我市出台进一步做好人才工作的意见

    着眼于加快推进人才强市战略，有效提升城市核心竞争力，日前，中共秦皇岛市委、秦皇岛市人民政府出台《关于进一步做好人才工作的意见》（秦发[2009]15号），就进一步做好人才工作提出要求。

    《意见》进一步明确了人才工作的指导思想、工作思路：按照科学发展观要求，坚持把促进发展作为人才工作的根本出发点和最终落脚点，树立全面、协调、可持续的发展理念，促进经济社会和人的全面发展；坚持把统筹兼顾作为人才工作的科学方法，紧密结合秦皇岛实际，加快人才结构调整，优化人才资源配置，促进人才合理分布，发挥人才队伍的整体作用。本着统筹开发城乡人才、重点培养领军人才、大力扶持创业人才、有效发挥现有人才、积极吸纳急需人才、有序储备通用人才的人才工作思路，努力形成机制领先、环境优化、功能完备、协调发展和富有竞争力的区域化人才开发格局，建立起数量充足、结构合理、素质优良的适合我市改革开放和加快发展需要的人才队伍。

    《意见》强调进一步做好人才工作要突出七个重点：一是围绕提升自主创新能力，大力推进高层次人才队伍建设。全面启动实施高层次创业创新人才引进计划，重点引进对促进我市支柱产业升级发展、创办新兴产业以及对现有产业结构调整起推动作用的领军人才和项目。实施海外高层次留学人员来秦创业计划，办好高新技术产业园区、海外留学人员创业园区，通过强化载体配套建设，大力构建创业创新的发展平台，吸引大批学有所成、能解决科技和产业发展关键难题的海外留学人员来秦置业。依托并积极新建企业博士后科研工作站，实施紧缺专业博士后引进计划，支持企事业单位引进并留住一批急需紧缺专业的博士（博士后）。加大高层次创业创新人才培养力度，重点是深化和改进以市级以上学术技术带头人、有突出贡献的优秀专家等为主的高层次人才选拔培养制度。进一步加强创新团队建设，采取项目+带头人+团队的方式，大力实施创新领军人才培养计划，集中资助一批创新成果显著的科研和技术团队，推动自主创新和产业升级。二是围绕提升行政能力和执政水平，大力推进党政人才队伍建设。强化理论武装和实践锻炼，坚持立党为公、执政为民，着力解决各级领导干部理想信念、政治纪律、宗旨观念等根本问题。结合加强干部作风建设和深入学习实践科学发展观活动，着力解决机关干部队伍思想观念、工作思路、工作方法、工作作风等方面的重点问题。认真落实中央颁发的《党政领导班子后备干部工作规定》，下大力气选拔、培养好市县两级后备干部。认真落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，建立健全有利于优秀人才脱颖而出的选人用人机制，大力提高各级领导干部的科学决策能力、驾驭全局能力和开拓创新能力。认真落实《公务员法》及其配套法规，大力提高各级公务员依法行政能力，努力建设一支政治合格、品德优良、业务精湛、作风过硬的高素质、专业化公务员队伍。三是围绕提高战略开拓能力和现代经营管理水平，大力推进企业经营管理人才队伍建设。加大企业厂长、经理等高管人才培养力度，着力造就一批理念先进、视野开阔、富于创新、善于创业的优秀企业家。充分发挥企业培养人才的主体作用，鼓励企业有计划地选派有潜力的企业经营管理人才到知名大学、政府部门、跨国公司进行专项培训和锻炼。实施走出去战略，通过有效整合资源，着力发展具有较强行业竞争力的大公司、企业集团，鼓励企业家在更大范围、更广领域和更高层次参与区域经济技术合作和竞争，促进人才引领企业和企业培养人才的良性互动。关心爱护企业经营管理人才的成长，建立市领导与企业家联系制度，帮助解决经营管理中存在的实际问题。四是围绕提高科研开发和创新创造能力，大力推进专业技术人才队伍建设。大力实施专业技术人才继续教育工程，普及开展以新理论、新技术、新工艺、新思维、新方法为内容的继续教育活动，不断提高专业技术人才队伍的创新创造能力。坚持自然科学与社会科学并重，基础研究与应用研究并重，依托重点学科、重点项目和科研基地等平台，高起点培养专业技术人才。建立健全开放、流动、竞争、协作的科研开发机制，创新工作方法，搭建多层次、多形式的产、学、研相结合的平台，积极实现科研成果的转化。重视培养造就中青年科研开发人才，改善专业技术人才工作条件，大力营造激励创新创造的工作环境。进一步完善专业技术人才培养、选拔、管理使用等制度，形成激励有效、约束规范、适合专业技术人才职业特点的制度体系。五是围绕提高科技普及和成果转化能力，大力推进高技能人才队伍建设。实施高技能人才培养工程和技能振兴行动，以学习应用先进技术、熟练掌握操作技能、解决关键工艺技术难题为核心，着力培养造就一支与加快产业升级步伐相适应的高技能人才队伍。充分发挥高等职业院校、高级技工学校和各类培训基地的作用，扩大培训规模，创新培训方法，提高培训质量，促进高技能人才的培养与使用对接。充分发挥企事业单位和各级工会组织的作用，组织开展技术革新和攻关，开展多种形式的技能竞赛、岗位练兵活动，促进岗位成才。进一步完善高技能人才的职业资格证书制度，改进高级技工、技师等高技能人才资格考评和聘用办法，逐步建立起统一标准、自主申报、社会考核、单位聘用的高技能人才成长机制。六是围绕提高农村基层科学发展能力，大力推进农村实用人才队伍建设。根据推动农村经济社会发展和城乡协调发展的需要，大力培养开发农村科技、教育、文化、卫生和经营管理等实用人才。采取市校联合、县校联合、企校联合的办法，为农村选拔培养一批送得出、学得成、回得来、用得上、留得住的涉农专业人才。采取有力措施，确保涉农专业毕业生充实到农村一线。继续实施县乡村实用人才工程和农民素质教育培训工程。充分发挥农业职业学校、村办农民夜校、农村现代远程教育网络和各种农业技术推广培训机构的作用，加快农业科技示范园区、农业示范基地和先进适用技术推广等相关基础设施建设，实行农科教相结合，努力提高广大农村劳动者的素质，激励农村实用人才快速成长。着力抓好村级两委班子的培训教育，发挥他们在社会主义新农村建设中的领导骨干作用。七是围绕提高经济持续增长能力和巩固社会稳定基础，大力推进非公有制经济组织和社会组织人才队伍建设。把做好非公有制经济组织和社会组织人才工作纳入各级党委和政府的工作范围，本着拓展来源，提高素质，优化结构，激发活力的工作思路，明确目标，科学规划，强化措施，努力建设一支适应非公有制经济发展和推进和谐社会建设需要的人才队伍。进一步消除体制和政策障碍，对非公有制经济组织和社会组织人才在政府奖励、职称评定、专家选拔、人员流动等人才政策上同等对待，在面向社会的资助、基金、培训项目、人才信息库等公共资源上平等开放，在改善创业环境和工作生活条件上积极提供服务。

    围绕实现上述目标，建立健全五项机制：一是着眼长远发展和稳定大局，建立利于人才稳定就业的长效机制。把人才就业纳入党委和政府工作的重要日程，牢固树立以人为本发展理念，既要立足当前用好现有人才，又要着眼长远发展积极吸纳储备人才，努力形成促进各类人才稳定就业的长效机制。建立和实施积极的就业政策，通过税费减免、场地安排、小额担保贷款、就业培训、社会保险补贴等政策鼓励企业吸纳人才及高校毕业生自主创业。不断拓展高校毕业生就业渠道，继续实施三支一扶计划，扩充人员数量，落实待遇保障，做好管理和服务。二是着眼更好适应结构调整，有效配置人才资源，建立开放有序的人才吸纳汇集机制。加大高层次人才引进扶持力度，对引进的国家和省级有突出贡献的优秀专家等高层次人才，在机构编制、科研经费、工作生活条件等方面提供支持。认真落实省提出的关于构建临港人才聚集区的部署以及人才引进、智力流动、收入分配、创业扶持等各项政策，努力形成促进我市临港产业发展的人才竞争优势。重视抓好引智工作。进一步消除人才流动中地域、部门、行业、身份、所有制等限制，疏通人才流动渠道。根据完善社会主义市场经济体制的要求，按照机制健全、运行规范、服务周到、监督有力的指导原则，加快构建统一开放、竞争有序的人力资源市场体系，开发专业化、现代化、个性化的人才服务项目，完善服务功能，充分发挥市场配置人才资源的基础性作用。三是着眼提升素质促进人才全面发展，建立终身学习的人才培训教育机制。在提高全民思想道德素质、科学文化素质和健康素质的基础上，重点培养人的学习能力、实践能力，着力提高人的创新能力。根据各类人才的特点，研究制定人才资源能力建设标准，有针对性地抓好各类人才的培训教育。大力推进学习型组织和学习型社会建设，优化整合各种教育培训资源，综合运用社会的学习资源、文化资源和教育资源，完善广覆盖、多层次的教育培训网络，积极构建终身教育体系。进一步强化用人单位在人才培训教育中的主体地位，把人才的培训教育纳入单位发展规划，建立完善带薪学习制度和经费保障制度。进一步加大培训结果使用力度，把培训教育作为党政机关人才年度考核、任职、定级和晋升的重要依据，作为专业技术人员申报专业技术资格、聘任专业技术职务的重要条件。制定完善科学规范的培训教育质量评估和监督机制，切实加强对学历、学位和各种培训证书管理，提高教育培训成效。四是着眼促进优秀人才脱颖而出和发挥人才作用，建立科学的人才评价和使用机制。进一步加大考核力度，激励各类人才不断加强自身修养，提高综合素质，争创工作佳绩。根据德才兼备的要求，从规范职位分类与职业标准入手，建立完善以业绩为依据，由品德、知识、能力等要素构成的、符合科学发展观要求的各类人才考核体系和考核评价标准，重点加强对党政人才工作实绩、经营管理人才经营业绩、专业技术人才工作成绩的考核。完善定期考核和日常考核制度，改进考核方法，科学使用考核结果，发挥考核评价机制的导向作用。进一步深化干部人事制度改革，努力形成以公开、平等、竞争、择优为导向，有利于优秀人才脱颖而出、充分施展才能的选人用人机制。党政干部选拔任用制度改革坚持以扩大民主、加强监督为重点，不断提高科学化、民主化、制度化水平。严格把好党政人才进口，实行凡进必考。进一步强化流动机制，加大党政人才轮岗交流力度。事业单位用人制度改革坚持以推行聘用制和岗位管理制度为重点，按照政事职责分开、单位自主用人、个人自主择业、政府依法监管的要求，建立符合各类事业单位特点的用人制度，促进事业单位由固定用人向合同用人、由身份管理向岗位管理转变。企业人事制度改革坚持市场化、职业化的发展方向，采取市场配置、组织选拔和依法管理相结合的方式，选好用好企业经营管理人才。按照企业发展战略和市场取向，拓宽选人视野，吸引一流人才到企业任职。五是着眼激发人才创业创新创造的积极性，建立持续有效的人才激励和保障机制。建立完善人才保障机制。健全人才养老、医疗、工伤、失业等社会保障体系，完善机关、事业、企业单位人才流动中社会保障制度衔接。进一步完善分配激励机制，坚持效率优先、兼顾公平、各种生产要素按贡献参与分配的机制，建立健全按岗位定酬、按任务定酬、按贡献定酬的分配制度。对做出突出贡献的企业经营管理人员，实行年终奖励制度；对获得国家及省部级奖励的专业技术人才，可给予一定的物质奖励；对在关键岗位的技术骨干、承担重点工程和科研项目的带头人，可实行协议工资、项目工资、课题工资制，切实体现一流人才一流报酬。建立规范有效的人才奖励制度。坚持精神奖励和物质奖励相结合，充分发挥经济利益和社会荣誉双重激励作用。继续设立秦皇岛杰出人才奖、秦皇岛学术技术带头人奖、秦皇岛优秀农村实用人才奖、秦皇岛高技能人才奖，对在全市经济建设和社会发展中做出突出贡献的优秀人才，给予崇高荣誉并实行重奖。

    《意见》同时要求，各级各部门要把做好人才工作作为一项重大而紧迫的战略任务，切实抓紧抓好。按照管好用活的要求，搞好统筹规划，制定人才工作重大方针政策，推进各类人才队伍建设协调发展。要牢固树立人才投入是效益最大投入的观念，健全政府、社会、用人单位和个人多元人才投入机制。要强化目标管理，把人才工作纳入年度工作目标，列入各级领导班子和领导干部年度考核的重要内容，作为评价干部政绩、决定干部使用的重要依据。要加大人才指导服务，不断创新人才工作理论、体制和方法，充分调动一切积极因素，形成人才工作合力。