中共秦皇岛市劳动和社会保障局党组学习实践科学发展观分析检查报告
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于2019年05月28日发表
信息来源：信息中心 发布时间：2009-06-05 15:46:08
| 中共秦皇岛市劳动和社会保障局党组学习实践科学发展观分析检查报告 |
| 开展深入学习实践科学发展观活动以来，市劳动和社会保障局党组按照市委的统一部署，紧紧围绕转变作风、***难题、保障民生、服务发展的活动主题，组织党员干部认真学习、深入调研、广泛征求意见，深入查找、聚焦提炼存在的主要问题，召开局领导班子专题民生生活会，分析情况、剖析原因，研究整改、明确方向，形成如下分析检查报告。一、贯彻落实科学发展观的主要情况和形成的共识党的十六大，特别是十六届六中全会以来，局党组在市委、市政府的正确领导下，坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，自觉用科学发展观统揽全局，按照科学发展、和谐发展的思路，强力推进劳动保障工作，与时俱进加强机关建设，抓班子、带队伍、强管理、谋发展、促和谐，劳动保障事业取得较快发展。（一）切实贯彻《就业促进法》，积极实施就业再就业民心工程，人力资源市场建设和促进就业的制度性安排都实现了历史性突破，计划经济向市场经济转轨过程中劳动力资源结构有了根本性变化，有力地促进了国有经济的战略性调整。（1）近年来连续出台了一系列促进就业的政策，经过不断补充、扩展、完善，目前已经形成比较系统的积极就业体系。2003年以来，全市累计新增城镇就业30万人，近12万名下岗职工通过各种渠道实现了再就业，全市劳务输出总量达到23.2万人。全市城镇登记失业率始终控制在了4%以内，保持了就业局势的总体稳定。（2）围绕落实各项优惠政策，建成了以安置困难群体为主的再就业孵化基地，增强了政府解决困难群体就业的主动性。目前创业商贸基地也已具备商户进驻条件，建成后能安置2000多人创业和就业，为我市开辟一个全新的创业示范园区。（3）围绕全面提升劳动保障服务能力，所属四县四区人力资源市场建设全部达标，就业管理服务信息系统已开通运行，基本形成了布局合理、设施完善、功能齐全、流程规范、方式灵活、运作高效的人力资源市场服务体系，市场引导就业的格局基本形成。（4）以实施金保工程为契机，组建了劳动保障信息中心，开通了12333电话咨询服务热线，建立了软硬件配备一流、服务功能完备的劳动保障信息系统，实现了数据集中、服务下延、全市联网、信息共享，达到了五保合一的要求。（5）全市19个街道、89个乡镇、109个社区全部建立了劳动保障事务站（所），形成了自下而上的就业服务体系和工作网络。 （二）社会保障体系进一步完善，覆盖范围进一步扩大，保障水平进一步提高。启动实施了企业养老保险、机关事业单位职工养老保险、失地农民养老保险、城镇职工和城镇居民医疗保险、工伤保险、生育保险。积极筹备新型农村养老保险试点工作，养老保险的离退休人员社会化管理服务体系建设取得突破性进展，失业保险支撑能力不断增强，医疗保险政策已实现全覆盖，各项社会保险制度促进公正和谐、维护社会稳定的功能日益显现。（1）到2008年底，全市企业参加养老保险的职工33.98万人，机关事业单位养老保险参保人数为10.29万人，全市城镇职工基本医疗保险参保48.7万人，工伤保险参保职工27.45万人，生育保险参保职工28.54万人，全市参加失业保险职工达到28.19万人，城市区中，共有1837名被征地农民参加了农村养老保险。（2）离退休人员养老保险待遇有较大幅度的增加，企业离退休人员养老金待遇从2002年底的月均558元提高到2008年的月均1070.6元，并确保了养老金100%按时足额发放。（3）构建了以基本医疗保险为基础，大额医疗保险、企业补充医疗保险、公务员医疗补助、特困职工医疗补助为补充的多层次的医疗保障体系，形成了以收定支、收支平衡、略有节余的基金良性运行机制，实现了新旧医疗保险制度的平稳过渡，城镇职工基本医疗保险参保人员负担逐步减轻。（4）抢抓机遇，积极争取成为全国首批试点城市，启动了城镇居民基本医疗保险，在政策上实现了医疗保险全市覆盖。截止2008年6月底，参保居民20.57万人，参保率73.33%。我市正逐步向人人享有基本医疗保障的目标迈进。（5）工伤保险工作稳步推进，全市所有开工生产的煤矿、非煤矿山职工全部参加工伤保险，启动了工伤康复。同时，采取委托工伤保险经办机构管理的办法，切实解决了老工伤遗留问题，减少了工伤纠纷，为社会的和谐稳定做出了积极的贡献。（6）生育保险维护妇女权益的功能日益凸显。2005年，市政府出台了《秦皇岛市城镇职工生育保险暂行办法》，全市生育保险参保人数在三年内，迅速由3万人增加到目前的27.27万人，有效解决了企业拖欠女职工生育医疗费用问题，参保女工有了生育医疗保障。（7）失业保险从注重救济向注重控制和促进再就业转变，失业保险信息管理系统完善，形成了失业保险机构、就业服务机构、民政部门和街道社区四位一体的促进失业人员再就业联动机制。（8）各项社保基金和专项资金监管得到加强。为确保社保基金的安全运营，争取编制成立了专门机构，健全了制度，加强了监管，解决了社保基金拖欠历史遗留问题，确保了基金管理运行的规范化和科学化。 （三）围绕人才强市的战略目标，确立实施了重点带动和优先发展市高级技工学校的战略定位，集中人力、物力和财力，将其做大做强，努力打造成国内一流、全省领先、面向全国、服务秦皇岛经济的高技能人才培养基地，使我市招商引资的高技能人才环境得到较大的提升。2003年以来，我市针对就业市场形势，确立了做大做强技工教育的目标。积极筹措资金，建成了建筑面积达9.6万平方米的高级技工学校新校区，使其达到了规模提升、功能提升、层次提升，形成了在校生近万人，常设数控加工、金属切削、机械安装与维修等20多个专业，涵盖中技、高技、技师及短期培训等不同层次的职业技能培训体系，成为了国家机电类高技能人才培训基地和国家数控技术实训基地。同时，整合资源，调整了全市职业技能培训布局。各技校和各类职业培训学校、企业职工培训中心，以就业为导向、以企业需求为宗旨，创新体制、优化培训内容，开展校企合作，为社会培养了大批技能人才。现技工学校在校生达2万人，技工学校毕业生就业率一直在96%以上。以全面提升城乡劳动力素质为目标，充分发挥就业实训基地、阳光工程培训基地、高技能人才培养基地的作用，不断增加培训总量，突出培训实效，几年来开展就业再就业技能培训11万人，农村劳动力转移就业阳光工程培训8万人，创业培训1万多人。（四）以深入贯彻落实《劳动合同法》为主线，构建和谐稳定劳动关系工作得到进一步加强，在实现职工工资稳定增长的同时，广大劳动者的合法权益得到了维护。（1）围绕抓合同、提工资、促维权，稳步推进劳动合同制度。截止2008年底，全市用人单位与职工劳动合同签订率达到90%，选出国家级劳动关系和谐企业1家，AAA级劳动关系和谐企业26家，AA 级劳动关系和谐企业59家。（2）加大力度提高企业职工工资水平，实施企业工资指导线审批备案制度，积极推进企业工资集体协商制度，指导企业根据每年我市发布的工资指导线合理制定工资增长方案。全市有700多家企业建立了工资集体协商制度。（3）依法维护职工合法权益，开展了整治非法用工、打击违法犯罪活动，农民工工资支付情况专项检查活动和清理整顿人力资源市场秩序活动，全面推行了用工单位劳动保障守法诚信制度，加强了仲裁院、信访接待中心、行政调解中心的建设，强化行政调节工作，取得了一定成效，维护了社会稳定。（五）不断完善改制企业职工安置政策，全力做好国企改革职工安置工作，为全市的改革、发展、稳定做出了历史性贡献。2003年以来，我市为763户改制企业审核职工安置方案，妥善安置职工14.2万人，核定职工安置费用29.92亿元。已改制企业再就业服务中心的3.7万名下岗职工和1.6万名富余人员全部出中心，解除了劳动关系，发放了经济补偿金和安置费，实现了下岗职工基本生活保障向失业保险的并轨。通过推动国有企业改革，促进了我市经济更好更快发展，进而推动了劳动保障事业的发展。（六）机关自身建设在内强素质、外树形象上得到进一步加强。局党组重视党建和精神文明建设，深入开展了保持共产党员先进性教育、提创展促服务发展、解放思想大讨论和树创促等一系列主题实践活动，广大党员干部的政治觉悟不断加强，群众性文明创建活动取得了丰硕成果，推动了一些难点、热点问题的解决，受到基层单位和人民群众的好评。努力加强对党员干部特别是领导干部的理想信念、党风党纪条规、廉洁从政和艰苦奋斗教育，深入推进了党风廉政建设、机关行政效能建设、政风行风建设、行政权力公开透明运行等重点工作，全市劳动保障系统的工作效率、办事能力和服务水平得到进一步提升，在全市行风评议中持续保持了领先位次。近几年来，我们坚持以科学发展观为指导，统筹谋划和推进劳动保障工作，对科学发展观的理解和认识不断加深。特别是通过学习实践活动，广大党员干部对科学发展观的内涵有了进一步理解，深刻认识到科学发展观是马克思主义中国化的最新理论成果，是指导经济社会发展的科学世界观和方法论。一致认为劳动保障工作都必须坚持以人为本这个核心，围绕发展这个第一要务，坚持全面协调可持续，坚持统筹兼顾这个根本方法。1、贯彻落实科学发展观，必须坚持把发展作为第一要务，围绕中心、服务大局，为经济社会发展提供人力资源支撑和服务；2、贯彻落实科学发展观，必须坚持以人为本，围绕保障和改善民生，使各项制度和政策更加贴近群众、贴近生活、贴近实际，充分反映人民群众的利益诉求和发展需要；3、贯彻落实科学发展观，必须坚持统筹城乡和不同群体，妥善处理发展中的重大关系，促进劳动保障事业协调、均衡发展；4、贯彻落实科学发展观，必须坚持不断解放思想、创新举措，下大力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题；5、贯彻落实科学发展观，必须建设一支符合科学发展观要求的高素质干部队伍，不断提高创新能力和执行能力。二、学习实践科学发展观方面存在的主要问题及原因近几年来，在贯彻落实科学发展观上取得了一定成效，积累了一些经验。但是，对照当前劳动保障事业面临的新形势，对照贯彻落实科学发展观和党的十七大对劳动保障工作提出的新要求，无论是自身建设，还是业务工作，还存在着一些矛盾和问题，影响和制约着全市劳动保障事业科学发展。通过聚焦提炼，主要表现在以下五个方面：（一）思想观念上还存在与科学发展观不完全适应和不符合的问题。1、一些党员干部还没有摆脱条条框框和陈旧观念的束缚，因循守旧、墨守成规的思想障碍没有根本消除，自觉地、主动地以科学发展观指导工作的意识和能力还需进一步加强。2、重视当前和事务性工作，对深层次、前瞻性问题研究不够，重视传统的工作领域和对象，统筹城乡协调发展不够。3、重视现有体制机制基础上的简单扩展，创新思路、创新管理模式不够，满足于现有的管理和行政手段，依法行政意识和服务意识需进一步增强。4、重视各项目标任务的落实，基层基础建设和指导手段比较薄弱。（二）管理体制、运行机制还存在与劳动保障事业发展不相适应的问题。5、实现充分就业的压力较大，统筹城乡的人力资源市场还没有真正形成，就业服务工作还需进一步加强。6、社会保险经办机构设置、人员编制不适应发展需要，各险种之间资源共享程度不够。7、社会保险基金管理和监督存在薄弱环节，制衡和内控机制不够健全。8、劳动保障监察和劳动关系纠纷调处力量薄弱，不能满足企业和劳动者维权需要。9、信息化建设应用程度不高，对业务工作的支撑不完全到位。 （三）劳动保障政策制定、制度建设还不够完善。10、有些群体虽然在制度上已经实现了覆盖，但仍存在难参保的问题。11、制约农村劳动力转移就业的体制性、政策性障碍还没有完全消除，鼓励创业的政策措施和工作机制不够完善。12、技能人才培养投入不足，体制不畅，政策落实不到位，高技能人才紧缺的状况还未根本改变。（四）服务民生、***难题的能力与基层服务对象的期盼有距离。13、对个别基层单位和群众反映要求解决的难点问题，有的想到了也看到了，但创造条件***难题的力度不够大。14、一些历史遗留问题，如依法关闭破产企业退休人员医疗保险问题，部分困难群体参加养老保险问题还没有完全解决。15、侵犯农民工合法权益的现象等还时有发生，就业歧视现象仍然存在，被征地农民就业和社会保障问题凸显。16、受国际金融危机影响，一些企业特别是外向型企业、中小企业面临困境，职工队伍的稳定性受到冲击，拖欠社保缴费、劳动争议纠纷等呈上升趋势。（五）党员干部党性修养、能力作风与科学发展的要求还有差距。17、一些党员干部对新形势下劳动保障工作面临的新情况新问题认识不足，争先开拓精神不够强，自觉运用科学发展观解决实际问题的能力有待提高。18、有些党员干部缺乏全局意识、协作意识、纪律意识，不思进取，安于现状的现象依然存在。19、少数党员干部服务意识不强，办事效率不高，职工队伍专业结构、知识结构亟待进一步改善。20、有些党员干部工作作风不够深入，浮在上面多，深入基层、深入实际少，在调查研究和抓落实上有差距。针对上述问题，深入剖析原因，既有客观因素，又有主观因素；既有思想认识问题，也有具体实践问题；既有工作作风问题，也有体制机制问题。1、对科学发展观的科学内涵和精神实质的理解把握需要进一步加深。在深入理解和准确把握科学发展观的精神实质上下功夫不够，需要进一步加强学习实践；运用科学发展观处理问题、指导实践不够，运用科学发展观的立场、观点和方法分析问题、解决问题的能力有待进一步提高。2、解放思想需要不断深化。解放思想的总阀门还没有完全打开，创新意识和创新思维与新形势、新任务、新要求还有一定差距。敢闯敢试、大胆***难题的决心和勇气还不够大,开拓创新、锐意进取的意识需要继续增强。3、坚持以人为本的思想还有差距。有时想问题、做决策在全面掌握民情民意、充分反映基层实际和群众意愿上还不够，把群众是否满意作为衡量工作的首要标准没有牢固确立。4、用全面协调可持续发展统筹工作的能力需要进一步提高。看到表面东西多，深入分析研究不够，因而一定程度上影响了决策的针对性和实效性；抓落实的决心很大，力度也很大，但在解决基层实际困难方面，思路还不够宽，办法还不够多。5、抓工作落实需要进一步加强。有些工作虽然考虑比较周密，部署也早，但是推进力度不够大，成效不够明显。对一些容易发生问题的岗位和环节，相关制度规范虽然早已制定，但督查考核、责任追究措施没有及时跟上，一定程度上影响了实际效果。三、推进劳动保障工作科学发展的思路和措施推进劳动保障事业科学发展观，就要深入学习实践科学发展观，全面贯彻党的十七大和省委七届四次全会、市委 次全会以及全市经济工作会议确定的一系列重大决策部署，从保增长、保民生、保稳定的高度，积极应对当前经济形势，切实提高统领科学发展的能力。着重抓好以下八个方面：（一）突出理论武装，建立长效教育机制。贯彻理论指导实践的原则，把学习实践科学发展观理论作为武装教育党员干部的长期任务来抓，不断深化对科学发展观的理解认识，切实增强学习实践的自觉性、坚定性。继续抓好学习实践活动，把深入学习、解放思想、边学边改贯彻始终，努力突出实践特色，把学习实践活动中的好做法转化为解放思想、促进发展的长效机制。（二）强化科学管理，推动事业不断发展。在开展百项服务双提工程的基础上，进一步清理规范各科室、各单位的管理服务职能。对承担公共管理服务的职能机构，根据经办事项不断扩大的实际，积极协调有关部门充实工作人员，对自收自支属性的单位争取纳入财政拨款范畴，以解后顾之忧。进一步健全监督制度，深化专项治理，指导各社会保险经办机构建立规范、系统、科学的内部控制制度，保证专项资金公平透明安全运行。进一步加快劳动保障监察、劳动争议仲裁、社会保险经办、街道（乡镇）社区劳动保障服务平台建设，基本建成覆盖全市的新型劳动力市场信息服务系统。（三）抓实降压减负，帮扶企业应对危机。站位服务发展，围绕保增长、保民生、保稳定，切实增强全力应对金融危机的紧迫感和责任感，进一步制定针对性帮扶政策。对受金融危机影响需要帮扶的困难企业，采取阶段性缓缴养老、医疗、失业、工伤和生育五项社会保险费、减低除养老保险外的四项社会保险费费率，落实岗位补贴、社会保险补贴和职工在岗培训补贴。从建立和谐稳定劳动关系出发，协商困难企业裁员时与工会或者职工双方平等协商签订分期支付经济补偿协议等形式，力促企业不裁员、少裁员，生产经营保持稳步增长。（四）统筹城乡就业，巩固社会稳定基础。以贯彻实施《就业促进法》为核心，积极探索建立经济发展与增加就业的联动机制，千方百计提高就业总量和质量。全面实施百千万创业促就业行动计划，加大城镇下岗失业人员、返乡农民工、高校毕业生等群体创业指导力度。积极制定落实促进就业的优惠政策，开展党政机关结对帮扶、民营企业牵手援助困难对象活动，解决困难对象就业问题，确保零就业家庭动态归零。围绕城乡一体化发展，深入推进新三化建设，有效形成统筹城乡就业服务管理网络系统。（五）重视结构改善，全面提供职业培训。进一步加强职业技能实训基地建设，努力扩大职业培训规模，全面实施特别职业培训和金蓝领培训计划，突出各类培训的针对性、实用性。采取校企合作、政府买单、技校直培、薪酬激励等形式培养实用性、复合型技能人才，为提高城乡劳动力素质、改善人力资源结构发挥应有作用。（六）创新体制机制，扩大社会保障领域。对城镇职工基本养老保险、基本医疗保险、医疗救助以及失业、工伤、生育保险等已有的各项保障制度，要不断完善政策，扩大覆盖面。特别是要适应统筹城乡发展新形势的要求，抓住社会保障制度薄弱环节加以推进，开展新型农村养老保险试点，制定实施适合农民工收入低、流动性强特点的参加养老保险办法，加快解决关闭破产和困难企业职工和退休人员医疗保障问题，切实落实被征地农民社会保障政策，逐步扩大最低生活保障制度和医疗救助制度保障范围。要完善失业保险制度，保障失业人员基本生活，发挥失业保险基金预防失业、促进就业作用。（七）突出权益维护，努力化解矛盾纠纷。进一步完善职工工资正常增长保障机制，围绕深入贯彻《劳动合同法》，开展劳动保障监察专项执法检查，督促各类用人单位依法与劳动者签订劳动合同，妥善处理裁员企业与职工的劳动关系，及时化解劳动纠纷，确保企业和社会和谐稳定。完善农民工工资支付保障机制，维护农民工合法权益。积极探索解决拖欠农民工工资的长效机制，完善工资支付监控办法。（八）优化队伍结构，推进机关效能建设。加强干部培养、考核和监督，加大干部轮岗交流和竞争上岗力度，抓好任职培训和挂职锻炼。加强思想政治建设，转变观念、转变职能、转变作风。深化事业单位人事制度改革，优化机构编制，合理界定和划分职能，全面提升干部队伍的综合素质和工作能力，构建学习型、服务型机关。深入开展反腐倡廉教育，认真落实反腐倡廉工作规划和实施细则，积极推进适应劳动保障工作的惩防体系建设，切实为劳动保障事业发展提供有力保障。四、进一步加强党组自身建设学习实践科学发展观，局党组肩负着重要职责。要把加强自身建设放在更加突出的位置，努力把局党组建成团结奋进、有战斗力的坚强集团。（一）加强学习，提高贯彻落实科学发展观的能力。坚持中心组学习制度，认真落实年度学习安排，充分发挥示范带头作用，形成浓厚的学习氛围。改进学风，自觉把学习与实践结合起来，与推动劳动保障各项工作结合起来，做到学以致用、用以促学，在实践中提高推进科学发展的能力。（二）改进作风，大力弘扬求真务实精神。大兴调查研究之风，深入了解工作中的突出问题和群众最关心的问题，总结推广好经验好办法，使各项工作更加符合科学发展要求、更加符合客观实际、更加体现群众意愿。坚持求真务实，切实精简会议，狠抓工作落实。（三）加强修养，增加党组的凝聚力和战斗力。真正执行民主集中制原则，进一步完善党组议事规则和民主决策机制，不断增强领导班子的集体决策能力。领导班子成员要从党的利益和党性原则出发，带头讲党性、重品行、做表率。班子成员之间要认真开展批评和自我批评，不断增强班子的活力和团结统一，增强工作的整体合力。（四）加强监督，切实做到廉洁从政。深化行政权力公开透明运行，推进政务公开，强化监督机制。加强对领导干部、人财物管理、关键岗位运行的全程监督制约。严格遵守廉洁自律各项规定，认真落实党风廉政就爱你是责任制规定，确实加强党风廉政建设。 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