新洲区敢为人先破窘境追求卓越铸辉煌

一个单位工作的好与坏，不完全取决基础和条件，而取决于这个单位人的精气神。近几年来，新洲区人社部门的干部职工在局领导班子的带领下，自强不息，奋勇超越，不但扭转了曾经的社保工作在全省倒数第二、全市倒数第一的被动落后局面，而且进入省、市前列。2007年至今，在全省、全市创造了“十个第一”：全省第一个建立医疗保险免费健康体检和免费健康知识讲座制度；连续5年社会保险费增长幅度居全省第一；全省第一家村级劳动保障服务站在我区三店街宋寨村挂牌成立；社会保险服务大厅在全省第一家实行“一周7天、一年362天”工作制；全省第一家实施重症病人***慰问，免费送重症参保患者转院治疗；全省第一家设立农民工维权救助专项资金50万元；2009年，区人民政府荣获全省就业先进单位，标志着区人力资源和社会保障工作第一次跨入全省先进行列；全市第一家组织了全区首届职业技能大赛；全市第一个启动实施医保职工免费享受人身意外伤害保险；第二技术学校晋升为武汉市第二高级技工学校，成为全市人社系统第一个高级技工学校。2011年，区人社局又荣获了全省城乡居民养老保险、劳动人事争议调解仲裁、“充分就业区”先进单位等5个省市级大奖。新洲区人社事业这种翻天覆地变化的背后，是艰辛，是奋斗，更是一种精神，这种精神被新洲区委主要领导称之为“人社精神”。

“人社精神”内涵之一：不甘落后，知耻后勇

2006年底，全区养老保险基金出现亏空，向银行借款1300万元，当时的区劳动保障局内外债和拖欠干部职工工资500多万元。2007年初，调整后的局领导班子面对严酷的现实，痛定思痛，采取一系列措施。展开了一场扭转困局的攻坚战。局里及时向全局上下通报新洲社保工作在全省、全市的排名情况，消除干部职工“沾沾自喜、自我感觉”良好意识。并以此为契机，在全局开展“新洲经济社会发展要尽快步入全省前列，劳动和社会保障工作如何尽快步入全市全省前列”的大讨论。随后，局里拟定了20个课题，组织班子成员和各科室及其经办机构负责人，就自己分管和从事的工作进行了一次全面系统的调查研究，摸清了各项工作的实际情况，找出了问题，提出了改进工作的对策和措施。通过这一系列活动，大大增强了干部职工的危机感、责任感、使命感和进位争先意识，当年新洲社保工作就扭转落后被动局面。

“人社精神”内涵之二：着眼高远，追求卓越

在工作理顺、全局上下形成共识的同时，局领导班子重新审视了“十一五”规划，发现其中的局限性很大。于是，及时调整、修改、完善。用局长吴国桥同志的话讲：“新洲社保工作一般要求不行。”“必须把新洲放在全国大局中来科学定位。要像嫦娥奔月，夸父追日。”“忘记昨天，做好今天，谋划明天。”在这样的思想指导下，该局对“十一五”规划的主要目标及举措进行了重大的战略调整。到“十二五”规划制定时，其奋斗方向和目标已经确立为全国一流。通观人社局这几年的实践，概括起来是“三步走”战略。第一步：跨越发展。这一目标，2007年当年实现，把新洲人社事业落后的帽子甩到了太平洋。第二步：飞跃发展。已经实现，新洲的社保事业，已经进入全省、全市第一方阵。基本养老保险和基本医疗保险实现了全覆盖，社会保险与武汉市中心城区实现了对接。全区社会参保人数由2006年的不到10万人扩大到147万人，社保基金收入由1.48亿元增加到16亿元；享受保险待遇人员达到15.7万人，养老金由397.48元提高到1530元；社保基金结余18亿元。2011年，5项社保征缴增幅高出全国平均水平达42个百分点。省、市人社部门和国家人社部都给予充分肯定。第三步：再上一个新台阶。这一步，进军的集结号已经吹响，新洲人社局这驾战车，正在向全国人社工作的先进行列疾速飞驰。

“人社精神”内涵之三：自加压力，挑战极限

区人社局领导班子认为，实现高远目标，关键在于如何激发人的潜质潜力，充分调动人的积极性。他们坚持以绩效目标管理为抓手，做到目标设置科学化，目标实现最大化。一是目标下达“霸”。本着“跳起来摘桃子”的原则，每年局里内部下达的目标值，均大大超过市、区下达的目标值，有的甚至高出几倍。去年，市局下达新洲劳动技术鉴定人数指标为1800人，他们自己下达指标为5000人，实际完成人数超过5000多人。新农保扩面，省下达目标 80%以上，新洲实际完成96%达51万人，征收保费达到4.5亿元。人均缴费全省之首，全国罕见。二是目标设置“细”。科学设置目标体系，把目标值细分为确保目标值、合格目标值、挑战目标值3个档次，将全年目标又按10个月分解到每1个月，12个月工作10个月完成。三是目标督导“狠”。目标下达后，紧盯目标不放松，坚持周通报、月督查、季小结，实行局务会、局长办公会、局党组会“三会”督办制，月末动态排名制。四是目标兑现“实”。严格奖惩，赏罚分明，对工作实绩突出者戴大红花，发“红包”，让落后者、平庸者坐“冷板凳”、无地位，自己感觉“脸红”。

“人社精神”内涵之四：改革创新，自强不息

区人社局始终把创新创造作为推进工作不断跨越的不竭源泉和动力。别人没想到的，他们想到了；别人还未做的时候，他们已经干出了非常可喜的成效。一是改革组织管理模式。他们打破常规的制度安排、组织方式和工作推进方式，以一切有利于推进工作、促进发展为出发点，把有基层干部参加的局务会议作为最高决策形式，改变了过去局长办公会、党委会决策的局限性，使重大决策更加民主，更加科学，更具有针对性、操作性。三年前，新洲人社局就响亮地提出了实现跨越式发展的目标，三年后，市人社局才正式提出这一口号。市人社局对新洲人社局这种超前思维、创新创造的精神、方法和效果十分赞赏。为提高执行力和战斗力，他们打破常规分工、层级管理、各自为战的格局，实行团队负责制，组成就业服务、社保服务、阳逻专班服务、机关服务、信访服务，劳动关系服务6个团队，实行板块化管理。每个团队由分管局长牵头，团队内部互相补位，互相学习，互相促进。团队之间，你中有我，我中有你，你的事我要管，我的事你也管。形成上下左右共同负责的强大合力。二是变革传统服务方式。社会保障工作在全国率先提出了“新洲籍，能缴费，十五年”和“我的社保我作主”的服务理念，让更多的人自觉地而不是勉强和强制性的参保。劳动关系工作率先提出“多服务，少处罚，多调解，少开庭”的主张，积极推进人力资源“网络化”、“网格化”管理。“十一五”期间，共查处各类侵害劳动者合法权益案件412起，督促企业补签劳动合同2.3万多份，为农民工等劳动者清理拖欠工资1200多万元。大大缓解了劳务纠纷带来的一系列矛盾和问题。三是创新工作模式。在全国全省创造了3大“新洲模式”，即：“城乡一体化”的服务模式，老百姓参保可以不出社区、不出村；“一卡通”的快捷便民模式。仅办理“一卡通”业务，为全区老百姓节约支出800多万元，在全省、全市唯有新洲；“有情操作”的执法模式，尽量不用少用法律手段解决问题。

“人社精神”内涵之五：以人为本，百姓情怀

区人社事业5年巨变，最根本的原动力是“老百姓的事情大于天”。在他们看来，“为老百姓办好事、实事永远不会错”，“凡是对老百姓有利的文件都是圣旨”。在这样的理念支配下，人社部门的一切工作都围绕老百姓转，把老百姓的利益最大化作为工作的唯一尺度和标准。为了这个目的，他们大力打造“三大平台”，即：“阳光政务平台”，投资370多万元建成社保服务大厅，并在区政务中心和阳逻开发区设立窗口和办事机构，将人社部门所有的法律、法规、政策、办事流程规范在新洲人事网上公布，并印制成册，发至每个服务窗口，社保服务大厅一年坚持362天开展工作；“接访平台”，每天由一名局长带队，相关人员参加，认真接待每一名来访信访者，而且明确回复、办理时限；“群众监督平台”，将局领导班子、科室及经办机构负责人联系方式公之于众，设立专门的投诉电话和举报箱，方便群众投诉。为进一步方便城乡居民办事，区人社局于2007年在全省率先配备村（社区）协管员，全区592个村、55个社区人社工作服务站不断完善；在全省全市率先建立街镇社保服务中心，去年11月15个街镇服务中心建成，投入资金580万元，配备了电脑，打印机、车辆。区、街（镇）、村（社区）三级人社工作服务网络正发挥着积极作用，老百姓就地就近办事更加方便。