云端武汉一卡通——武汉市市民一卡通项目推介
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于2019年06月03日发表
将新一代互联网信息技术广泛应用于社会管理和公共服务领域，利用科技惠民、服务便民，是“互联网+”时代赋予政府部门的一项重要任务。“市民一卡通”工程由此应运而生。2015年7月29日，在我市召开的推进“互联网+”行动委员会第一次工作会上，实现“市民一卡通”被正式列入武汉市实施“互联网+”产业创新“11711”行动计划，并确定为年内必须完成的11项重点项目之一。 虽然“市民卡”不是全国首发，“一卡通”也不是全新的概念，但我们用开放的互联网思维，服务民生的设计理念，向技术创新要效率，向应用创新要实效，在不到半年的时间里通过“一卡、一库、一平台”建设构架起了具有武汉特色的“云端武汉·市民一卡通”应用体系。市民卡的易用性、多用性；一卡通应用的广度、深度，都可居于全国前列。至2015年12月，已有31个部门（单位）的172项业务可凭市民卡办理。 2015年12月24日，在由武汉市推进“互联网+”行动委员会办公室组织的项目评审会上，专家组对“市民一卡通”项目给予了高度评价：项目以社保卡为身份识别和个人信息载体，实现以市民卡（社会保障卡）为电子凭证的“政务和公共服务一卡通达”，通过构建“一卡一库一平台”，即建设统一的市民卡（社会保障卡）、统一的市民卡资源数据库、统一的市民个人信息共享交换平台，形成全市网上网下相结合的“一张实名卡+一个虚拟账户”的市民“一卡通”创新体系，在互联网与经济社会领域深度融合发展中具有推动和示范作用。项目深度整合各部门现有资源，开展信息共享和业务协同，实现了市民之家办事大厅办事一卡通行，社会保险、就业、人事人才、残疾人服务、保障房申请等多项应用。技术标准规范，架构合理、技术成熟。项目经试运行，系统稳定，使用效果良好，达到设计要求。
武汉市市民卡，在现有资源上开出的创新之花 选择社会保障卡作为武汉市市民卡，是由于社保卡和身份证是目前我国仅有的两张“国”字号卡，与身份证相比，社保卡除具有电子凭证、信息记录等基本功能外，因加载了金融功能，更便于扩展应用到其他公共服务领域。 武汉市于2001年起开始社保卡的发行工作，至2015年全市持卡人数已超过745万，拥有广泛的使用人群；在医疗保险结算、社保待遇领取等领域应用多年，积累了丰富的应用经验。 随着“市民一卡通”项目建设的推进，现有的社保卡已经实现了在政务、公共服务和金融领域的应用。为满足公共交通、日常消费等更广泛的应用要求，我们在社保卡芯片中成功加载了“武汉通”应用，同时，赶搭国家人社部推出双界面社会保障卡的“头班车”，利用双界面社会保障卡具备的非接触用卡方式来满足电子现金等小额快捷支付功能。2015年10月23日，经国家人社部批准，武汉市被正式列为全国推行双界面社会保障卡的首批试点城市（全国共确定4个试点地区）。 我们以双界面社会保障卡的标准规范为基础，整合“武汉通”应用，确定了武汉市市民卡的技术标准，并于2015年12月初完成了样卡的试制和初步测试。12月23日，完成首批全功能市民卡的制作，标志着全国首张同时兼容接触与非接使用方式的双界面“市民卡+社会保障卡”在我市正式发行。全功能市民卡在一颗国产芯片上同时兼具社保、金融、住建三大标准，也属全国首创。 全功能市民卡实现了政务、公共服务与金融领域以及日常消费闪付功能的无障碍应用，为武汉市市民“一卡在手、通行无忧”提供了载体和基础。 为使市民卡更好地反映武汉风貌，发挥“城市名片”的效用，全功能市民卡卡面样式将在征询各方意见后尽快确定，进入正式发行。
市民信息共享交换平台，推动管理与服务创新 市民卡是载体，依托的是数据资源与应用系统的支撑。我们通过社保卡持卡人信息库与公安部门人口信息、银行等系统的相关信息的逐一比对核查，形成真实准确、实时有效的市民卡资源数据库。与“云端武汉·政务云”建设相融合，借助我市政务云平台，完成了市民卡资源数据后台的搭建，构筑了统一的市民卡资源数据池，开发和建立了“市民一卡通”数据共享交换机制，为各部门（单位）开展“一卡通”应用提供了规范、安全的标准接口。按照建立在市民个人信息共享平台基础上的“卡片功能集成，管理服务分工”的运行模式，各应用参与部门（单位）不用对各自的现有系统做大的升级改造，与市政务云平台通过网络互联，并通过市民个人信息共享交换平台完成信息交换，所有的数据交换处理都通过标准接口实现，保证了各部门（单位）后台系统的安全性，系统之间低耦合度互联，降低了复杂度，方便了“一卡通”应用的实现。 市民卡，承载的是城市管理现代化水平的提速，城市生活便利性的提高，市民幸福感的提升。在项目前期需求调查的基础上，我们根据现有基础条件、应用紧迫程度等实际情况，按照以点带面，急用先行的原则，确定了武汉市政务服务中心（“市民之家”）、人社局、交管局等31个部门（单位）为“市民一卡通”首批试点单位。至2015年底，市民卡可在“市民之家”办理事项查询；服务大厅内的26个部门（单位）46个对外服务窗口101项并联审批项目均可持市民卡办理；人社部门在就业、社保等业务领域已开展查询、业务经办、待遇领取、费用结算等“一卡通”应用63项；交管部门机动车定期检验、电动自行车上牌、简易程序事故处理等9项业务可凭市民卡办理；房管部门、市残联、市图书馆也都相应推出了各自的市民卡服务项目。 随着“市民一卡通”建设的推进，越来越多的潜在应用部门（单位）从观望转为主动参与。市民卡应用功能和场景的不断拓宽，推动更多的部门（单位）对市民卡的应用态度发生了从“要我用”向“我要用”的趋势转变。以省人民医院为试点单位的“银医通”项目经过功能测试，已实现了在普通门诊就诊时，使用市民卡完成挂号、就诊直到缴费结算的“全程通”，该项目近期即将正式推出。环投公司就市民卡应用于公共自行车租用领域的数据交互、业务模式等相关工作进行着积极的准备。
站在项目建设新起点的小结和展望 武汉市“市民一卡通”项目通过坚持科学的建设原则，得以在较短的时间内取得较为明显的成效。 建设经验 标准化。“市民一卡通”项目坚持标准化的建设模式，遵循国家、省电子政务相关业务、管理与技术规范，制定本项目的相关标准规范，避免了走弯路、走岔道，为应用范围的不断扩展提供了统一的标准，也为一卡通应用逐步向全省、全国辐射奠定了基础。 兼容性。充分满足各部门（单位）在“一卡通”应用方式上的差异性，既在共享交换平台设计开发了适应不同应用方式的标准接口，采用双界面卡技术也为不同应用场景提供了全方位的技术支持。
前景展望 便民惠民。随着市民卡应用范围的不断拓展，以社会保障卡为“底本”的市民卡，既是持卡人享有各类政府服务的电子凭证，也可以在公共交通、旅游景点、文化教育等公共服务领域支持移动金融小额支付，并可作为***使用，用于领取各类待遇或缴纳各类费用，让武汉市市民实实在在感受到“一卡在手，通行无忧”。 提升服务。通过武汉市市民个人信息共享交换平台的建立，有力地推动各部门（单位）间的信息共享。在市民信息共享的基础上，有利于推进各类证照电子化进程，实现电子证照在各部门（单位）办事过程中“一次采集，多次应用”，提升多部门协作能力，节约行政成本，提高办事效率，让武汉市市民享受到互联网+政务带来的“一站式”服务的便捷。
结语 武汉市“市民一卡通”建设永远走在满足人民群众日益增长的应用需求的路上。随着“一卡通”应用的不断拓展和深入，武汉市市民卡必将成为一张展现“追求卓越”精神的城市名片。 |
