由被动到主动的深刻转变

　　2011年，安康市汉滨区提出用群众工作统揽发展全局工作思路，创新打造群众工作体系，围绕方便群众办事、带动群众发展增收，系统化推进群众工作。经过两年多实践，实现了群众办事便捷、困难不怕、增收不愁、发展不难。

　　四级便民网，服务群众的主阵地

　　2013年2月25日，家住距集镇近百里的茨沟镇青坪村村民明平宽颤巍巍地从抽屉底翻出镇上发的便民服务卡，年老体弱的他犹豫再三，抱着试试看的态度拨通了驻村干部叶东波的电话：“叶同志，我是青坪村明平宽，我的养老保险账号有问题，取不出钱，要更正得跑趟镇信用社，我这身体……”“是明叔啊！不要紧，明天服务日我到村上，你把手续交给我，给你办好下周送来！”“这个纸片片还真管用！”明平宽捧着便民卡，用激动得有些抖的手装进上衣口袋，在外面按了按！这一幕画面是汉滨区打造群众工作体系服务乡亲的生动写照。

　　汉滨区地处秦巴山区，80%的行政区域山大沟深、交通不便、设施落后、信息闭塞，群众到各级政府办事很不方便。从2011年3月开始，通过统一谋划、统一设计、统一标准，汉滨区用了一年多时间建立了区级行政服务大厅，34个镇、办事处便民服务中心，780个村（社区）便民服务站，在山区分散的村民小组和自然院落建立了2031个便民服务点，形成了覆盖全区的四级便民服务网络。通过常委包片、部门包联、领导帮扶和干部包村（社区）等措施，坚持周二驻村服务、群众工作纳入考核等制度，四级联动，采取及时受理——限时办结——及时回复——定期督查的“四步走”工作法，推行便民服务卡、电子信息平台、社区“网格化”管理等特色，对群众办理各种证件、兑付各项惠民资金、受理各类诉求、化解乡间矛盾纠纷等问题分级梳理帮办，使群众诉求渠道更畅通、办事更便捷。

　　群众工作部，推进工作的主心骨

　　2011年6月，汉滨区新城办事处枣园村一村民因高速路建设拆迁安置问题久拖未决，一怒之下泼汽油自焚，虽经过协调，事件迅速得以解决，但所造成的社会影响十分恶劣，教训极其深刻。

　　汉滨区委、区政府经过全面的调研和梳理认识到，此类事件绝非偶然。有些部门和干部无论是思想认识、方式方法、工作作风还是体制机制都与新形势下做好群众工作的要求不相适应，致使群众反映的小问题拖成大问题，群众有怨言，甚至酿成缠访、闹访或越级访。

　　通过对新时期群众工作的认真把脉，区委按照“特事特办”原则，打破常规，于2012年3月成立了一个专门负责群众工作的“司令部”——区委群众工作部，部长由区纪委书记兼任，工作人员从区委、区政府机关选调，负责组织协调各方力量，及时发现解决群众诉求和各种信访问题。

　　群工部成立后，将全区划成八个片区，通过常委包片、免费发放热点惠民政策资料册等方式进行政策宣传；按月报送分析研判报告为区委、区政府科学决策提供依据；指导各级开展好群众工作，将群众工作纳入年度综合目标考核、邀请2700多名人大代表、政协委员、离退休老干部及各界代表构成的义务监督员队伍进行满意度测评，并通过监督检查四级便民网络运转情况，对存在问题进行通报，严肃查处、督促整改；遇到急难险重的矛盾任务，发挥组织协调职能，在遵循政策法律法规的前提下，督促特事急事特办快办，统筹力量，实现部门优势互补，促进行政提质提效。

　　2012年9月，汉滨区江北办事处刘家沟村移民户罗克定带着家人到办事处送了一面锦旗：“政府帮忙去了一块心病，我四间宅基省了30多万的转让费！”原来，办事处包村领导汪道琦把他搬迁20多年住房还没有宅基地使用权的情况反映到区委群众工作部，在群工部的协调下，移民、国土、规划方面的有关手续特事特办、迅速落实。

　　

　　三级问题库，掌握服务主动权

　　建立“三级问题库”使汉滨区群众工作成功从“被动”到“主动”推进。2012年，汉滨区大同镇江沟村的江德烈回乡发展核桃园面临资金短缺困难。镇上通过问题库民情摸底得知情况，迅速召开会议，抽调专人协调，为企业解决300亩土地，并积极争取70万元信用社贷款、联系长安银行协调办理300万元抵押贷款、引进外商投资入股，让江德烈的困难迎刃而解。

　　近一年多来，针对与群众生产生活发展息息相关的问题，汉滨区分级分类收集整理民情档案，邀请高校专家专门研发软件，对民情信息进行系统化录入，建起了区、镇、村“三级问题库”，依照发现—梳理—解决—回收问题步骤，分级入库建立台账，把工作重心全面转向研究解决群众需要上来，小到搬迁户就业发展，大到全区发展思路，积极发现解决群众发展中的政策、资金、技术、用地、手续等问题。

　　该区首先通过与群众面对面沟通交流，及时准确地发现问题，建立翔实档案；对摸排出来的问题进行“初诊”，分级归入“问题库”，及时梳理，定期分析研判，拿出科学合理的解决方案，落实责任人，及时对接群众，限时解决，群众满意签字后将问题转入“回收站”，定期分类整理，分析产生根源，提出预防意见和建议，研究制定整改措施，杜绝再次发生。这种发现问题、解决问题的工作新机制，更好地激发了干部发现解决问题的主观能动性，形成了“想干事、能干事、干成事”的良好氛围。

　　两年多来，群众工作体系在汉滨区彰显出强大的生命力，该区四级便民服务网络累计接待群众25万余人次，受理事项23万余件，***办理群众诉求32354件，代办事项39995件；三级问题库共梳理办结群众问题3500余件，全区信访同比下降50%……

　　正如汉滨区委书记陈勇所说：“新形势下，做好群众工作不能孤立地推进、运动式开展，我们必须通过一套科学的体系、完善制度服务好群众，从而激发广大人民群众的创造力，这样才能不断开拓跨越发展的新局面。”（记者叶林斌通讯员付波陈茅）

责任编辑：刘红卫