紧密结合开展两项活动攻坚克难力保就业局势稳定
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于2019年05月28日发表
紧密结合开展“两项活动”攻坚克难力保就业局势稳定
信息来源：信息中心 发布时间：2009-07-06 15:39:44
| 省督导组：首先我代表市劳动和社会保障局，对曹文治主席和督导组各位领导莅临我局检查和指导工作，表示热烈的欢迎！下面，我简要介绍一下孵化基地基本情况，并结合“干部作风建设年”和“学习实践科学发展观”活动，就今年以来我市就业再就业工作情况，向各位领导做一汇报。一、以科学发展观为指导，探索建设再就业孵化基地我市再就业孵化基地是市政府为专门安置困难群体就业而投资兴建的一个工业孵化园区，占地128亩，建有11栋标准厂房，总建筑面积61163.77平方米，主要为有创业愿望但缺乏一次性投资能力的下岗失业人员提供创业的场所，并通过优惠政策，扶持创业和安置就业。我市再就业孵化基地2004年开始建设，2006年3月投入运行，总投资7400多万元，到目前累计有11家劳动密集型企业入驻基地，企业总投资2.39亿元，2008年基地企业实现销售收入5.32亿元，上缴税费2300万元，不但创造了巨大经济效益，而且安置就业功能效应充分显现。截至目前，孵化基地共安置就业困难人员3618人，其中城市零就业家庭成员117人，低保家庭成员223人，下岗失业人员2825人，当地被征地农民453人。孵化基地的运作模式是引入市场机制，以优惠政策吸引企业进驻基地，通过扶持创业带动就业，增强“造血”功能，借助企业孵化实现岗位开发长期化，实现对困难群体由“生活保障”变为“岗位保障”，由“购买”公益性岗位变为“开发”岗位，由“输血”变为“造血”，增强安置困难群体就业的主动权。我们制定的《招商管理办法》，从四个方面保证这一功能的实现。一是限定企业类型。要求入驻企业限定三类：一类是有创业能力的下岗失业人员带头创办的企业；一类是下岗失业人员共同组织起来创办的企业；一类是为了安置困难人员就业再就业引进的劳动密集型企业，而且要求进驻企业必须符合国家产业政策，科技含量高，绿色环保，产品市场前景好，有一定生产规模，拉动就业能力强等几项硬指标。二是规定安置人员比例。要求入驻再就业孵化基地的企业每使用1000平方米厂房，必须安置50名以上下岗失业人员、城市零就业家庭成员、最低生活保障家庭成员和当地被征地农民就业再就业，每少安置一名，企业交付1万元厂房使用费，交付的使用费上缴市财政就业专项资金账户。三是提供优惠政策扶持。对进驻基地的企业，我们免收3年期限的厂房租赁费，企业经劳动保障部门认定后，还可享受减免税费、小额担保贷款等扶持政策。四是确保职工稳定就业。我们要求企业必须与招用职工签订至少三年期限的劳动合同，企业必须为职工缴纳养老、失业、医疗、工伤、生育五种社会保险。为加快基地发展，我们为企业提供全方位的服务保障，专门成立了再就业孵化基地管理委员会和办公室，对基地实施全封闭管理，在人力资源、安全生产、消防保卫、物业服务等方面，制订了一整套管理服务规范，保证基地安全、优质和有效运行。同时，根据企业需要，由基地办公室为企业代办工商、税务等相关手续，提供招聘代理、上岗培训、政策咨询、市场信息等一条龙服务，最大限度地减轻企业负担，创造宽松环境，使企业集中精力抓好生产、扩大规模和提高效益。几年来，通过政策扶持和我们的优质服务，我市孵化基地创业企业生产效益逐年提升，基地就业安置规模逐年扩大。基地企业生产销售额从2006年1.3亿元、2007年3.5亿元到2008年达到5.32亿元，基地安置就业规模从2006年1698人、2007年2600人、2008年3276人到目前达到3618人。其中，裕罗电器公司由当初项目投资200万美元增加至500万美元，年销售收入由当初的1.2亿元增加至近3亿元，安置职工数量由400多人增加至1200多人，成为孵化基地的龙头企业。随着企业发展壮大，基地的孵化效应也开始显现出来。今年再就业孵化基地已有2家企业发展成熟，其中一家企业已成功迁出，并随迁安排135人就业。另一家企业——秦皇岛奥森尔装具服装有限公司，2006年进入基地时，生产销售额不到3000万元，公司职工180余人，3年后公司经营销售额已突破1.2亿元，吸纳下岗失业人员600多人。今年通过我们帮助协调，这家企业已在北部工业区征地50亩，建成后将迁出基地，进一步扩大再生产。今年孵化基地又引进3家劳动密集型企业，包括北京盛达蓬辉公司、军之友装具服装有限公司和天恩帐篷有限公司，这些企业投产后还将新增一批就业岗位，到年底孵化基地安置就业可达到5000人左右，真正实现“成熟一批、迁出一批、孵化一批”，形成一种可持续发展、可持续安置的良好运行状态，为我市打造了一个新的经济增长点和就业增长点。二、结合“两项活动”，不断改进服务“保就业”今年以来，我市面临的就业形势异常严峻、就业压力异常之大，社会保障和劳动关系稳定工作任务也异常艰巨。面对新的形势和压力，我们要求每一位干部职工都要充分认识肩负的责任，把深化“两项活动”作为攻坚克难的重要武器，振奋精神，罚懒除庸，创新突破，做到思想上要更解放、措施上要更创新，作风上要更务实。通过积极努力，在压力加大的情况下，前6个月实现城镇新增就业24566人，比去年同期增长23%，养老、医疗、失业、工伤、生育保险参保人数比2008年都有明显增长，征缴保险费比上年同期增长20%左右，赢得了攻坚年的良好发展态势。（一）结合“两项活动”，在服务上助推全民创业。今年，我们把服务全民创业作为“就业攻坚年”的重要抓手和战略突破点，围绕“提、创、展、促”优化发展环境，做到在思想上坚持“放”，措施上明确“扶”，服务上强化“优”，政策落实上做到“准”、创业服务和创业载体建设上突出“实”，实现了“一降、一提、一建、一立”。“一降”是降低创业门槛。对创业企业开辟“绿色通道”，创业者凭房产使用权证明、农民以私人住所就可注册经营场所；工商登记实行“一元注册”优惠政策，创业者申办合伙企业和个人独资企业，出资一元即可登记注册；对新办个体工商户、私营企业，在税收和行政事业性收费上都实现了幅度下调和优惠；特别是今年市级行政许可项目一举消减了60%，行政事业性收费项目由原来的262项减少到165项，工业项目的审批时限由原来的45个工作日减至11个工作日。“一提”是提升服务水平。我们在四县、四区全都建立了“创业辅导站”，形成了创业培训、开业指导、项目推介、小额担保贷款、创业实习、政策扶持等“一站式”服务链条。今年进一步充实了创业指导专家志愿团，为创业者提供创业门诊、技术指导等六项免费服务，并发展创业实习基地20家，扩充创业项目1200多个，还先后举办了“全民创业服务月”活动新闻发布会、“秦皇岛市创业明星联谊会”、大学生“创业大讲堂”、“青年创业大赛”等一系列活动，为全民创业营造氛围。“一建”是建设创业基地。由政府出资购买破产企业厂房改造的商贸创业基地基本竣工，总建筑面积2.26万平方米，将于2009年7月底投入使用，可免费为下岗失业人员自主创业提供400多个摊位，实行零收费、低税率，并免费提供创业培训、小额担保贷款等“一站式”服务，能解决2300人创业和就业。“一设”就是设立全民创业基金。市、县区两级财政每年从上年地方可用财力新增部分中划出一定比例的资金，设立全民创业发展资金，专项用于创业奖励和创业载体建设。为推动全民创业，今年我们启动实施了“百千万创业促就业工程”，年内要打造百名创业典型、扶持千名大学生创业、城乡创业就业人数达到1万人以上。（二）结合“两项活动”，开展小额担保贷款提质提速活动。为解决创业融资难问题，今年市政府将小额担保贷款总量年底突破一亿元作为2009年为群众所办的30件实事之一。我们联合财政、人民银行等部门，全面开展小额担保贷款提速提质活动。一是在全市每个县都建立担保机构或成立担保基金，方便借款人就近借款，进一步扩大贷款规模；二是积极协调经办银行到担保机构窗口办理各项业务，实现了集中办公，提升了效率，目前我市是全省首个经办银行到担保机构窗口办理业务的地市；三是推行“两点办结工作模式”（借款人只需到基层劳动保障机构（第一点）报送申请材料、再到小额贷款担保机构（第二点）签订担保协议即可），缩短了时间，申请人由原来用两三个月时间跑四五个部门，缩短到最长用18天到两个部门即可得到贷款。四是发展了一批信用样板社区，只要社区三名以上借款人相互联保，就可以不用提供反担保而获得贷款，进一步降低了反担保门槛。对每一位借款人，我们都为其建立一张“***服务卡”，定期走访，帮他们解决经营中遇到的问题，扶上马、送一程。截至今年6月底，全市共筹集担保金2790万元，累计放贷2037笔6***4万元，扶持成功创业2028人，创业带动就业11821人，实现了平均每发放5600元贷款带动1人就业，创业带动就业的倍增效应凸显。（三）结合“两项活动”，开展人力资源市场管理规范年活动。今年起，我们围绕人力资源市场“新三化”建设，着力开展“规范建设年”活动，实现了服务能力有新提升，服务水平有新跨越。做到硬件建设统一标准、服务制度统一规范、信息服务快捷高效。目前，各县区用于“一站式”服务和职业介绍的场地都达到800平米以上，其中市本级人力资源市场达到2500平方米。各项公共就业服务一律按照免费要求提供服务；为就业困难对象提供“即时服务”，在不挑不拣的情况下，我们保证一周之内安排上岗；同时，人力资源市场每月公布一次职业供求信息前十名排行榜，并将岗位信息链接到街道、社区和乡镇，保证城乡求职者最近、最快、最方便的查询岗位信息，把人力资源市场打造成当地人民群众信得过、满意度高的服务窗口。今年上半年，全市人力资源市场推介就业10356人。（四）结合“两项活动”，抓好“援企稳岗”应对金融危机。今年，市委、市政府研究下发了保持工业经济平稳较快发展的26条意见，将减轻企业负担，落实帮扶政策作为其中的重要内容。我们采取主动联系、深入企业和“一对一”帮扶的形式，主动为企业送政策、送补贴、送信心。今年，我们开展“双三十联系点”活动，局里10位领导每人联系一个企业、一个村镇或社区街道，定期到基层调研，发现解决问题，推动劳动保障整体工作。按照国家出台的“五缓、四减、三补、两协商”政策，我市从失业保险基金和就业专项资金中拿出2亿元资金，集中为困难企业提供“四项帮扶”，通过缓缴5项社会保险费、阶段性降低4项社会保险费率、发放3项补贴和给予培训支持，帮企业降压减负渡难关。我们确定30家企业为联系点，建立常年联系制度，安排各位局长带队主动深入企业，了解企业生产经营状况和需要帮助解决的问题，倾听企业呼声。困难企业帮扶政策出台后，我们专门开展“服务发展、百人进百企”活动，从局机关和事业单位抽调100名业务骨干，由10位局领导带队，分别进入100个企业，进行调查研究、政策宣传和具体指导，加快帮扶进度。困难企业认定后，全体工作人员利用“五一”假期加班加点工作，只用5天时间就完成了对困难企业各项补贴和减免政策的具体审核工作。目前已认定困难企业69家，第一批帮扶资金已经发放到位，减免生育、工伤等社会保险费98.82万元；阶段性降低医保费率0.5个百分点，为企业减负2700多万元；为困难企业发放岗位补贴、社保补贴和培训补贴共1389.51万元。同时，我们还联合总工会等7部门，在全市发起“共同约定行动”和“工资集体协商月”活动，鼓励企业攻坚克难，倡导企业履行社会责任，指导企业采取灵活用工、弹性工时、协商薪酬、组织培训等措施，稳定就业局势，全市共有711家企业承诺“不裁员、不减薪”。6月10日，省人力资源和社会保障厅在我市召开“援企稳岗工作调度会”，推广我市做法。（五）结合“两项活动”，集中力量抓就业形势调研。今年，我们把干部作风建设与基层调研紧密集合，为充分摸清金融危机对就业影响情况，做到有效预防和积极应对，年初全市劳动保障系统利用三周时间，发动近万人走企业、入社区、到村组、进家庭，对全市城乡就业失业状况和企业岗位需求变化情况进行了逐企、逐户、逐人的调查摸底。共调查城镇失业人员39552人，调查农村劳动力106.26万人，走访各类企业3592家，收集空岗信息9352条。在调研活动中，我们坚持“四个结合”，着力建立“四项机制”，使各项活动环环相扣、互相联系、互学促进，增强实效。一是坚持摸实情与办实事结合，建立就业服务联络员机制。在3592个企业设立了联络员，进行“一对一”帮扶指导和政策宣传；二是坚持集中调研与建立劳动力动态管理服务长效机制结合，进一步完善就业失业动态统计机制。为全市106万名农村劳动力建立了个人实名制就业信息台帐，做到“一人一卡、一户一表、一村一卷、一乡一柜”；为3592家企业建立了岗位变化动态监控台账，每周一次对企业裁员情况进行动态监测。并及时撰写了《秦皇岛市城乡劳动力就业情况调查分析报告》；三是坚持调研活动与加强基层劳动保障平台建设结合，建立基层劳动保障机构服务能力和水平提升机制，使基层平台的作用得到了充分发挥；四是坚持调研活动与就业服务系列活动结合，建立各项活动相互促进机制。通过积极开展送岗下乡、免费培训、专场招聘、落实政策等系列援助活动，累计为城乡劳动力提供岗位2万多个，增加有效就业总量。对此，省就业联席会议专门印发了工作简报。（六）结合“两项活动”，抓好服务就业专项系列活动。我们在工作中坚持转变服务方式，把坐等服务变为送服务，针对重点群体实施重点援助，通过送政策、送岗位、送补贴、送技能、送服务，努力帮助他们实现稳定就业。今年以来，我们通过开展“就业援助月”活动，累计安排1356名困难对象实现稳定就业，新出现的18户零就业家庭全部妥善安置；为3.8万名灵活就业人员落实社保补贴7835万元，稳定了他们就业。通过开展“春风行动”，为2.5万名农村劳动力提供了免费职业介绍，实现转移就业9680人。通过开展“民营企业招聘月”活动，帮助4135名大学毕业生、返乡农民工实现就业。通过实施城乡技能就业扶助计划，累计安排530名城乡困难家庭子女免费上技校，实施“技能扶贫”；通过进京参加河北—北京人力资源洽谈会活动，与北京311家用人单位签订用工意向99506个岗位，目前已组织进京劳务4500多人。今年，我们还与秦皇岛晚报联合推出“就业快车道”栏目，开通“就业服务热线”，为城乡求职者提供政策咨询和就业服务。（七）结合“两项活动”，努力抓就业工作机制创新。我们坚持以科学发展观指导就业工作，深入研究新形势下***就业难题的新思路和新举措，努力打造增加就业的新支点。我们先后起草了三个文件：一是以市政府名义印发了《关于建立政府投资和重大项目建设与增加就业联动机制的实施意见》，重点建立新项目与增加就业“三同时”制度，确保每年通过新项目建设增加就业岗位1万个以上。今年我们对22家新项目单位主动开展***服务，通过项目建设安排就业5000多人。二是以市委、市政府名义印发了《关于深入开展党政机关结对帮扶、企业牵手援助就业困难人员活动的通知》，采取分片包干、登记督导的办法，组织党政机关和企业与就业困难人员牵手，进行“一对一”帮扶，通过机关后勤安置、介绍安置、企业吸纳、扶持创业和生活救助等措施，目前市直机关已援助136名就业困难对象实现就业。三是与发改委、财政局联合印发了《秦皇岛市特别职业培训计划实施细则》，对困难企业职工、返乡农民工、城镇失业人员和农村“两后生”等四类群体实施特别技能培训项目，通过提升技能帮助他们实现快速上岗，今年以来，我们已经完成特别培训4869人。（八）结合“两项活动”，扑下身子解决难点热点问题。劳动保障工作年年繁重，今年尤为繁重，焦点、热点和难点问题相当集中，劳动纠纷发案率上升，上访问题和群体性事件增多，维护稳定的压力相当大。今年是建国六十周年，我市又承担着重要的暑期接待任务，维护社会稳定工作空前重要。为避免上访和群体性事件发生，我们立足早发现、早处理，成立了以局长为组长的信访维稳领导小组，全局上下齐抓共管信访维稳工作，上半年几起重大信访案件都得到平稳处理。其中秦港集团农民装卸工集体上访案件，抚宁、卢龙部分职工养老保险结清后要求恢复保险信访案件、山海关船厂劳务承包企业拖欠农民工工资集体上访等案件都是时间长、人数多、影响大的重点信访案件。特别是山海关船厂水鑫工贸有限公司和连泰金属加工有限公司拖欠工资引发民工群体上访事件，涉案人数多、金额巨大，企业法人代表欠薪逃匿，性质恶劣，影响极坏。我们采取强有力措施，及时处置，几次阻止群体上访的苗头，与信访、公安、法院等有关部门反复磋商、多方协调，将拖欠工资分期全部发放到农民工手中，使案件得以妥善解决。我们还主动深入重点行业、重点企业排查隐患，尽量将各种复杂矛盾化解在萌芽状态，今年我们通过与市总工会等部门联合开展“春暖行动”，查处拖欠工资案件159件，为2800名职工追讨欠薪1856.8万元，有力保障了农民工合法权益，维护了社会稳定。（九）结合“两项活动”，抓劳动保障队伍建设。为深入贯彻落实”学习实践科学发展观和“干部作风建设年”活动，今年以来，我们通过四个结合、扎实开展五项活动、全面实施四项工程、建立完善五项制度、恪守“十条禁令”，做到学习实践统筹安排，协调推进，用各项工作的出色完成来衡量和检验这两项活动的开展成效。特别是建立了《领导干部联系点制度》，全面推行“一线工作法”，通过“下基层、摸实情、办实事”调研活动、“民主恳谈”活动、“送服务”活动和集中攻坚活动，做到了解实情、认识民情、激发感情、带动热情，通过出实招、办实事、求实效，着力解决好就业再就业、社会保险扩面征缴、劳动者权益保障维护、帮扶困难企业渡难关等涉及面广、事关全局的热点难点问题，推动劳动保障工作实现了新发展和新跨越。 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