我市建立全覆盖社会养老保险体系
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于2019年06月03日发表
导语 2015年是“十二五”的收官之年，随着《武汉市人民政府关于完善城乡居民基本养老保险制度的实施意见》（武政规[2015]10号）和《武汉市人民政府关于印发武汉市被征地农民参加基本养老保险实施办法的通知》（武政规[2015]13号）这两个重要文件的制定出台，标志着我市初步建立起统筹城乡发展、全面覆盖城乡居民的社会养老保险体系。
回顾“十二五” 市委、市政府高度重视社保民生工作，在“十二五”规划纲要中曾明确提出：按照建立统筹城乡的社会养老保险体系的总要求，建立和完善城乡居民基本养老保险制度和城镇职工基本养老保险制度，共同构筑起覆盖全体城乡居民及劳动者的社会养老保险体系。“十二”期间，社保制度建设的各项成果惠及了全体市民，让我们来看看百姓身边的变化。 社保全覆盖。——截止2015年9月，全市参加城乡居民基本养老保险的城乡居民约140万人，参加城镇职工基本养老保险的在职职工及灵活就业人员和企业退休人员约391万人，两项基本养老保险制度合计参保人数约531万人，参保综合覆盖率达到99%。初步实现了人人享有养老保险的全覆盖工作目标。 养老金年年涨。——2013年至2015年期间，城乡居民基本养老保险基础养老金实现“三连调”，年均增长20%以上，从100元/月（国家当年统一标准为55元/月）调整为180元/月（国家当年统一标准为70元/月），年均增长20%以上，惠及全市约37万名参加城乡居民基本养老保险且年满60周岁以上的城乡居民；2011年至2015年期间，全市企业退休人员基本养老金“五连调”，月人均养老金水平从1448元提高至2320元，年均增长10%以上，惠及全市约128万名统筹范围内参保的企业退休人员。 基金规模逐年壮大。——截止2015年9月底，全市城乡居民基本养老保险基金滚存结余17.48亿元，是2010年底基金滚存结余的5倍；城镇职工基本养老保险基金滚存结余157.94亿元，是2010年底基金滚存结余的3倍。 服务体系不断完善。——截止目前，全市已初步建立起市、区、街道乡镇、社区村居四级社保经办服务体系，社保标准化建设初见成效，累计投入社保服务场所（窗口）改造资金约1.35亿元；街镇人保中心建设全面达标，90%以上社保业务下沉至街镇、社区基层站所，初步构建起15分钟就业与社保服务圈。
制度建设大事记 市民身边发生的这一系列变化，是由一项项政策落地、一件件实事累加而转换形成的成果。让我们来回顾一下这些年来发生在我们身边的社保民生大事。 城乡居民基本养老保险： “新农保启动试点”——2009年，武汉市启动了新型农村社会养老保险试点工作，黄陂区、汉南区全区和蔡甸区、江夏区、新洲区各三个乡镇纳入试点范围。 “新农保扩大试点”——2010年至2011年，武汉市扩大试点范围，江夏区、新洲区和蔡甸区全部纳入新型农村社会养老保险试点范围。 “建立城乡居民养老保险制度”——2011年，武汉市将新型农村社会养老保险与城镇居民社会养老保险合并实施，建立统一的城乡居民基本养老保险制度；2012年，启动实施了中心城区和东西湖区的城乡居民基本养老保险工作，实现了城乡居民基本养老保险全覆盖。 “基础养老金实现三年连调”——2013年至2015年，市政府连续将“调整提高城乡居民基本养老保险基础养老金”列为市政府为民办实事之一，基础养老金标准从2012年每月100元开始起步，2013年提高至每月120元，2014年提高至每月144元，2015年提高至每月180元。 “完善城乡居民养老保险制度”——2015年，贯彻落实国家及省文件精神，武汉市完善了城乡居民基本养老保险制度，建立“多缴多补、长缴多得”的激励机制，明确“普惠公平、市区共担”的基础养老金正常调整机制，城乡居民可享受丧葬补助金待遇。——完善城乡居民基本养老保险制度的具体政策内容可详见政策链接。 被征地农民参加基本养老保险： “村改居人员进社保”——2004年，武汉市启动“城中村”综合改造，制定实施了村改居人员社会保障配套办法。 “村改居人员社保制度并轨”——2011年，武汉市实现村改居人员社会保障制度并轨，全市中心城区“城中村”村改居人员统一纳入城镇职工基本养老保险的实施范围。截止2015年底，全市约有30万村民通过户籍转登参加了社会保险，实现了老有所养的愿望，月人均养老金水平约1100元。 “实施被征地农民先保后征制度”——2009年，武汉市制定出台被征地农民就业与社会保险实施意见，新城区被征地农民开始纳入社会保障实施范围。 “提高被征地农民生活保障标准”——2012年，市政府决定对于参加了城乡居民基本养老保险的被征地农民，在年满60周岁按月领取养老金待遇的基础上再按月增发200元补助养老金，提高了被征地农民的生活保障水平。 “建立被征地农民先补后征工作机制”——2015年，市政府正式印发《武汉市被征地农民参加基本养老保险实施办法》，从2015年1月1日起，建立被征地农民养老保险“先补后征”工作机制，规范政府征地行为，强化被征地农民养老保险补偿资金预存管理制度，被征地农民按照从业状况和安置方式分别纳入城乡居民基本养老保险和城镇职工基本养老保险的实施范围。同时，市委、市政府经过慎重研究和科学决策，决定统筹解决2015年1月1日以前经政府依法征地而产生的被征地人员养老保险历史遗留问题。——被征地农民参加基本养老保险实施办法的具体政策内容详见政策链接。 城镇职工基本养老保险： “五七工家属工参保”——2010年至2012年，贯彻落实***及省政府文件精神，武汉市率先启动实施了未参保集体企业职工及退休人员原五七工家属工参加城镇职工基本养老保险工作。全市累计约有13万人参保，许多困难家庭因此受益，目前这些参保人员中男年满60周岁和女55周岁的退休人员，月人均养老金可达到1100元。 “环卫工参加社会保险”——2012年，全市约1.5万名城管系统环卫合同工参加社会保险，市、区财政为城管系统环卫合同工参加社会保险每年投入约1亿元以上。同时，妥善解决了年龄偏大的环卫合同工参加城镇职工基本养老保险的历史遗留问题。 “全面放开参保户籍限制”——2014年，武汉市全面放开非本市户籍个体灵活就业人员在本市参加城镇职工基本养老保险的户籍限制。2015年，推进实施新型城镇化综合试点改革，我市经验得以在全省推广，并进一步开展“全面放开城镇职工基本养老保险参保户籍限制”试点工作。 “农工养老保险制度并轨”——2014年至2015年，全面启动实施农垦企业农工基本养老保险制度并轨工作，全市7万多名国有农场农工因此受益。2015年，武汉市农垦企业农工基本养老保险制度并轨改革的经验在全省推广。 “养老金五年连调连浮”——2011年至2015年，全市企业退休人员养老金实现“五连调”，每年保持10%的人均调整幅度。同时，从2011年起，我市连续五年在执行全省统一调整政策及标准的基础上再上浮10%，进一步提高了企业退休人员养老金调整幅度，着力解决制度不平衡和新、老退休人员的待遇落差问题。截止2015年底，全市统筹范围内企业退休人员养老金平均水平2320元，首次超过全国平均水平，在全国十五个副省级城市中列第10位。 “机关事业单位养老保险制度改革启动”——2015年，***印发了《***关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》（国发〔2015〕2号），从2014年10月1日起，将机关事业单位工作人员及退休人员纳入社会养老保险体系，实行社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度。2015年10月，省政府印发实施意见，制定了配套文件，将于2015年底启动参保工作。届时，我市机关事业单位30余万人将纳入到机关事业单位养老保险制度运行。
展望“十三五” “十三五”时期将是我国全面建成小康社会的关键时期，也是我市全面建设国家中心城市的攻坚阶段，社会养老保险制度作为社会的稳定器和压舱石，对于全面深化改革、促进经济结构转型和保持经济社会平稳健康发展，具有十分重要的意义。展望未来五年，我们热切期盼社保改革的成果能够更多地惠及全体市民。 改革总体目标—— “建立更加公平可持续的社会保障制度”。重大改革任务——坚持社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度，完善个人账户制度，健全多缴多得激励机制，确保参保人权益，坚持精算平衡原则；推进机关事业单位养老保险制度改革；整合城乡居民基本养老保险制度；建立健全合理兼顾各类人员的社会保障待遇确定机制和正常调整机制；完善社会保险关系转移接续政策，扩大参保缴费覆盖面，适时适当降低社会保险费率；研究制定渐进式延迟退休年龄政策；加快健全社会保障管理体制和经办服务体系；健全社会保障财政投入制度，完善社会保障预算制度；加强社会保险基金投资管理和监督，推进基金市场化、多元化投资运营；制定实施免税、延期征税等优惠政策，加快发展企业年金、职业年金、商业保险，构建多层次社会保障体系。系统配套改革——划转部分国有资本充实社会保障基金；缩小征地范围，规范征地程序，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制；加快事业单位分类改革，推进有条件的事业单位转为企业或社会组织；对于部分社会保障等作为中央和地方共同事权，逐步理顺事权关系；把进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系，在农村参加的养老保险规范接入城镇社保体系。 具体工作举措——实施“全民参保登记计划”；实施机关事业单位养老保险制度改革；启动实施城镇职工基本养老保险基础养老金全国统筹；启动实施划拨国有资产充实社保基金改革试点。全面落实城乡居民基本养老保险与城镇职工基本养老保险制度衔接政策与制度内转移接续政策，筹集落实老被征地农民养老保险补偿资金，建立企业退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金正常调整机制，让全体市民及劳动者均能共享改革发展成果。
政策链接 《市人民政府关于完善城乡居民基本养老保险制度的实施意见》（武政规[2015]10号）： http://www.whrsj.gov.cn/publish/rbj/C1201***********0430.shtml 《市人民政府关于完善城乡居民基本养老保险制度的实施意见》（武政规[2015]10号）的政策解读：http://www.whrsj.gov.cn/publish/rbj/C1201***********0323.shtml 《市人民政府关于印发〈武汉市被征地农民参加基本养老保险实施办法〉的通知》（武政规[2015]13号）：http://www.whrsj.gov.cn/publish/rbj/C1201***********0405.shtml 《市人民政府关于印发〈武汉市被征地农民参加基本养老保险实施办法〉的通知》（武政规[2015]13号）的政策解读：http://www.whrsj.gov.cn/publish/rbj/C1201***********0322.shtml |
