紧紧抓住民生投入两个80不松劲不动摇

　　在近日召开的省十二届人大常委会第四次会议上，省财政厅、审计厅对“三公”经费使用情况报告说明中的几组数据一经报道，引起各方关注：去年我省“三公”经费进一步压缩，下降幅度近20%。今年以来，我省加大预算公开力度，及时公布2013年全省和省本级预算，有103个省级部门向社会公开了部门和“三公”经费预算，范围较上年增加60个单位。在贯彻“八项规定”后，“三公”经费等一般性支出得到严格控制，相关预算较上年压缩了12%。这期间，全省和省级“三公”经费支出分别较上年同期下降20.42%和25.18%。

　　“三公”经费等行政开支的不断压缩的背后，是民生投入的大幅增长。数据显示：今年上半年，我省财政总收入1520.***亿元，其中地方财政收入873.15亿元，分别增长7.3%和12.6%，增收压力超过以往，但民生支出仍达1400亿元，增速高出财政收入近6个百分点。在连续两年实现“新增财力80％和财政支出80％用于改善民生”的基础上，2013年上半年，我省在财政收入增长趋缓的情况下，“两个80%”继续得到有效落实。

　　政府勒紧“裤腰带”，是为了让群众过上好日子。“增”“减”之间，我们看到的是一张越拉越长的“幸福账单”。

　　民生改善之路  越走越踏实

　　细心的“老陕”会发现，如今生活中“免费”的事儿越来越多：65岁以上老人免费体检、农村孕产妇免费住院分娩；免费“蛋奶工程”全面实施惠及超过200万名学生……面对一件件群众热盼的民生实事，我省始终将“民本”红线贯穿于党政工作重心，深入调研，强力实施，通过许多民生“小事”，解决了老百姓看得见、摸得着的“大事”，让群众真正享受到“实惠”。

　　就业和社会保障是事关民生的两大主题。我省制定了“各类企业吸纳就业困难高校毕业生就业的，给予最长3年社保补贴”的政策，并通过转方式、调结构，创造出更多的就业岗位。据统计，今年上半年我省城镇新增就业21.92万人，完成全年35万目标任务的62.6%；农村劳动力转移就业***7万人，完成全年目标任务的9.5%；城镇登记失业率为3.16%，低于控制目标1.34个百分点。

　　与此同时，我省纳入“社保安全网”的三秦百姓越来越多，各项社会保险参保人数均显著提升，享受的待遇也越来越高。截至6月底，全省企业职工养老保险参保人数达598万人，比去年增加15.18万人。同时，全省城乡居民养老保险领取人数达到384万人，领取率达到100%。失业保险全省参保339.78万人，完成全年任务的100.23%；城镇基本医疗保险参保人数1240.76万人，超年度目标121.76万人，参保率在98%以上。

　　为让群众“住有所居”，我省强力推进保障房建设。今年我省把保障性住房基础配套设施与城镇化建设紧密结合起来。在保障性住房项目选址时，首先考虑依托城市建成区的学校、医院、商业等公共服务设施完善、交通便利的区域优势，以方便中低收入群体生活、居住。将公租房安排在企业周边，重点解决区内企业务工人员的住房困难，同时依托企业周边的配套设施，不再重复建设。

　　简单的几组数字背后，是政府着力改善民生的大手笔，也是群众得到实惠后的笑脸。

　　今年上半年，我省继续实施的一批较大规模的惠民工程，取得了良好效果——截至6月25日，我省新开工保障性住房34.4万套，占年度计划的103%；基本建成18.24万套，占目标任务的76%；竣工9.13万套；入住8.37万套；完成投资388.8亿元。陕南陕北移民搬迁分别又有631个和44个集中安置点开工建设，社会保障体系进一步完善，教育、医疗、文化公共服务能力继续提升。数字是枯燥的，却无不彰显民生无小事，枝叶总关情。

　　制度保障民生投入落到实处

　　改善民生，是党心民心的交汇点，是促进经济社会发展的出发点和落脚点。基于此，我省积极加快转变发展方式，继续深化改革开放，不断增长财力，在稳增长的基础上着力惠民生。今年，我省继续做出“民生承诺”，坚持将新增财力和财政支出的80%用于改善民生，持续推进重大民生工程。目前民生投入“两个80%”，已经成为省委、省政府对各地市、各厅局年度目标考核的重要内容。

　　在各民生项目实施过程中，我省积极谋求制度、管理、项目创新，力求通过整合资源达到“1+1>2”的目的。

　　近日，《陕西省2013年民生工程实施方案》出台。今年，我省民生工程十大领域计划总投资1042.11亿元，较去年增加100多亿元。这些资金将用于促进就业、收入倍增、全民社保、教育提升、卫生健康、文化惠民、住房保障、消除贫困、改善环境、生产服务等十大领域基本建设类项目和政策性补助项目。这是我省民生工程计划总投入首次突破千亿元财政支出，由此显示了公共财政的民生“亮色”。十大领域里，促进就业中，21.93亿元用于就业扶持人员的职业培训、职业介绍、技能鉴定、社会保险补贴等项目；全民社保中，117.46亿元用于养老保险、72.7亿元用于城乡低保；教育提升中，10.77亿元用于免除学前一年在园幼儿保教费、为家庭经济困难学前一年幼儿补助生活费，16.59亿元为连片特困地区义务教育学校学生提供营养膳食补助；2.15亿元用于县级公立医院取消药品加成财政补助；33.93亿元用于廉租房建设、73.35亿元用于公租房建设……从促进就业到收入倍增，从生活质量到生态环境，我省通过坚持不懈的努力，积极拓展着民生工作的内涵与外延。

　　在确保项目落地、加强项目管理方面，《方案》要求，基本建设项目要严格按照基本建设程序履行项目审批手续。要严格落实项目法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制。项目建成后，要尽快进行竣工验收和审计。投入使用的项目，要切实加强管理，提高效益。政策性补助项目要按照相关要求，扎实细致工作，把各项惠民政策落实到位。省政府除了将民生工程纳入全省目标责任考核体系，作为年度考核的主要内容予以重点督查考核外，还将建立新闻通报和舆论宣传制度，定期向社会公布民生工程实施进度，增强透明度，自觉接受社会监督。

　　保障和改善民生，这场没有终点的战役，正改变着越来越多普通百姓的生活。

　　下半年我省民生工作将更“给力”

　　今年是贯彻落实党的十八大精神的起步年，也是我省实施“十二五”民生工程建设规划承上启下的一年。在“每年新增财政的80%用于民生”的指导思想下，下半年我省将更加注重保障和改善民生，进一步调整利益格局，让更多群众特别是特殊群体共享发展成果，真正做到发展让人民满意，使人民受惠。

　　为此，我省就下半年保障和改善民生提出明确目标：

　　——坚定不移地推进就业、养老、医疗、教育、文化等方面的各项部署；陕南陕北移民搬迁要在以集中安置为主、做到搬得出之后，下功夫解决后续产业发展问题，以尽早实现稳得住、能致富这一根本目标；保障性安居工程要在确保进度的同时，进一步提高入住率。

　　——确保民生投入不减弱。坚决落实“两个80%”的硬指标。省财政专项资金的整合，要首先考虑民生支出，把更多财力用到群众最需要的地方。积极引进社会资本参与民生项目建设，多渠道增加民生投入。

　　——注重建管并举不偏废。既要搞好民生重大项目建设，又要强化服务和管理。所有民生重点项目都要按时间节点保质保量完成任务。（记者：王向华）