健全制度促发展强化服务惠民生努力开创全市劳动保障工作新局面
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于2019年05月28日发表
信息来源：信息中心 发布时间：2009-08-17 17:22:00
| 健全制度促发展 强化服务惠民生努力开创全市劳动保障工作新局面 |
| 一、务实创新，开拓进取，2008年全市劳动和社会保障工作在服务经济社会发展大局中取得明显成效2008年，全市劳动和社会保障部门按照市委、市政府和省劳动保障厅的部署，坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕服务经济社会发展大局，积极应对全球金融危机带来的困难和挑战，圆满完成了省、市下达的各项目标任务，全局有23项工作受到上级表彰，劳动和社会保障工作在全市经济社会发展中充分发挥了应有的作用。就业再就业工作在落实政策、拓展渠道上实现新突破。全市城镇新增就业4.35万人，城镇下岗失业人员再就业19756人，就业困难对象再就业3670人，城镇登记失业率3.86%，新增转移农村劳动力2.75万人。就业政策得到较好落实。为7.55万名下岗失业人员及时足额发放社保等5项补贴1.16亿元。为5家劳动密集型中小企业放贷960万元，累计有1948名自主创业人员拿到小额贷款5***9万元，带动就业突破8300人。困难群体安置和劳务输出工作力度进一步增强。援助困难人员1094人，全市零就业家庭始终动态归零。选招370名困难家庭子女参加了为期两年的免费技工教育。对全市20多个有用工需求的新建项目，实施了人力资源***管理和服务。成功运作了赴日本、蒙古的外派项目，境外就业人数达到7331人。孵化基地安置就业和商贸创业基地建设进展顺利。8家中外企业进驻再就业孵化基地，安置就业困难人员达到3267人。再就业孵化基地二期2万平方米厂房主体完工，商贸创业基地立项建设任务全面完成。社会保障体系建设在提高待遇、征缴扩面上取得新成效。社会保险覆盖范围进一步扩大。五项社会保险参保人数达到203.1万人次，比2007年底净增39万人次，征收社会保险费27.3亿元，支出社会保险费23.4亿元，基金累计结余27.1亿元。企业养老保险建立了收支挂钩机制，扩面征缴效果明显。城镇居民医疗保险参保人数达到25.5万人，参保率90.9%，名列全省第一。累计有69***名被征地农民参加了养老保险，城市区中有527名被征地农民按月领取养老金。工伤保险覆盖范围进一步向建筑业、餐饮服务业等高危行业的农民工延伸，工伤康复工作取得新进展。完成了养老金待遇调整工作。为全市7.54万名退休人员调整了养老金，调整后人均养老金达到每月1110元。失业保险保障功能进一步增强。全市新接收失业人员2596人，发放失业金 2324.12万元。共为698名未就业的家庭困难高校毕业生发放失业补助金107.33万元。生育保险制度得到完善，离休干部医药费统筹确保了实报实销。职业技能培训在扩大规模、提升素质上取得新进展。市高级技工学校继续做大做强，积极争取了综合培训楼建设项目立项。全年开展就业再就业技能培训27840人，阳光工程培训18960人，农村富余劳动力转移培训3481人，培训农民工13000人，职业技能鉴定24142人，培训技师866人。新招技工学生6014名，招生质量明显提高，高中毕业生首次超过新招生总数50%。对地震灾区技校63名在校生实施了对口援助。稳定劳动关系在解决难题、维护稳定上迈出新步伐。有效解决了市委挂帐督办的卢龙、抚宁县部分职工要求恢复养老保险关系和青龙县在港务工人员要求补缴养老保险两件群体性信访积案。排查调处各类矛盾纠纷557件，接待群众来信来访3335件次，涉及10386人次。受理劳动争议仲裁案件1261件，比上年上升68%，涉及1653人。为1.09万名劳动者追回工资3521.8万元。指导1613户企业签订了工资集体合同，全市规模以上企业劳动合同签订率达90.8%。有效地解决了企业工资历史拖欠，偿还拖欠职工工资5982万元，涉及企业79户，职工1.27万人。全年共审核完成12户市属改制企业（含7户事转企改制单位）职工安置方案和费用，核准职工安置费用7.26亿元，妥善安置职工17352人。为27家破产企业解决职工安置遗留问题，涉及职工662人次，审核安置费208.7万元。机关自身建设在内强素质、外树形象上得到进一步加强。强化了金保工程，初步实现了各项劳动保障业务之间的信息共享和流程衔接，省劳动保障厅专门在我市召开信息化工作现场会议。进一步加强了党建和精神文明建设，深入开展了解放思想大讨论和树创促主题实践活动，推动了一些难点、热点问题的解决，受到基层单位和人民群众的好评。深入开展了党风廉政建设、机关行政效能建设、政风行风建设、行政权力公开透明运行、创优质服务窗口等活动，全市劳动保障系统的工作效率、办事能力和服务水平得到进一步提升，在全市行风评议中继续保持了领先位次。以上成绩的取得，一是得益于各级党委、政府的坚强领导。市委、市政府高度重视劳动保障工作，三堂书记、浩文市长和刘成副市长对劳动保障工作做出数十件批示、指示，提出具体要求，并亲临调研、指导工作。市委常委会、市人大常委会、市政府常务会、市长办公会多次听取工作汇报，研究就业再就业、社会保障等方面的问题。二是得益于各部门和社会各界的真诚帮助。去年的农民工工资清欠、城镇居民医保扩面、企业养老保险基金收支挂钩、落实积极就业政策、技能人才培养等工作，都得到了各部门的密切配合和鼎力支持。三是得益于全系统干部职工的团结战斗、奋力拼搏。大家主动融入经济社会发展大局，积极应对挑战，坚持改革创新，抓重点、攻难点、创亮点，付出了大量的心血和汗水。借此机会，我代表局党组，向各级领导、市直各部门和社会各界表示衷心的感谢！向全系统干部职工表示诚挚的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市劳动和社会保障工作发展中还存在一些问题和不足，主要表现为：一是基层劳动保障服务机构功能发挥不到位，有的县区没有落实人员编制，经费没有统一纳入财政预算，在一定程度上影响了劳动保障基础工作的开展。二是各县区在社会保障方面发展不平衡。有的县工伤保险基金出现亏损，影响了参保人员待遇支付；有的县区没有建立企业养老保险扩面征缴协调联动机制，扩面和基金征缴力度不够；有的县区城镇职工基本医疗保险基金和机关事业单位养老保险基金当期收支出现赤字，基金抗风险能力减弱。三是劳动保障监察和仲裁人员编制少，已经无法满足当前维权和维稳形势的需要。在今年的工作中，我们将进一步加大工作力度，积极争得领导和相关部门的支持，认真研究解决，全面加快劳动保障工作科学化、规范化、制度化发展步伐。 二、把握形势，攻坚克难，充分发挥劳动和社会保障工作在保增长、惠民生中的重要作用2009年，受全球金融危机进一步延伸和扩散影响，全市劳动和社会保障工作面临的形势将更加严峻，一是就业压力加剧。原有的就业问题还没有根本解决，新的问题又增多，导致就业压力叠加。二是社会保障面临考验。一方面是个体私营企业参保率较低、部分企业缴费能力下降，另一方面是待遇支付持续增长，保发放的压力更大。三是协调劳动关系难度加大。劳动争议进一步增多，在防止欠薪、保障职工权益、稳定劳动关系方面，困难更多，任务更重。为此，我们要坚定信心、抢占先机、赢得主动。宁可把困难估计得更充分一些，把措施考虑得更周密一些，把工作做得更扎实一些，在压力下开展工作，在挑战中锻炼队伍，在逆境中奋勇争先，使我市劳动保障工作争创全省一流，全国靠前。2009年劳动保障工作的基本思路是：坚持以党的***为指导，深入学习实践科学发展观，紧紧围绕保增长、惠民生和全市经济社会发展大局，积极应对金融危机带来的困难和挑战，进一步解放思想、创新思路、完善机制、拓展举措、强化服务、抢抓机遇、迎难而上，全力以赴做好就业再就业、社会保障体系建设、职业技能培训、劳动关系稳定等工作，努力提升劳动保障工作在构建沿海经济社会发展强市和打造宜居宜业宜游、富庶文明和谐新秦皇岛中的服务推动作用。今年全市劳动和社会保障工作的目标任务是：全市城镇新增就业4.3万人，其中，下岗失业人员再就业1.98万人，就业困难对象再就业0.***万人，城镇登记失业率控制在4%以内；新增转移农村劳动力2.6万人。全市城镇企业养老保险覆盖人数达到37.08万人，其中，参保职工达到28.37万人，扩面净增2.5万人；全市机关事业养老保险覆盖人数达到10.4万人，其中，参保职工达到7.85万人；全市城镇职工基本医疗保险参保50万人，新增1.3万人；城镇居民医疗保险参保率达95%以上；工伤保险参保29万人，新增1.55万人；生育保险参保30万人，新增1.46万人；失业保险参保人数达到29万人，扩面1.5万人。为了完成2009年的工作目标，我们重点要抓好以下工作：（一）千方百计扩大城乡劳动力就业。今年，市政府又将就业列为为民办30件重要实事之首。我们将站在保就业就是保稳定的高度，把扩大城乡就业作为改善民生的头等大事来抓。一是抓新项目拉动就业。加快建立经济发展与增加就业的联动机制，建立信息联络员制度，力争通过重点项目拉动岗位1万个。二是抓创业带动就业。实施百千万创业促就业计划，即培养百名创业典型，扶持千名大学生成功创业，城乡新创业人数达万名以上；累计发放小额担保贷款突破1亿元，这项工作被列为今年市政府为民办30件重要实事之一。完成商贸创业基地招商工作，安排创业和就业人员力争达到2300人。三是抓服务促进就业。扶持兴办170家社区实体，开发社区岗位3900个；开展党政机关结对帮扶、民营企业牵手援助困难对象活动，解决1000名困难对象就业问题，确保零就业家庭动态归零。四是抓农村劳动力转移就业。免费提供及时的政策咨询和就业信息，落实就业扶持政策，进一步开拓京津经济圈劳务市场，扩大劳务输出；增加县域经济就业容量，引导农村劳动力和返乡农民工就地就近转移就业。五是抓特殊群体援助就业。将就业困难对象、大学毕业生、复转军人、残疾人统一纳入就业政策扶持范围，多渠道促进特殊群体就业。努力将大学生就业率提高到70%以上；力争再就业孵化基地安置人数达到5000人；开发公益性岗位1000个。六是抓资金投入保障就业。加大促进就业资金投入，将再就业资金筹集任务纳入县区考核指标，在确保市本级筹集到位的基础上，督导各县区按不低于一般预算收入的1%及时足额筹集到位，实行资金使用项目化管理，将资金用足用活，更好地促进就业。（二）攻坚克难健全完善社保体系。社会保障是改善民生的基础。越是困难，越要坚定信心、攻坚克难，把工作做深做细。一是继续做好社会保险扩面工作。以非公有制企业、个体工商户、城镇灵活就业人员和大中型企业中劳动关系比较稳定的农民工为扩面重点，通过委托会计师事务所审计，整合社会保险经办机构稽核职能，加大检查力度等措施，强力推进社会保险扩面工作。推动大学生参加城镇居民医疗保险，这项工作已被列入市政府为民办30件重要实事之一。二是企业养老保险要保征缴、保发放、强服务。要认真落实企业养老保险基金收支挂钩机制，不断扩大基金征缴规模；提高企业退休人员基本养老金水平，加大基金调剂力度，确保按时足额发放；做好企业养老保险补缴、缓缴政策的宣传、解释工作，规范工作流程；大力推进企业退休人员社会化管理服务工作，使退休人员在老有所养的同时，实现老有所乐，力争这项工作达到全省一流。三是机关事业单位养老保险要不断提升管理水平。在全市推广统一业务软件，整合各县区基础数据，完善内部管理制度，全面提升管理水平。四是医疗保险、工伤保险要实现制度创新。建立城镇职工基本医疗保险门诊统筹制度，进一步扩大医疗保险的受益面，体现医疗保险的公平性，这项工作也被列入市政府为民办30件重要实事之一；贯彻落实市政府《关于减轻企业等参保单位负担、提高城镇职工基本医疗保险参保人员医疗保险待遇的意见（暂行）》（秦政办〔2008〕192号），减轻企业和参保人员负担，提高医疗保险待遇；在全国率先建立工伤预防、补偿、康复相结合的三位一体的工伤保险制度，充分发挥浮动费率优越性，抓好工伤预防，降低企业工伤事故，促进安全生产；完善工伤认定联席会议制度，依法统一工伤认定和劳动能力鉴定。五是全力推进新型农村养老保险工作。研究制定新型农村社会养老保险试点实施方案，力争列入国家首批试点城市；同时，探索在全省率先将农村基层干部（村书记、主任、计生专干）纳入新型农村养老保险范围。不断完善被征地农民养老保险政策，力争做到应保尽保。六是充分发挥失业保险功能。落实失业保险最新政策，运用失业保险基金帮扶困难企业稳定就业岗位，有效发挥失业保险保障基本生活、促进就业、预防失业的功能。七是确保社保基金安全。健全经办机构内控制度，完善经办业务操作软件。逐步健全行政监督、专门监督、社会监督、内部控制相结合的监督体系。（三）全面提高劳动者技能素质。统筹做好城乡劳动者就业培训，大力实施特别职业技能培训计划。一要全面做好下岗失业人员、返乡农民工、大中专毕业生、复员退转军人、农村富余劳动力等群体的技能提升培训，面向城乡劳动者开展创业培训。力争使城镇劳动力就业再就业技能培训达2万人，农村劳动力转移就业技能培训（含阳光工程）1.9万人，农民工技能提升培训5000人，创业培训3500人，实施职业技能鉴定2.3万人。二要加快高技能人才队伍建设。全年实施金蓝领培训300人，培养高级工3600人，技师、高级技师720人。三要加强职业技能人才队伍建设。2009年技工学校计划招生5000人；积极开展技能竞赛活动，营造良好技能人才培养环境。四要规范民办培训学校管理。（四）多措并举稳定劳动关系。现阶段，我们要把帮助企业渡过难关、稳定劳动关系作为头等大事来抓，将促进企业健康发展和保障职工合法权益有机结合起来，支持、鼓励和引导企业和职工双方相互合作，共渡难关。一是抓困难企业认定帮扶工作，帮助企业减轻负担。研究、吃透、用好用足现有政策，采取缓缴企业养老保险费，阶段性下调基本医疗保险缴费费率，利用就业专项资金和失业保险基金为企业提供培训补贴、岗位补贴、社保补贴等方式减轻企业负担，帮助企业渡过难关，稳定职工队伍，稳定企业的劳动关系。二是抓规范企业经济性裁员工作，引导企业承担社会责任，尽最大可能不裁员、少裁员。确需经济性裁员的企业，严格履行法定程序，依法操作，避免企业将职工集中推向社会。三是抓农民工工资支付工作，维护农民工合法权益。开展农民工劳动合同签订和农民工工资支付春暖行动专项执法检查活动，积极妥善处理农民工工资拖欠问题，建立企业欠薪报告制度，完善工资支付长效机制，健全工资保证金制度，严厉查处恶性欠薪逃匿案件。四是抓仲裁前调解工作，及时化解劳动争议。主动深入困难和矛盾较多的企业提供超前服务，指导企业妥善处理劳动争议，避免矛盾激化，推行公平、公正、公开的柔性执法模式。 三、奋发有为，求真务实，确保各项政策措施落到实处 2009年劳动保障工作的任务目标、重点工作和政策措施已经明确，关键是要抓好落实。这里我再提几点要求： （一）提高能力，应对挑战。各级劳动保障部门要加强基层基础工作，特别是要加强基层劳动保障服务平台、信息化建设，加强监察执法机构、劳动争议处理机构建设，配备专业人员，规范服务标准。要加强统计手段，科学监测分析，加快建立快速应急机制，应对经济形势变化产生的冲击，及时化解突发性事件。要加强队伍建设，紧紧围绕落实科学发展观和干部作风建设年活动，抓好干部职工的政策、业务、公务员行为礼仪规范等方面的学习，加强党风廉政建设，切实提升依法行政、公共服务的能力、有效解决深层次矛盾和实际问题应对复杂局面的能力，创造性地贯彻落实上级决策部署，促进劳动保障事业科学发展。 （二）强化宣传，营造氛围。劳动和社会保障是一项惠及民生、关系大众、与人民群众息息相关的事业，必须加大宣传力度，使广大人民群众和用人单位了解自身的权益，依法维护自身的利益。要坚持正面引导，大力宣传党和国家关于劳动保障工作的各项政策，特别是宣传各项积极的就业政策和社会保险政策，使各项政策深入人心，让老百姓了解政策、掌握政策。要做好劳动保障工作成效的宣传，使我们的工作进展、工作效果得到全社会的认可。要做好典型宣传，树立自强不息、艰苦创业的典型，树立遵纪守法、依法维权的典型，树立劳动保障部门的良好形象，客观报道工作中面临的困难和问题，增强群众信心，形成良好的舆论环境。 （三）加强协调，形成合力。劳动保障工作是一项综合的系统工程，涉及到社会的方方面面，需要各级各部门的共同努力。做好劳动保障工作，必须争取党委、政府领导的重视和支持。各级劳动保障部门要及时、主动地向党委、政府汇报，征得领导的关心和支持。要强化与各有关部门的协调沟通，争取各有关部门的支持和配合。劳动保障部门内部更要团结协作，步调一致，确保各项措施落实到位。特别是关系群众利益的突出问题，要采取综合性措施，重拳出击，立竿见影。 （四）深入调研，真抓实干。受金融危机影响，劳动保障工作形势变化快，新问题、新情况比较多，要深入实际调查研究，敏锐地发现和把握倾向性、苗头性问题，关注热点、难点问题，及时研究并有效稳妥地加以解决。要体察民情，在目前经济增速下滑、就业压力加大的情况下，更要关心群众生活，从财力物力上帮助解决困难群体基本生活。要继续认真抓好信访维稳工作，坚持领导包案、信访接待日制度，畅通诉求渠道，体察民情、舆情，维护社会稳定大局。同志们，做好劳动保障工作每年都重要，一年比一年重要，做好今年的工作特殊重要。我们劳动保障系统要按照市委、市政府的部署，紧紧围绕全市经济社会发展大局，真正做到解放思想求创新、转变作风强服务，依法行政严监督，加快节奏提效能，倒排进度抓落实，创优进位争上游，为全市经济社会又好又快发展做出新的更大贡献，用改革发展稳定的丰硕成果向建国60周年献礼。 |
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