职能转变激活创新创业一池春水

　　3月下旬，记者走进西安智道电子信息科技园有限公司，一派“热气腾腾”的创业热潮立刻扑面而来：蒜泥电子在其掌门人杨少毅的带领下，以高精度3D打印技术吸引了报喜鸟服饰公司前来洽谈高端订制业务，5月，他们还将与一家美容整形机构签约；在陕西发展了130万用户的社区物业管理平台“万家宝”，正在全国“开疆拓土”，目前，已覆盖了8个中心城市；“互联网+物联网”的艾比科网络公司，现已吸引了共计400万元的两轮种子投资……

　　作为一家民营企业，西安智道电子信息科技园有限公司已为孵化基地投入了7600万元，入孵企业达30多家。正是因为在创新创业上的突出贡献，今年3月，他们被授予“陕西省创业孵化示范基地”。

　　在我省，像智道一样的省级创业孵化示范基地已经达到12家。

　　“过去，我们在推动创业工作中，都是政府大包大揽，而今，我们从‘大管家’，变为‘服务员’，积极推动创业工作市场化改革，激发了市场无穷的活力。”省人社厅厅长冯力军表示。

　　在今年中国就业促进会评选的“2015年地方就业创新事件”中，我省运用“市场主体建设+市场运营+政府支持+创业者”新模式成功入选。

　　确定以市场为核心的发展思路

　　铜川新区铁诺北路2号，有一个360平方米的小楼，它是铜川市大学生创业孵化中心。从2年前创办后，该中心先后引进大学生创业企业30余家。作为运营者，尽管铜川市就业管理局局长马新民和4位管理人员整天在这里忙碌，事无巨细地帮助创业者打理一切事务，但力气使得大，不代表成绩大。半年以后，中心没有成功孵化一户企业。

　　创业作为一种经济活动，必须遵循市场规律。2014年，省人社厅相关部门通过深入调研发现，像铜川市大学生创业孵化中心一样，由政府建设、运营和管理的创业孵化基地，解决入孵经济实体创业问题时往往格式化、机械化、行政化，与市场“错位”，内生动力不足，后劲乏力。

　　党的十八届三中全会提出，要充分发挥市场对资源配置的决定性作用和更好地发挥政府作用。于是，从2014年开始，省人社厅创新理念，做出“以市场为核心，运用市场机制促进创业带动就业”的决策，决定从“前台直接抓”走向“后台做服务”。

　　找准市场化改革最佳着力点

　　创业孵化通过直接为企业提供服务，帮助创业者降低成本、减少风险、成功创业，是促进创业带动就业的有效抓手。在国家大力推动“大众创业，万众创新”中，越来越多的市场主体将创业孵化器作为企业转型的突破口。

　　拥有房地产背景的西安智道电子信息科技园有限公司就是这样一家企业。

　　作为西安海荣集团旗下的企业，在房地产低迷的形势下，智道成为海荣的一块“试验田”。从深圳上市公司高管职位辞职到西安创业的曾凡宏，担起了“耕作者”的担子。为了解决“种什么”，“怎么种”的问题，他先去了美国硅谷，又到斯坦福大学学习，随后，还赴以色列考察企业“加速器”运作。

　　最终，他们确立了帮助创业团队发展、提供投资、共享资源的新型孵化器运营模式。

　　相比于政府主导，市场化的创业孵化基地不仅不需要政府投入资金建设和运营，同时，由于其发展与创业者的成功息息相关，他们往往不惜投入大量的资金和精力，孵化成功率高。

　　于是，从2014年开始，我省把建设市场化的创业孵化基地，作为改革的最佳着力点。

　　打造“三导原则”“四+模式”

　　西安汇能汽车产业服务创业孵化基地是我省第一个“试水”扶持的民营创业孵化基地。

　　伴随着家用小轿车的普及，位于西安北三环汇能市场的商户越来越多。作为一个追求时尚化和个性化的产业，市场需要更多有想法、敢突破的大学毕业生来此创业。

　　为了推动汇能的创业工作，我省按照“试点先行，示范带动”的思路，“摸着石头过河”，在企业建立了创业孵化基地，完全由企业运营。2014年，汇能被确定为全国创业孵化示范基地。现如今，他们的孵化面积达到3万平方米，累计孵化创业实体430家，孵化成功率达到87.04%，带动就业5200余人，其中，大学生占到了80%。

　　“试水”成功后，我省确立“市场主导、政府引导、需求向导”基本原则，以“市场主体+市场运营+政府支持+创业者”模式，在省级层面，先后建成西安外事学院、中科光机、微软创新、武功电商、大明宫建材等12家市场化创业孵化基地。

　　政府、企业、高校创业经济实体间的市场化深度融合，把企业的生存发展与劳动者创业“捆”在一起，极大激发了市场主体内生动力。去年，我省中小企业个数达到150多万个，带动就业865万人。

　　在创业链条上嫁接各类服务

　　2015年4月3日，在全省创业孵化工作现场会上，陕西照金村红色旅游发展（集团）有限公司等4家企业各获得省人社厅发放的100万元创业孵化基地支持资金，这是我省首次发放的创业孵化基地支持资金。

　　“政府放开手让市场去发展，不等于不去管”，省人社厅相关负责人表示，按照中央关于“简政放权、放管结合、优化服务”的要求，他们发挥就业创业资金“四两拨千斤”的作用，引导鼓励各类市场主体参与到创业孵化基地建设中来。不仅如此，他们还将就业创业培训、小额担保贷款等政府的扶持政策，嫁接到市场化的创业链条上，更好地为市场主体服务。

　　在铜川市大学生创业孵化中心，还是同样的院子，模式一变，“管家”也变了。

　　按照省上精神，铜川市就业管理局积极引进民营企业麟字特种电源有限公司，将创业孵化基地运营管理权交给了该公司。于是，孵化园的“大管家”由市就业管理局局长马新民变成了麟字公司总经理魏汉麟。

　　麟字公司负责运营孵化基地后，结合电子商务的快速发展，利用自有资金，于去年7月在大学生创业孵化基地的基础上，建设大学生电子商务孵化中心，建筑面积达3040平方米，可容纳240余人同时创业。在此过程中，政府负责为孵化园提供就业创业政策、外部联系等公共服务，做到不缺位，不越位。

　　可复制的领域不断拓展

　　市场机制是最为有效的资源配置工具。我省在创业工作上的精准发力，激发了市场巨大活力，吸引了越来越多的民营企业投身创业孵化工作。

　　目前，全省各类市场主体参与热情高涨。我省龙头企业陕西丹尼尔集团、陕西超群医药集团、西安新丝路国际电子商务产业园，以及西安交通大学、西安翻译学院等纷纷表示愿意参与到市场化创业孵化工作中来。

　　“市场主体建设+市场运营+政府支持+创业者”的“四+模式”在我省人力资源市场建设上也得到了复制。

　　陕西和平房地产集团有限公司是西安最早发展起来的一批房地产企业，成立至今已有23年。和平地产的总裁张峻赢说，近年来，看着房地产开始走下坡路，企业就有了转型的想法。在我省“大众创业，万众创新”热潮中，他们想结合自身空置的楼宇做和人力资源有关的项目。最终，去年5月底，张峻赢“毛遂自荐”，找到了当地人社部门，申报“人力资源产业园”项目。目前，已和外省市十余家人力资源外包企业达成合作意向。

　　“创业是一件非常有意思的事情”，采访中，报名参加了今年4月“杨凌农科城马拉松”的曾凡宏充满信心地对记者说，“陕西什么都不缺，有了政府的支持，我们只要坚持向前跑，就会实现自己的价值！”