使命催生精彩答卷——韩城市省内计划单列试点工作纪实

　　面对机遇和挑战，韩城市在刚刚过去的2013年，交出了一份精彩的答卷。

　　他们肩负着省内计划单列试点的重任，化使命为动力，锐意改革，大胆探索，使韩城这个传统的工业重镇，焕发出勃勃生机，工业强市的地位更加巩固，环境污染得到有效遏制，文化旅游产业异军突起，各项事业高歌猛进。短短一年时间，韩城用巨大的变化诠释了一个真理：成绩是好政策带出来的，是脚踏实地干出来的。

　　从讲政治的高度抓环保生态环境大大改善

　　计划单列后，韩城定位在陕西东北部中心城市、全国循环经济示范区、生态宜居的休闲之都和文化旅游名城。要实现这四大目标，韩城市委、市政府深刻认识到，污染不根除，环境不改善，项目投资受制约，城市品位难提升，宜居和旅游更是无从谈起。因此，他们把改善生态环境作为最大的“民生工程”和“政治工程”，拉开了规模空前的环境整治战役。

　　韩城制定了治污减排计划，排查出最急需实施的治污减排项目，分解到相关的镇办、部门和企业，下达考核任务，并分别签订目标责任书，严格考核落实。一年内，他们落实了18项工程治理减排项目。此外，加大落后产能的淘汰力度，关停了龙钢54平方烧结机和龙泉公司轧钢生产线。解决了4家焦化企业的废水污染问题，对14家洗煤企业进行了环保竣工验收，对一批重点企业进行减排监测，封堵了3条排污口。重点流域水污染防治工作全面铺开，一年落实了11项重点治理项目。城区的燃煤锅炉拆除、油气回收、餐饮业油烟污染治理、机动车污染防治等，也都按照方案全力实施。环境执法力度不断加大，始终保持环境执法监管的高压态势，检查企业1000余家，纠正大的环境违法行为33起。

　　通过治理整顿，韩城的环保违法行为明显减少，环保减排项目大幅增加，一批高污染企业都在积极筹措资金，制定方案，升级改造。在过去污染严重的龙门工业区，黑烟少了，扬尘少了，黑水的排放也大大减少了。生活在这里的群众，深刻感受到了生态环境的巨大变化。

　　特别是龙门地区的“三堆”清理，更是根除了困扰韩城30年的污染顽疾。从改革开放初期开始，沿108国道沿线的龙门地区，衍生的大大小小数百家堆煤场、料场和垃圾场，晴天扬尘撒灰，雨天黑水横流，周围群众多年来一直生活在尘灰笼罩、遍地脏乱的环境中。虽经多次治理，但却始终未能根除。2013年9月，韩城市将“三堆”清理当成环境整治的“头号工程”来抓，书记市长亲临一线督阵。市上给担当清理职责的环保和土地部门，下达了硬指标、死任务。要求清理工作不讲情面，不看后台，要敢碰硬、敢下手，绝不手软，一铲到底。短短3个月时间，摘掉了一个几十年都没摘掉的“毒瘤”。龙门街上的商户白正民说：龙门从来没有像现在这么干净过。

　　不光污染严重的龙门少了烟尘，少了污染，就连广大的农村，也因为“卫生百日会战”，村容村貌和环境卫生有了翻天覆地的变化。

　　传统工业积极转型循环经济和新兴工业蓬勃发展

　　韩城是一个传统的工业重镇，它的工业主要集中在煤炭、焦化、电力、钢铁和煤化工等领域，高耗能，高污染，结构很不合理。计划单列后，面对强大的环保压力，韩城市在既要保生态，又要保发展、保增长、保工业强市的地位和名誉的两难抉择中，树立科学的发展观，大力发展循环经济和新型化工业，为传统工业的成功转型闯出一条新路子。

　　他们提高了项目的入驻门槛，杜绝污染企业的增加，一年时间里，光是因为环评不过关，就拒绝了10个投资上亿元的大项目。另一方面，韩城创新思维，努力改善投资环境，不断加大招商引资力度。先后制定了《投资环境评议制度》、《投资环境治理责任制》等一系列规章制度。纪检部门对重点企业和项目派驻监督员，实施“零距离、面对面、全过程、全方位”的廉政监督。积极开展“央企进韩（城）、省企进韩、名企进韩”等主题招商活动，倡导全民招商和专业招商，引进了26个总投资达177亿元的大项目。这些项目的入驻，大大提升了韩城地方工业的品质，增强了工业发展的硬实力。

　　在抓好新企业入驻的同时，韩城加大优化产业结构的力度，依托能源资源优势，继续做大钢铁、煤炭、煤化等支柱产业。围绕优势产业，开发新产品，延长产业链，大力发展循环经济。龙门煤化公司，引进全国最先进的干熄焦和捣固焦技术，对焦化副产品全部回收利用。利用焦炉煤气，每年生产20万吨甲醇、25万吨液化天然气、28万吨合成氨、48万吨尿素。所有投资只有10亿元，而规模相当于再建了总投资达40亿元的5个大型企业。和龙门煤化公司一样，韩城的81家规模以上企业中，有65家都走上了循环经济的路子。

　　韩城在新型化工业领域也做了大胆探索。他们专门设立了一个新型工业园区，引进了黄河矿业投资的花椒深加工项目和投资达4亿元的2.6万吨高档服饰面料生产线、总投资4亿元的医用乳胶手套生产线等一批新型企业。这些企业完全达产后，每年的销售收入可以达到100亿元。

　　建设宜居休闲名城文化旅游做成大产业

　　韩城有着深厚的文化蕴藏和丰富的文物资源。因此，韩城在确立新的发展方向时，把文化旅游开发当成了一个新的支柱产业来做，紧紧围绕《史记》文化资源和以韩城古城、党家村民居活化石为代表的文物资源，把韩城建成一个具有世界知名度的文化名城、闻名全国的旅游名城和生态宜居的休闲之都。

　　新的韩城市领导班子重新规划了韩城的城市框架。在东起黄河，西至象山，北靠林带，南到龙亭原的广大空间里，采取新城新建、古城古建的办法，建设一个以古城为中心的，能容纳50万人口的新韩城。

　　新韩城突出两大特点：新城更新，古城更古。新城建设突出时尚元素和现代气息，古城区，则通过保护与提升，再现古城古色古香古风貌。古为今用，充分利用文物资源的转化，大力发展以古城文化为特色的旅游业。

　　韩城高起点规划，大手笔投入，全面实施通畅、净化、美化、亮化、安居五大工程，使韩城新城区的建设获得了长足发展。韩城的城市框架拉大了，城区干净了，道路宽敞了，绿色多起来了，一座现代化的中心城市已经悄然崛起。

　　与此同时，韩城的旅游开发也正如火如荼地进行中，文物保护与开发进入了明媚的春天。韩城专门成立了景区管委会，组织专门队伍，搞文物旅游开发。市上专门投资1.3亿元，帮助司马庙、党家村、梁带村遗址、普照寺、大禹庙等一批重点文物景点，抓项目，搞建设，创A升级。一年来，几乎所有文物景点，都展开了大规模的建设。司马庙新修了祭祀广场，新矗了司马迁铜像；梁带村启动了遗址博物馆建设；完成了北营庙、城隍庙和东营庙的神像重塑工程；开工了党家村的旅游大道。特别是古城的保护性开发，总投资超过60亿元，体现了韩城打造旅游城市的大气派、大手笔。他们在抢救保护文物的基础上，依托古城遗址，采取修旧如旧的办法，重现千年古城的风采。把韩城古城打造成一个集观光旅游和吃住行娱乐一条龙的一流景点。目前，古城东片区的建设已初见规模，去年国庆期间，免费开放，短短7天，吸引游客27万人次，创下韩城旅游的新纪录，也展现了韩城旅游的灿烂前景。 （本报记者：卢萌　通讯员：石小荣）


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