关于创新提升三个模式扎实做好三农工作的意见

　　(2019年2月10日)

　　为肩负起创新提升“诸城模式”“潍坊模式”“寿光模式”(以下简称“三个模式”)的政治责任和历史使命,赋予新时代“三个模式”新内涵,扎实做好“三农”工作,加快推进乡村振兴,结合我市实际提出如下意见。

　　今明两年是全面建成小康社会的关键时期,是打赢脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略的历史交汇期,创新提升“三个模式”、做好“三农”工作意义重大。总的要求是,以***新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央、省、市经济工作会议和农村工作会议精神,深入贯彻******视察山东***、***批示精神,坚持农业农村优先发展总方针,以实施乡村振兴战略为总抓手,以创新提升“三个模式”为统领,以推动农业高质量发展为目标,以潍坊国家农业开放发展综合试验区(以下简称“综试区”)、全国蔬菜质量标准中心为重要平台,对标全面建成小康社会“三农”工作必须完成的硬任务,增优势、补短板,抓重点、强根基,围绕“巩固、增强、提升、畅通”深化农业供给侧结构性改革,坚决打赢脱贫攻坚战,充分发挥农村基层党组织战斗堡垒作用,持续推进农业更强、农村更美、农民更富,确保乡村振兴走在前列,为打造乡村振兴齐鲁样板作出潍坊贡献。

　　一、着力提升“三个模式”,扎实推进乡村振兴

　　1.实施“三个模式”创新提升攻坚行动。创新提升“三个模式”,必须结合新的时代条件,赋予“三个模式”新内涵、新标准、新要求。坚持实事求是和分类指导,坚持抓改革、重创新、扩开放、促增收,坚持尊重基层、尊重规律,注重基层探索,强化典型引路,充分激发广大干部群众的创新创造活力。加强调查研究,总结基层经验,更好指导实践。到2020年,“三个模式”创新提升取得一批实践成果、理论成果、制度成果。

　　2.做实乡村振兴规划。狠抓市、县乡村振兴规划和三年行动计划落地落实。以县为单位抓紧编制或修编村庄发展规划,统筹安排乡村生产生活生态空间,优化小城镇、特色小镇、美丽宜居村庄空间形态。加强农村建房许可管理。探索土地规模化经营、村庄布局调整、美丽宜居乡村建设、高标准农田建设、现代农业园区建设与乡村“五个振兴”统筹推进机制。梳理决胜全面建成小康社会必须完成的硬任务,压实责任,强化措施,攻坚克难,确保如期完成。

　　3.打造各具特色的示范典型。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求,鼓励各地立足实际、发挥优势、突出特色,着力培植一批新典型,形成新模式、新业态、新动能、新经验。开展争当乡村振兴带头人和争当乡村振兴带头村活动。争创省级乡村振兴示范县、示范镇和示范村。实施“2221”示范引领工程,到2020年打造20个特色小镇、20个田园综合体、200个农村新型示范社区和1000个美丽宜居示范村庄。抓好南部生态涵养区保护开发和北部沿海防护林带建设。高标准规划、高水平建设潍河、弥河乡村振兴示范带。

　　4.狠抓“双招双引”和项目建设。把“双招双引”作为推动乡村振兴的重要抓手,充分挖掘资源优势和潜力,千方百计招引支撑乡村振兴的大项目、好项目。落实“双招双引”政策措施,创新委托第三方招商、网络招商等方式,重点招引海外农业人才。积极争取高等院校、中科院、中国农科院在潍坊设立教学科研基地或分支机构。落实招商项目、专家人才领导包靠责任制。大力引进院士工作站、院士专家工作站。

　　5.建立监测评价指标体系。建立乡村振兴指标统计体系,对乡村振兴情况实行动态监测、分级评价。实施乡村振兴标准支撑工程,制定完善优势农产品、农业“新六产”、美丽乡村、田园综合体、乡村旅游、农村电商、基层党建、乡村文明等领域标准体系。

　　6.广泛动员社会力量参与。突出农民群众主体地位,建立健全政府、市场、社会共同发力的乡村振兴推进机制。有效调动农民群众参与乡村振兴的积极性和创造性,切实激发内生动力,提高广大农民的获得感、幸福感、安全感。发挥工会、共青团、妇联、科协、残联等群团组织优势和各民主党派、工商联、无党派人士等积极作用,凝聚乡村振兴强大合力。

　　二、着力推动农业高质量发展,保障绿色优质农产品有效供给

　　7.实施优质粮食工程。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略,严守耕地红线,确保粮食产能稳得住、发展可持续。集成推广标准化生产技术模式,整建制推进粮食绿色高质高效创建。发展“产购储加销”一体化产业模式,延长产业链、提升价值链,打造产业集群,培育新型粮食领军企业10家以上。重点发展优质强筋小麦,扩大优质专用玉米、高蛋白大豆、高油酸花生种植规模,增加绿色有机、多元化和个性化产品供给。

　　8.加强高标准农田建设。扩大高标准农田建设规模。完善农田基础设施长效管护机制。加强防洪减灾和农田水利工程建设,提升设施农业抗灾能力,到2020年基本完成大中小型病险水库除险加固及国家规划内大型灌区续建配套。推广普及现代化节水灌溉技术,大力发展节水农业,到2020年节水灌溉面积达到616万亩,农田灌溉水有效利用系数提高到0.6***以上。深入实施全程全面、高质高效农业机械化示范创建工程,到2020年“两全两高”农业机械化示范县达到6个。

　　9.调整优化农业结构。调整农作物种植结构、品种结构和区域布局。在确保粮食年播种面积1000万亩以上的基础上,稳定冬小麦面积,适度调减籽粒玉米面积,加快果菜等传统优势产业提质升级,大力发展优质饲草种植,推行“粮经饲”三元种植结构。优化畜牧业结构,巩固提升家禽、生猪产业优势,大力发展草食畜牧业。推行标准化、规模化健康养殖,到2020年畜禽标准化规模养殖比重达到85%以上。提升水产养殖、增殖、捕捞、加工、休闲渔业,稳步开发远洋渔业。加快发展现代高效林业,到2020年全市林下经济规模稳定在23.5万亩以上。

　　10.加强农产品质量安全监管。坚持品质导向,深化国家农产品质量安全市建设,推广农产品质量安全区域化监管模式。规范产地准出和市场准入“双准”制度,推行“网格化”监管机制,强化“双随机一公开”检查,落实农业企业质量安全主体责任公开承诺制,健全质量安全追溯体系和问责机制。完善农业综合执法体系,严厉打击制售假冒伪劣农产品、使用高毒剧毒农药、非法添加违禁物质、私屠滥宰等违法犯罪行为。加强农业投入品管理,实现农兽药经营许可和限制使用农药定点经营、实名购买全覆盖。扎实开展非洲猪瘟等重大动物疫病防控。加快推进全国蔬菜质量标准中心建设,建立完善蔬菜全产业链标准体系,打造潍坊蔬菜“安全、优质、放心”品牌。大力宣传“潍坊肉鸡”“潍坊肉鸭”区域品牌质量标准体系,加大品牌引领企业动态监测。推行标准化生产,到2020年全市农产品标准化生产比重达到85%以上。加大监督抽检力度,市级每年抽检农产品4000批次以上、合格率99%以上。

　　11.开展品牌强农行动。制定实施品牌培育、推介计划,提升寿光蔬菜、青州银瓜、潍县萝卜、潍坊大姜等知名区域公用品牌和得利斯低温肉制品、冷却肉等知名产品品牌。选树培育一批区域品牌、企业品牌、合作社品牌、产品品牌,到2020年创建省级以上知名农产品区域公用品牌4个、产品品牌40个,整体提升“潍坊农品”的知名度、美誉度和竞争力,打响“潍坊农品”区域公用品牌。

　　三、着力发展壮大乡村产业,拓宽农民增收渠道

　　12.大力发展特色产业。立足各地资源禀赋、产业基础、地域特性,培育壮大蔬菜、畜禽、苗木、花卉、瓜果等优势产业集群。大力发展“名优特新稀”种养业,构建“一村一品、一乡一业”产业格局,打造一批特色农业产业带和示范基地。因地制宜发展食用菌、甘薯、谷子、中药材、名特花卉苗木等产业或产品,建设沂山中华蜜蜂保护区等一批地理标志农产品原产地保护基地。培育壮大寿光蔬菜、昌邑生姜、安丘大宗出口农产品等特色农产品优势区。大力提升牛蒡、芦笋、大蒜、生姜、家禽等农产品加工出口能力,到2020年农产品出口货值达到96亿元。争创国家级、省级特色农产品优势区,构建产业链条完整、区域特色明显的乡村产业体系。鼓励支持申报农产品地理标志和商标保护。

　　13.积极培育新产业新业态。实施休闲农业、都市农业和乡村旅游精品工程,培育农业观光、休闲、采摘等体验型新业态。推进农业与教育、文化、旅游、康养等产业深度融合,发展乡村旅游、科普教育、文化传承、健康养生、养老服务等产业。梯次推进国家、省、市现代农业产业园建设。高水平建设全国农商互联标准化示范市和农产品冷链流通标准化示范城市。大力开展省级农业“新六产”示范县、示范主体创建活动,带动形成一批50亿级、百亿级、千亿级农村产业融合发展集群。积极争创省级农产品电子商务示范县。

　　14.发展乡村新型服务业。支持供销、邮政、农业服务公司、农民合作社等开展农资供应、农事服务、农技推广、土地托管、冷链物流等生产性服务业。加快“1+N”为农服务中心建设和全程机械化综合农事服务中心建设。支持农业院校、农业科研机构开展农业种植解决方案一体化服务、农场经营指导性服务。加强农业互联网信息化服务。

　　15.培育壮大新型经营主体。落实建立引导基金、实行贷款贴息、品牌创建奖补等政策措施,实施“2222”新型经营主体培育计划,到2020年打造20家全链条农业龙头企业、200家合作社示范社、200家示范家庭农场、200个现代农业园区。鼓励新型农业经营主体通过土地流转、入股等形式扩大经营规模,到2020年全市农村土地经营规模化率达到65%以上。引导建立“龙头企业+合作社+农户”产业化经营机制,实现小农户与现代农业发展有机衔接。鼓励引导城市工商资本下乡发展现代规模化种养业、农产品加工业、乡村旅游业、农村电商、农业生产性服务业、农村社会事业等,加快乡村产业振兴步伐。

　　16.着力提升农产品加工业。推进初加工设施改造升级,引导企业向精深加工、加工副产物综合利用方向发展,到2020年全市农产品加工转化率达到70%以上。推动加工型企业农产品标准化原料基地建设,重点支持中央厨房型企业发展。坚持“引进来、走出去”,建设一批国际农产品加工企业和园区。

　　四、着力强化科技支撑,给农业插上科技翅膀

　　17.实施种业创新工程。把加快种业创新摆在突出位置,进一步完善以产业为主导、企业为主体、基地为依托、产学研相结合、育繁推一体化的现代种业研发体系。支持种子研发企业开展现代种业关键技术攻关,加快培育一批具有自主知识产权的农业良种。积极开展区域性良种繁育基地认定工作。到2020年主要农作物、畜禽良种覆盖率达到98%以上,水产养殖良种覆盖率达到73%以上。

　　18.抓好重大创新平台建设。高质高效建设运营北京大学现代农业研究院,健全现代法人治理结构,完善理事会治理制度,把研究院建成国际尖端人才集聚和高端人才培养平台、国内原创性基础研究和应用开发研究高端平台、世界知名的农业科技成果转化平台。支持市农科院在品种选育、标准制定、农技推广等方面发挥更大作用。推进全国蔬菜质量标准中心、国家现代蔬菜种业创新创业基地、国际种业研发集聚区、中美食品中心、中荷农业创新中心等创新平台建设,加快研发步伐和关键技术突破。强化企业技术创新主体地位,培育农业科技创新型企业。

　　建立农业科技成果产权激励制度，赋予科研人员更大的科技成果处置权。到2020年全市农业科技进步贡献率达到67%。

　　19.深化“互联网+”现代农业建设。推动物联网、大数据、移动互联网、人工智能与现代农业深度融合，打造一批智能、精准、高效、绿色农业应用示范基地和园区，改造升级一批农产品智慧批发市场。加快智慧农业示范区建设，建立完善农产品质量追溯体系、安全监管体系、检验检测体系、智慧种养体系，建设一批智能温室、智慧大棚、智能牧场。建立覆盖农业全产业链的大数据中心，为企业和种养业户提供快捷可靠的信息服务。推进益农信息社建设。

　　20.激发农业农村人才活力。完善鼓励农民返乡创业政策，支持“雁归”群体和外出农民工回乡就业创业。依托潍坊职业农民学院等载体平台，健全新型职业农民培养体系，实施农业高端人才聚集、新型农业经营主体带头人轮训、乡村实用人才培育、人才“上山下乡”等工程。举办新型职业农民创业大赛。搭建农村创新创业平台，推动“双创”政策向农村延伸，吸引外出农民工、退伍军人、高校毕业生、城市各类人才返乡下乡创新创业。

　　五、着力加强美丽乡村建设，加快补齐农村发展短板

　　21.突出抓好农村人居环境整治。实施农村垃圾治理专项工程，集中清理农村“三大堆”，到2020年所有行政村全部实现生活垃圾无害化处理。实施农村生活垃圾分类和农村生活污水治理试点。实施乡村水环境治理工程，开展村庄内养殖污染治理行动，基本消除农村黑臭水体。实施村庄清洁行动，推行多元化管护模式，提倡市场化运作，逐步健全完善农村人居环境建设与管护机制。按照省政府美丽村居建设“四一三”行动要求，注重规划引领、特色发展、生态宜居，发挥省级试点村示范引领作用，建成一批地域文化鲜明、建筑风格多样、田园风光优美的美丽村庄。实施村庄绿化工程，建设森林村庄，到2020年乡村绿化覆盖率达到21%。

　　22.持续推进农村“七改”。注重节俭实用，坚持建管并重，涉农街道全面开展农村改厕问题排查整改，到2020年农村公共厕所无害化建设改造基本完成。加快“四好农村路”建设。实施农村道路“户户通”工程。因地制宜探索各具特色的清洁取暖模式。大力发展沼气发电、生物质天然气等分布式清洁能源。精准识别危房改造对象，实现“应改尽改”。开展农村饮水安全提标达标两年攻坚行动，实现城乡居民饮水同质。实施农村电网提档升级工程，持续提高农村地区供电能力和电气化水平，到2020年建成现代农村电网。实施“数字乡村”战略。

　　23.优化乡村公共服务。加快推进城乡基本公共服务均等化，全面提升农村教育、医疗、社保、养老、文化、体育等公共服务水平。实施乡村教育振兴计划，办好农村寄宿制学校和小规模学校，积极推进普惠性幼儿园建设。强化农村卫生人才队伍建设，加强镇卫生院、村卫生室标准化建设和一体化管理，健全农村三级医疗卫生服务体系。进一步完善城乡居民基本医疗保险制度。实施“全民艾健康”行动计划。推进农村社会保障体系建设，统筹城乡社会救助体系，完善最低生活保障制度，健全农村低保标准自然增长机制。实施全民健身设施全覆盖工程。加快农村各类养老服务基础设施建设，发展农村互助养老服务。加快推进农村基层综合性文化服务中心建设。完善农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系，支持多层次农村养老事业发展，加强和改善农村残疾人服务。

　　24.推动乡村绿色发展。划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，到2020年完成全市生态保护红线勘界定标工作。推进“绿满城乡?美丽潍坊”国土绿化行动。打好农业面源污染防治攻坚战。深入实施耕地质量提升规划，开展有机肥替代化肥行动，大力推广配方施肥、生物农药、绿色控害技术，到2020年主要农作物化肥、农药利用率达到40%以上、测土配方施肥技术推广覆盖率达到90%以上。推进秸秆、畜禽粪污、病死畜禽、农膜等农牧废弃物资源化利用，落实畜牧养殖大县畜禽粪污资源化利用整县推进项目，推广“设备租赁、产品偿还”机制，发展“以地定养、以畜养地、种养结合、农牧循环”新模式，推广普及病死畜禽“城市公交”收集模式，完善病死畜禽无害化处理与保险联动机制。到2020年农作物秸秆综合利用率达到93%，畜禽粪污综合利用率达到81%，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%，病死畜禽集中无害化处理率达到95%以上。

　　六、着力加快改革开放，充分释放农业农村发展活力

　　25.高质量推进综试区建设。高标准编制综试区系列规划。创新建立社会管理与市场化运作有机结合的综试区建设运营体制机制。广泛聚集产业、技术、人才、信息、资金等资源要素，在核心区探索实践现代农业新模式、新业态、新机制，示范推广现代农业新标准、新设施、新技术。完善提升东亚畜牧交易所功能。提升中凯物流园冷链仓储物流能力，面向“一带一路”沿线国家开通冷链物流班列。提升综合保税区功能和海关检验检疫效能，实现农产品贸易通关便利化。成立用好综试区专家顾问组。深化“放管服”改革，营造一流营商环境，把综试区打造成全国农业开放发展引领区、农业科技创新先行区、农村一二三产业融合发展示范区。

　　26.深化农村土地制度改革。研究落实第二轮土地承包到期后再延长30年的具体政策措施。做好农村土地确权登记颁证扫尾和“房地一体”的农村宅基地、林权、水域滩涂使用权等农村产权确权登记颁证工作。探索农村土地“三权分置”有效形式，引导土地经营权有序流转，发展多种形式的农业适度规模经营。加快推进临朐县省级农村宅基地“三权分置”试点。探索闲散土地盘活利用方式，用3—5年时间实现闲散土地全面盘活利用，乡村闲置校舍、厂房、废弃地等整治盘活的建设用地重点用于乡村新产业新业态和返乡下乡创业。严格农业设施用地管理，全面完成“大棚房”问题清理整治。按照“取之于农，主要用之于农”的要求，调整完善土地出让收入使用范围，提高农业农村投入比例，重点用于农村人居环境整治、村庄基础设施建设和高标准农田建设。市、县将年度新增建设用地计划指标明确一定比例用于支持农村住房建设和农业“新六产”发展。

　　27.深化农村集体产权制度改革。到2020年全面完成农村集体产权制度改革任务，建立农村集体经济运行新机制。抓好昌乐县农村集体资产股权质押贷款省级试点。巩固农村集体资产清产核资成果，完善农村集体“三资”委托代理机制。落实县、镇两级党委、政府发展壮大农村集体经济主体责任，巩固“三清”工作成效，建立村级集体经济收入稳定增长机制，到2019年底基本消除集体经济收入5万元以下的村，到2020年基本建立起村级集体经济收入稳定增长机制。

　　28.加快农业经营体制机制创新。鼓励农村党支部领办创办土地股份合作社和农村劳务合作社。支持供销、邮政、烟草等系统开展农业社会化服务。推动农民合作社、农业企业等以农产品保底收购、股份分红、利润返还、品牌溢价收益等方式优化利益联结机制，把小农户引入现代农业发展轨道。

　　29.推动齐鲁农村产权交易中心转制升级。提升齐鲁农村产权交易中心运营质量，积极引导契约交易向平台交易转变，简化交易流程、规范交易程序、降低交易成本，2019年实现所有涉农县市区产权交易服务全覆盖。探索实践将集体建设用地指标、宅基地使用权和农民住房财产权等纳入交易范围。拓展农村产权交易的信息发布、交易鉴证、资产评估、抵押登记、融资服务、法律咨询等综合服务内容，将农村产权交易流转信息纳入农村信用体系。

　　30.完善农业支持保护体系。深入推进涉农资金整合，提高财政资金使用效能。持续完善农村金融组织体系，打通金融服务“三农”各个环节，推动农村商业银行逐步回归本源，聚力为本地“三农”服务。强化金融产品和服务方式创新，制定金融服务乡村振兴指导意见和考核评估办法，实现普惠性涉农贷款增速总体高于各项贷款平均增速。地方政府债券资金要安排一定比例用于支持农村人居环境整治、村庄基础设施建设等重点领域。支持符合条件的地方法人金融机构发行“三农”专项金融债券。建立乡村振兴重大项目库。按照扩品增品提标要求完善农业保险政策，发展农产品价格指数保险和生猪、奶牛等养殖保险，积极争取小麦、玉米完全成本保险、收入保险试点和农业大灾保险试点，开展对地方优势特色农产品保险实施以奖代补试点。鼓励保险机构在产粮大县或农作物主产区因地制宜开发商业性特色农产品保险。推行“政银保担”合作机制。

　　31.高水平推进农业开放发展。组织农业龙头企业参与“一带一路”和综试区建设。针对国际农产品市场需求，严格落实国际卫生制度，指导企业“同线同标同质”组织生产，真正实现“两个市场、一个标准”。引导企业积极开拓新兴市场，拓展出口种类，扩大市场份额，提高我市农产品国际市场占有率。

　　七、着力巩固脱贫成果，坚决打好精准脱贫攻坚战

　　32.巩固脱贫成果。坚持现行扶贫标准，保持扶贫政策稳定，防止贫困人口返贫，确保2020年全面完成脱贫任务。注重发展长效扶贫产业，加强扶贫项目后续管理，提升项目质量和效益，持续发挥带动脱贫作用。加强贫困人口技能培训，增强贫困群众自我发展能力。大力开发扶贫公益岗位，让贫困人口更多通过就业和劳动实现增收。持续深化教育扶贫，避免因贫失学辍学。深入开展健康扶贫，保障贫困人口享有基本医疗服务。扎实推进贫困户增量危房改造，让贫困群众都能住上安全房。加大省级扶贫工作重点村扶持力度。

　　33.探索建立长效机制。坚持脱贫攻坚与乡村振兴紧密结合，推动群众生活持续改善。推进扶贫开发政策与农村最低生活保障制度相衔接。研究解决收入水平略高于建档立卡贫困户的群众缺乏政策支持问题。完善选派“第一书记”驻村帮扶制度。将新发生返贫人口及时纳入帮扶体系。及早谋划脱贫攻坚目标完成后的扶贫开发思路举措。

　　八、着力加强基层党组织建设，全面提升乡村治理水平

　　34.充分发挥农村基层党组织领导作用。强化基层党组织建设，坚持先进支部创品牌、中间支部促提升、后进支部抓整顿，整体提升基层党组织领导力、组织力和服务带动能力。市里每年选派不少于300名村党组织书记到省内外先进地区进行集中培训，健全从优秀村党组织书记中选拔乡镇领导干部、考录乡镇公务员、招聘乡镇事业编制人员制度。大力推进乡村组织振兴标准化建设，实施“乡村组织振兴示范区”创建工程。以县为单位建立村党支部书记后备人才库，有序推进村党支部书记优化提升、新老交替。搭建完善学习交流平台，加大党支部书记培训力度。健全以财政投入为主的相对稳定的村级组织运转经费保障制度。落实村党组织5年任期规定。到2020年，市、县、镇三级分别选树300、1000、2000个过硬党支部建设先进典型。

　　35.健全完善农村基层组织。加强以村党组织为核心、村民自治和村务监督组织为基础、集体经济组织和农民合作组织为纽带、各种经济社会服务组织和基层群众组织为补充的农村组织体系建设，激发农村基层组织在乡村振兴中的主动性和创造性。支持村民委员会在党组织领导下开展群众自治工作。推进村务监督委员会建设，规范职责权限、监督内容和工作方式，提高村务监督实效。强化村级组织服务功能，明确村级组织协助政府工作事项，统筹乡镇站所改革，强化乡镇为农服务体系建设。清理村级各类组织，实现按需设置、按职履责、有人办事、有章理事。推动村党支部书记通过法定程序担任村民委员会主任和集体经济组织、农民合作组织负责人。

　　36.创新基层管理体制机制。健全完善自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，促进村级有效治理，打造共建共治共享的乡村善治格局。开展乡村治理体系建设试点和乡村治理示范村镇创建。严格落实“四议两公开”等民主决策制度，推动村级事务全面、真实、及时公开，加强审计监督。建立村党组织领导的基层协商民主制度，及时反映诉求、化解矛盾，维护农村社会和谐稳定。

　　37.大力倡导文明新风。引导农民自觉践行社会主义核心价值观，巩固党在农村的思想阵地。实施“思想铸魂、环境改善、移风易俗、家风建设、文化惠民”五大工程，推进新时代文明实践中心建设。创新红色基因传承工程，打造红色文化传承示范区。实施乡村文化铸魂工程，规划建设一批村史馆、乡村记忆博物馆和乡村红色教育基地。深入推进国家级潍水文化生态保护实验区建设。开展名镇名村志书编修试点。扶持建设“农家书屋”和图书馆等。持续开展移风易俗行动，破除陈规陋习。深化农村殡葬改革，加快节地生态公益性公墓建设。深化乡村文明行动，突出抓好乡风民风、人居环境和文化生活“三个美起来”重点工程。继续实施“百镇千村”建设示范工程，连片建成一批乡村文明行动示范区，到2020年全市80%的村、镇达到县级以上文明村、镇标准。

　　38.推进平安乡村建设。加强和规范网格化服务管理，统筹多方力量，构建“多网融合、一网统筹”的网格化服务管理体系，推动乡村网格化服务管理中心与综治中心运行一体化。大力实施“雪亮工程”，创新社会治安综合治理机制，深化平安智慧村庄（社区）创建。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，依法打击黑恶霸痞等违法犯罪分子及其保护伞。推进纪检监察工作向基层延伸，坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题。强化安全生产保障，扎实开展社会治安防控、矛盾纠纷化解、重点特殊人群服务管理等综治维稳工作，建设平安乡村。

　　九、着力加强党的领导，为乡村振兴走在前列提供有力保障

　　39.坚持农业农村优先发展。把实施乡村振兴战略作为“一把手”工程，坚持五级书记抓乡村振兴，真正做到在干部配备上优先考虑、在要素配备上优先满足、在资金投入上优先保障、在公共服务上优先安排。县委书记要当好“一线总指挥”，及时研究解决“三农”重大问题；镇（街）党（工）委书记要发挥好关键作用，集中精力抓重点任务落实；村党组织书记要立足本村实际，积极主动开展工作，推动各项措施落地。建立“五大振兴”工作专班，扎实推动乡村振兴战略实施。从实际出发，优化农业农村部门职能设置，完善工作机制，配强工作力量，保证工作成效。

　　40.加强“三农”工作队伍建设。各级党委、政府主要负责同志要善抓“三农”工作，分管领导要真正成为“三农”工作的行家里手。注重选拔熟悉“三农”工作的干部充实到县、镇党政领导班子。建立干部交流挂职任职长效机制，有计划地从市直部门（单位）和镇（街）选派优秀年轻干部开展上下交流任职。扎实做好第五批“第一书记”选派工作。落实关爱激励政策，推动各类专业技术人才下乡进村服务乡村振兴。探索基层专业技术人员职称评定与推动乡村振兴实绩、服务基层贡献挂钩，确保人才引得来、留得住、有作为。

　　41.优化考核激励机制。各县市区党委和政府每年要向市委、市政府报告实施乡村振兴战略进展情况。加强对乡村振兴工作的考核监督和激励约束，市里组织进行乡村振兴现场观摩。完善经济社会发展综合考核办法，制定乡村振兴考核评价办法，坚持结果导向，注重结果运用。强化对重大事项责任分工的督导落实，确保各项工作任务向深处、细处、实处推进。