我省多措并举推动民营经济实现高质量发展

当前，做大做强我省民营企业，实现全省民营经济高质量发展，是新时代陕西实现追赶超越的呼唤，更是陕西经济获得强大动力和活力的重要支撑。

省委、省政府一直重视支持民营企业的成长，各地各部门协作配合共同扶持，广大民营企业家顽强拼搏，经受市场风雨的洗礼，我省民营经济由小到大、由弱变强，取得了令人瞩目的成绩。如今，在繁荣城乡经济、增加财政收入、保障民生就业、促进社会稳定等方面，我省民营经济都发挥着举足轻重的作用。当前，可以用“五六七七九”来概括民营企业的贡献，即贡献了50%以上的国民生产总值，60%的税收，70%以上的技术创新成果，70%以上的城镇劳动就业，90%以上的企业数量。

激发创新创业活力推动民营企业健康发展

近年来，我省大力倡导创新创业，全社会创新创业热情与活力不断被激发、释放，民营企业持续健康发展。目前，在我省，既有进入中国民营企业500强的东岭集团股份有限公司、西安迈科金属国际集团有限公司、荣民控股集团有限公司、金花投资控股集团有限公司、隆基绿能科技股份有限公司5家民营大型龙头企业，也有一批像西安富士达科技股份有限公司、西安天和防务技术股份有限公司等行业骨干企业，还涌现出了众多创新能力强、发展速度快的新生代民营企业后备力量。这些在不同区域、不同行业奋力开拓的民营企业，是我省壮大县域经济，改善人民生活水平的中坚力量；是推动产业扶贫，打赢脱贫攻坚战的中坚力量；是我省推动供给侧结构性改革，促进新旧动能转换的中坚力量；也是我省追赶超越，高质量发展的重要力量。我省激发民营经济活力，推动民营经济发展主要体现在六个方面。

一是坚持加强领导，形成强大合力。省上颁布了《陕西省实施〈中华人民共和国中小企业促进法〉办法》，相继出台了《关于促进民营经济加快发展的若干意见》《关于推动民营经济高质量发展的若干意见》等一系列扶持政策，省政府建立了促进民营经济、中小企业发展的综合协调机制，将民营经济和中小企业发展纳入目标责任考核，各级党委、政府加强指导和扶持，形成了加快发展的强大动力。

二是坚持全民创业，培植市场主体。目前，我省建立了88家国家级、265家省级众创空间和“双创”示范基地；420个孵化基地，31家国家级、68家省级科技企业孵化器；73家省级星创天地（其中，41家国家级）。创业孵化体系的建立为促进全民创业、提高企业成活率创造了有利条件，推动了中小企业和民营经济快速发展。

三是加强园区建设，推动产业集聚。2018年，全省198个重点建设县域工业集中区入驻企业总数达10023个，实现工业总产值11606.44亿元，同比增长9.42%；营业收入达12018.37亿元，同比增长12.44%；利润总额800.10亿元，同比增长19.29%；完成固定资产投资2157.55亿元，同比增长10.22%；实缴税金507.88亿元，同比增长15.18%。县域工业集中区的快速发展，极大地提升县域经济的发展质量与核心竞争力。

四是坚持科技创新，转变发展方式。2018年，全省“军转民”企业突破300家，产值过亿元的达80多家，“民参军”单位总数达700多家，军民融合产业规模居全国第二位。全省认定科技型中小企业3440家，评定的陕西名牌产品里中小企业占85%，民营科技企业成为我省上市企业的主力军。

五是聚焦难点痛点，突破瓶颈制约。近年来，各级财政扶持中小企业专项资金达20多亿元，省级财政建立的融资担保机构和再担保公司资本金规模将扩大到200多亿元，引进各类人才1.3万人，将缓解企业发展的资金和人才制约。

六是加强体系建设，优化发展环境。中小企业创业培训、信用担保、信息服务、科技创新等体系建立完善，在促进创业、加速培育、推动发展中发挥了重要作用。

为推动民营经济高质量发展“保驾护航”

2018年12月，省委、省政府下发《关于推动民营经济高质量发展的若干意见》（以下简称《若干意见》），旨在深入贯彻***新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面落实******在民营企业座谈会上的***精神，推动全省民营经济实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

《若干意见》进一步明晰了我省民营经济发展的思路和目标：要继续把发展壮大民营经济作为重要战略任务，按照******来陕视察时提出的“落实基本经济制度，引导各类所有制经济健康发展”要求，深刻领会“两个毫不动摇”和“三个没有变”的精神实质，紧紧围绕落实******提出的“六方面”政策举措，坚定信心、保持定力，以深化供给侧结构性改革为主线，以推动转型发展为重点，以壮大市场主体为目标，以强化科技创新为动力，以优化营商环境为保障，大力发展民营经济，力争到2020年，全省非公有制经济占GDP比重达到58%左右，民营市场主体超过300万个，真正让民营经济创新源泉充分涌流、创造活力充分迸发，为谱写陕西追赶超越新篇章再立新功。

《若干意见》提出，精简优化涉企审批事项和各类收费。积极推行涉企收费目录清单管理制度，加快精简涉及民间投资管理的行政审批事项，大幅度减少涉企行政事业性收费，2018年年底前，省级设立的涉企行政事业性收费实现“零收费”。严格落实全面推开资源税改革措施，将全部资源品目矿产资源补偿费率降为零。进一步规范中间环节、中介组织行为，坚决杜绝中介机构利用政府影响违规收费，铁腕取缔各种形式的乱摊派行为，最大限度地减轻企业隐性负担。

《若干意见》提出，全力解决融资难融资贵问题，我省将不断优化金融机构服务，加强金融机构服务民营企业评估工作，改革和完善金融机构监管考核和内部激励机制，把银行业绩考核同支持民营经济发展挂钩，将小微企业贷款占比等与内部考核、薪酬挂钩，着力解决给民营企业不敢贷、不愿贷的问题，争取3年以后，银行业对民营企业的贷款占新增公司类贷款的比例不低于50%。严禁金融机构向小微企业贷款收取承诺费、资金管理费、咨询费等，清理不必要的“过桥”环节，严查通过“以贷转存”“存贷挂钩”等方式变相提高贷款利率的问题。着力完善融资担保体系。省级各类融资担保公司注册资本在现有基础上，力争2019年达到100亿元以上，再担保公司要多渠道融资，力争2020年达到100亿元以上。

我省将加快设立民营企业纾困基金。组织开展民营企业专项救助行动，省级通过政府投资引导基金参股10亿元，联合省内国资平台、券商、金融机构等共同发起设立规模50亿元的民营企业纾困基金，对遇到短期流动性问题、具有市场前景且信用良好的省内民营企业进行财务救助，重点支持省内产业龙头、就业大户、战略性新兴产业等民营企业渡过难关。各市（区）要结合财力情况，积极帮助民营企业纾困，化解本区域骨干民营企业的流动性风险。

《若干意见》提出，切实保护民营企业合法权益。坚决落实依法保护民营企业、民营企业家财产权政策措施，按照罪刑法定、疑罪从无的原则，依法决定是否对涉嫌违法的企业和人员财产采取相关强制措施，最大限度降低对企业正常生产经营活动的不利影响。我省将建立完善民营企业诉求受理处置反馈工作机制，按照“谁主管、谁负责”和“属地管辖、分级负责”以及“马上就办、办就办好”原则，积极受理企业诉求，及时向企业反馈办理情况。组织开展“化解产权纠纷”行动，重点解决“新官不理旧账”问题，依法处理产权纠纷案件和历史遗留问题，让企业家放心发展、放手发展。

“真金白银”支持民营企业转型升级

《若干意见》提出，围绕重点产业推进转型升级。通过实施推进“双创”催生一批、招商引资落地一批、深化改革激活一批、加强配套带动一批、强力改造提升一批等“五个一批”工程，加快培育更多的民营市场主体。重点围绕我省确定的大数据、新材料、节能与新能源汽车、航空装备、煤化工等14个产业，积极推进民营企业“千企示范、万企转型”行动计划和“互联网+”中小企业创业创新行动计划，加快培育“专精特新”企业。大力发展文化创意、数字家庭、信息消费等产业，进一步做大现代物流、远程教育等民营经济规模，推动民营经济向产业链、价值链高端迈进。

我省将设立10亿元的陕西省中小企业技术改造专项奖励资金，主要用于中小企业重点技术改造项目和各市、县支持中小企业开发新产品、提升装备水平等的奖励。中小企业符合《陕西省工业企业技术改造指导目录》的新建项目，对其购置的关键、核心设备投资在300万元以上，按实际购置金额的5%至10%给予补助，最高不超过500万元。

我省将引导民营企业提升科技创新能力。支持民营企业建立工程技术（研究）中心、重点实验室等创新平台，鼓励民营企业参与承担国家、省级重大重点科研项目和创新平台建设，对成功组建国家级和省级创新平台的分别给予50万元、30万元补助奖励，对认定的省级制造业创新中心给予1000万元奖励。大力培育科技型中小企业、高新技术企业、瞪羚企业、独角兽企业。鼓励省内各类创新载体、创客空间向民营企业放开，费用低价从优甚至免费。充分发挥科技成果转化引导基金的作用，扩大向民营科技型企业投资比例。支持民营企业加速科技成果转化，对就地成功实施转化的重大科技成果实行双向补助，根据产业化规模和纳税总额，给予成果供给方和吸纳方总额合计30％、最高不超过150万元的后补助或贷款贴息。对新认定的民营科技型企业给予一次性奖励。推动500家省级工程（技术）研究中心、工程实验室、重点实验室等创新平台开放共享，支撑科技型民营中小企业技术创新。

我省将促进大中小企业融通发展。围绕骨干龙头企业，积极开展协作配套专项行动，集中力量培育一批民营“专精特新”“小巨人”企业和制造业单项冠军企业。从2019年起，对列入国家“专精特新”的企业每户奖励50万元。

减负让民营企业“轻装上阵”

民营企业“轻装上阵”，才能实现快速发展、高质量发展。为此，省上精心组织实施针对民营企业的减负行动。

精心组织实施企业减负行动，全面落实减税免税政策。严格执行国家已出台的税收优惠政策，加快推进增值税等减税举措，对小微企业、科技型初创企业实施普惠性免税政策，确保实质性降低民营企业负担。对小型微利企业年应纳税所得额不超过100万元的部分，减按25%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税；对年应纳税所得额超过100万元但不超过300万元的部分，减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税，实际税负分别降至5%和10%。同时进一步放宽小型微利企业标准，将年应纳税所得额由原来的不超过100万元，提高至不超过300万元；将从业人数由原来的工业企业不超过100人、其他企业不超过80人，统一提高至不超过300人；将资产总额由原来的工业企业不超过3000万元、其他企业不超过1000万元，统一提高至不超过5000万元。调整后的小型微利企业将覆盖95%以上的纳税人，其中98%为民营企业。

对民营企业发生的符合规定的公益性捐赠支出，在年度利润总额12%以内部分，准予在计算应纳税所得额时扣除。下大气力降低社保缴费费率，允许困难企业暂缓缴纳基本养老保险费、失业保险费，确保企业社保费实际负担有实质性下降。

相信随着一系列有利于民营经济健康发展的政策和措施的实施，必将激活我省社会创新创业的潜力，进一步推进全省民营经济实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展，为陕西实现追赶超越注入强大的动力。（记者：沈谦）

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