，通过以案说法等形式广泛进行政策宣传。其次借助阜阳人社微博、12333微信公众号平台，发挥新媒体平台的互动功能，实现普法宣传的高效化、便捷化。
（阜阳市人社局 陶 勇 供稿）
联系电话：139****8106
地址：阜阳市清河东路539号市政府六楼人社局政策法规科
邮编：236000
