上半年陕西全面深化改革综述

　　5月26日，陕西立豪木业有限公司总经理巨娟拿到西咸新区办理的第一张营业执照，她激动地说：“没想到这么快就办妥了，而且是‘三证合一’，过去至少得一个月，真是梦想照进现实。”巨娟的感受是陕西全面深化改革的一个缩影。今年以来，陕西全面踏响改革节拍：经济体制改革稳步推进，行政审批制度改革迈向纵深，司法体制改革步入快车道，西安成为国家级全面创新改革试验区试点，228所县级公立医院实行全额预算……

　　在这一系列改革推进过程中，有的已形成实施方案，有的开始显现成果，让人民群众有实实在在的获得感。眼下，全省各级各部门正对准难点、高点，凝心聚力，乘势而上，以更实的作风、更高的标准，加快推进重点领域和关键环节改革，确保在全面深化改革的关键之年，以关键之举，见关键之效。

　　简政提速，重点领域改革迈向纵深

　　时间记载着改革砥砺前行的坚实足迹。

　　从今年1月21日省委深改组召开第七次会议，到7月15日召开第十二次会议，我省几乎以每月一次全面深改会议的频率推动改革不断向纵深挺进。已召开的12次领导小组会议，研究讨论改革议题76项，审议通过各类改革方案63件。全年共确定了21项重点改革任务和15项法治陕西建设重点改革任务，目前各项改革工作呈现出积极稳妥、全力有序推进的良好态势。

　　商事制度改革上，“三证合一”登记制度改革已在全省铺开，企业申办营业执照、组织机构代码证和税务登记证办结时限，由过去的30个工作日缩短到5个工作日。一经改革，效果立马显现：上半年，全省新登记各类市场主体18.75万户，增长34.4%。

　　经济体制改革，围绕激发市场活力、发挥市场配置资源的决定性作用，修订《陕西省定价目录》，政府定价范围缩小54%；推出60个政府和社会资本合作的PPP项目；清理规范税收等优惠政策985项，“营改增试点”直接减免8万多户企业税收15.56亿元。省级公车改革全面完成，市县公车6月底全部封存。

　　农村土地承包经营权确权登记颁证工作全面推进，已完成颁证17.5万户，新增林权抵押贷款3.4亿元；股权改造和农村商业银行加快推进，秦农银行于5月28日挂牌开业。镇村综合改革撤并乡镇204个，完成任务98.6%。

　　教育医疗一直是群众最关心、反映最强烈、难点最集中的领域。为促进教育公平，我省取消了公办学校择校和重点班；107个县区全部建立财政投入补偿机制，228所县级公立医院实行全额预算，神木、西乡等县实现90%病人在县域内就诊。

　　加强和改进市县乡三级人大工作，推动设区市行使立法权，加快推进司法体制改革试点，推行立案登记制度改革，今年每次领导小组会议都审议讨论有关司法体制改革方案，法治陕西建设驶入快车道。

　　文化体制改革方面，传统媒体和新兴媒体深度融合，3家出版单位被确定为国家数字复合出版系统工程应用试点单位，国家级对外文化贸易基地正在西安高新区综合保税区加快建设。

　　紧密结合“三严三实”专题教育，深入开展超职数配备干部整治工作，完成对省级机关单位纪检机构的设置和调整工作，全省执纪监督机构数量由94个增加到114个，党的制度建设和纪检体制改革力度加大。

　　为落实责任进度，省委强化***督查，多次组织专项调研和联合督查活动。督查发现，去年省委确定的149项改革任务完成率达95%，今年确定的190项改革任务正在按计划积极推进，部分已取得阶段性成果。

　　回顾今年改革取得的成效，重要的经验就是，在***的坚强领导下，全省上下把党的十八届三中、四中全会提出的各项改革举措作为中心任务，凝心聚力，统筹谋划，统一思想，凝聚共识，保证了在改革内容、路径和要求上与中央步调一致、同频共振，确保一个问题一个问题跟进解决，一个方案一个方案有序推出，一个节点一个节点扎实推进。

　　凸显特色，各地争当改革“排头兵”

　　全省各地市在认真贯彻落实中央和省委改革部署的同时，结合实际，凸显自身特色，开展了一系列富有成效的实践探索，取得了明显成效。

　　在西安，为解决“上学难”、“上学贵”，深化“大学区管理制”改革，全市1788所中小学校共组建大学区416个，1295所幼儿园共组建大学区303个，实现了大学区管理制在基础教育阶段的全覆盖。

　　在渭南，围绕简政放权，重点实施“6655”工程，“六张清单一张网”的行政审批机制初步形成。要求各县区市9月份前公布本级政府行政权力清单，年底县级行政审批事项要在原有基础上减少三分之一以上，使渭南继续成为全省简政放权的引领地区。

　　在延安，煤炭、原油、天然气资源税计征方法由从量计征改为从价计征；政府和社会资本合作模式取得突破，首批公布的8个合作示范项目，吸引社会资本投资20.4亿元。

　　在汉中，制定《汉江流域污染防治三年行动计划》，启动实施“绿水、蓝天、青山、宁静”四大工程；建立生态补偿机制，生态补偿资金转移支付达8亿元。

　　……

　　如火如荼的改革恰如眼下流火的季节。“打通改革最后一公里”正在三秦大地上掀起新一轮热潮，一些利益藩篱和直接影响社会公平正义的突出问题，正在一步步得以解决。

　　以点带面，改革先行先试

　　改革需要实践检验，改革需要试点检测。陕西将试点作为推动改革的重要突破口，积极争取国家改革试点，有针对性地开展自主试点探索。目前，各市区承接国家级试点61项、省级试点67项，各市区自主试点102项，部分试点已取得可复制推广的经验，对全局性改革的示范、突破、带动作用明显增强。

　　年初，刚刚获批撤县设区的高陵，获得国家11部委批准入选国家新型城镇化试点，这也是我省唯一的国家新型城镇化综合试点。据了解，作为综合试点区，高陵将主要在投融资机制、农村宅基地制度、城市社会治理体系等方面有选择地开展改革探索。

　　国家开展市县空间规划改革试点，榆林被列入28个试点市县之一，并通过了《关于坚持依法治市推进“多规合一”的意见》。

　　今年二月，******来陕视察时指出，要“发挥西咸新区作为国家创新城市发展方式试验区的综合功能，形成具有陕西特色和优势的创新驱动发展体系”。春去夏来，在这个绿意盎然的季节里，西咸新区以现代田园城市为载体，在全力打造“国家创新城市发展方式试验区”道路上加速前行，展现出了勃勃生机。

　　此外，西安获批国家创新改革试验区试点，渭南获批中小城市综合改革试点，安康市全面开展国家主体功能区建设试点工作……一批试点在三秦大地正成多点开花之势。

　　改革有没有成效，看人民群众的脸色就知道。全省城乡人民群众正从一系列改革成效中，从一个接一个改革的节点中，感知到身边发生的变化，获得更多的政策和更好的服务，同时，也期盼脚下这片热土在改革的劲风中发生巨变。


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