关于印发2012年人力资源和社会保障工作思路的通知

关于印发《2012年人力资源和社会保障

工作思路》的通知

局属各单位、科室：

现将《2012年人力资源和社会保障工作思路》印发给你们，请认真抓好落实，确保全面完成年度各项工作任务。

                       二〇一二年五月二十一日

2012年人力资源和社会保障工作思路

2012年人力资源和社会保障工作总体指导思想是:坚持以党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以服务经济发展、推进民生建设为着力点，充分发挥人力资源和社会保障职能作用，确保全面完成各项年度工作目标，为莱西经济社会发展创造更加良好的人力资源和社会保障工作环境。

一、目标任务

（一）城乡就业。全市新增城乡就业18500人，城镇登记失业率控制在1.5%以内；帮扶就业困难人员就业400人，就业率85%；组织创业培训750人；组织失业人员技能培训300人；组织农村劳动力转移培训3000人；组织企业新录用人员培训人数1500人；政策性扶持创业100人；组织高校毕业生见习300人；扶持培育高校毕业生创业者75人；新建（重组）大学生创业园1个。

（二）社会保障。参保缴费人数：企业养老、医疗、工伤、生育、失业保险参保缴费分别达到10.3万人、9.7万人、7.17万人、7.17万人、6.6万人；机关事业单位职工养老、医疗、工伤、失业保险参保缴费分别达到1.81万人、1.8万人、1.65万人、1.5万人；城乡居民基本养老保险参保缴费28.7人，企业社会养老、医疗、工伤、生育、失业保险基金扩面分别达到9000人、6000人、4000人、4000人、4000人。基金征缴收入：分别征缴企业养老、医疗、失业、工伤、生育保险6.51亿元、1.69亿元、3081万元、1***9万元、1531万元，分别征缴机关事业单位养老、医疗、失业、工伤保险2.1亿元、59***万元、1591万元、166万元。

（三）劳动维权。已建工会企业集体合同签订率90.0%；劳动信访案件按期处结率96%；劳动监察案件按期处结率98%；劳动人事争议案件按期结案率95%，调（撤）结案率不低于80%。

二、工作重点及主要任务

（一）建立促进就业机制，实现社会充分就业

一是重视用工研究，提供促进就业信息支撑。建立企业用工定期监测制度。选择服装纺织、食品加工、机械制造、橡胶轮胎、矿山建材、电子信息六大重点行业及新能源、新材料、生物医药、节能环保、信息技术五大新兴产业中的200户重点企业，按季进行用工监测，及时掌握企业用工动态情况，有效地开展就业服务工作。建立企业用工信息定期发布制度。根据企业用工监测获得的用工信息和企业报送招聘信息，及时整理汇总有效信息，按月在莱西政务网、劳动保障网站、莱西市情、镇街社情等媒介和就业服务大厅电子显示屏、镇村政务公开栏等载体予以发布，引导劳动者自主择业。建立人力资源市场供求分析制度。定期开展涵盖全市各行各业的用工调研，把准企业用工走向趋势，按季度分析发布人力资源市场供需情况，引导招聘单位及求职人员根据人力资源市场供求状况招用职工、选岗就业。

二是拓宽就业渠道，促进人力资源充分就业。优化市场配置，发挥好企业吸纳就业的主渠道作用。着重开展好促进就业春风行动、下乡招聘、外出招聘等系列活动，引导农村富余劳动力、应届（往届）高校毕业生就近务工，吸引外地劳动力到莱西打工就业，解决好春季用工高峰期企业缺工问题。同时，在人力资源市场每周至少举办一场综合劳务洽谈会或专场劳务洽谈会，促进求职者与用工单位面对面洽谈交流。加强宣传引导，扩大灵活就业总量。对住宿餐饮、商贸流通、服装鞋帽、农产品加工等行业进行调研，选择部分投资少、见效快，适合劳动者灵活就业的项目，广泛向社会推荐，引导劳动者自主灵活就业。强化创业扶持，实现以创业带动就业。加强创业项目扶持，采取向社会征集创业项目的方法，广泛征集创业项目，科学进行项目论证，及时将创业项目予以发布，引导劳动者和高校毕业生自主创业；加强创业培训扶持，通过举办创业大讲堂、尝试采用“服务外包”形式开展培训，提高创业人员素质，提高创业成功率加强创业政策扶持，探索实行小额贷款贴息、创业补贴等创业扶持政策，解决创业者融资难题；加强创业孵化基地扶持，指导已建成的创业孵化基地，完善制度，加强管理，落实政策，发挥好基地孵化作用，同时广泛推广“创业孵化基地+YBC”模式，注重扶持培育电子动漫、高效农业领域的创业典型；加强创业典型宣传，形成创业光荣的浓厚氛围，引导广大劳动者和高校毕业生积极踊跃创业。

三是加强技能培训，提供企业发展人才支持。继续加强公共实训基地建设，提升基地培训实力。积极与上级业务部门和财政部门对接，争取基地建设专项资金，优化实训基地内部设施设备，夯实电气工程、焊接工程两个“拳头”专业，发展营养配餐、服装加工两个传统专业，加强实训基地管理，发挥好实训基地职业技能培训的龙头带动作用，同时，创建高校毕业生就业见习基地2个。积极联合各种培训力量，开展系列技能培训。利用实训基地和其他培训（见习）基地，采取与镇街联合、与企业联合、与有关部门联合、与职业学校联合等办学方式，开展失业人员再就业培训、农村劳动力转移培训、在岗农民工职业技能提升培训、高校毕业生见习培训，不断提升劳动者和高校毕业生职业技能水平。突破“金蓝领”培训瓶颈，满足企业发展对技能人才的需求。开展高技能人才需求调研，准确掌握我市对高技能人才需求情况，根据需求增设“金蓝领”培训专业，借用外力保证“金蓝领”培训质量，强化宣传营造争当“金蓝领”浓厚氛围，逐渐壮大我市高技能人才队伍，满足企业发展需求。

四是优化失业服务，确保电话民意调查分数高于同组市。认真总结2011年电话民意调查分数低于同组市的原因，采取针对性措施，提高2012年度失业服务电话民意调查分数。进一步优化针对失业人员的就业信息发布、就业岗位推介、职业技能培训等服务，引导失业人员顺利实现就业。进一步加强政风行风暨窗口建设，从点滴做起，从细节做起，以热情、周到、细致、耐心、优质、高效的窗口服务，赢得失业人员的赞誉，提高服务窗口群众美誉度。进一步加强与失业人员的联系和沟通，准确掌握失业人员动态变化情况，大力开展送政策、送岗位、送技能、送温暖活动和特困失业人员帮扶活动，解决好失业人员的实际困难。进一步做好失业保险待遇发放和为失业人员代缴医疗保险费工作，维护好失业人员的基本权益。

（二）完善社会保障体系，提升社会保障水平

一是抓住三点，加强社会保险扩面征缴。稳定基点。将参保缴费正常单位和人员作为缴费基点，利用财税库行横向联网征缴、银行代扣代缴和居民医疗保险代收办法，及时足额征缴机关企事业单位各项保险、城乡居民养老保险以及城镇居民医疗保险，确保各类保费正常缴纳。突破难点。按月筛选非正常缴费的用人单位，对连续欠缴社会保险费2个月以上的用人单位作为缴费难点，纳入非正常缴费单位进行管理，按月编发《预警信息简报》，提醒各镇街加强对欠费单位监控，防止发生欠费逃逸事件。采取联合镇街包干促缴、协议促缴、监察促缴等办法，逐渐减少欠费单位户数，督促其及时足额补缴欠费。瞄准重点。将新建、扩建企业、灵活就业人员和未参保的城乡居民作为参保缴费重点，对新建、扩建企业，通过镇街及时了解相关信息，实行跟进式服务，引导企业按规定为职工参保缴费；对灵活就业人员和未参保的城乡居民，持续进行参保缴费宣传，引导其自觉参保，促进扩面增长。

二是强化监管，确保社会保险基金安全。健全基金监管制度。积极总结借鉴先进的基金监管经验，进一步健全基金财务管理、基金内部审计、基金内控等系列制度，实现对社保基金运行过程的全方位监控，确保基金管理不出任何问题。加强基金内控管理。结合各项保险的工作特点，从组织机构控制、业务运行控制、基金财务控制、信息控制四个方面对经办环节进行梳理，合理确定经办风险点，明确关键环节、关键岗位、关键部门职责，建立业务环节之间、岗位之间相互监督、相互制衡的工作模式，提升基金内控管理水平。强化基金运行监督。发挥社会保险基金管理委员会和内部基金管理机构作用，采取现场和非现场监督的方式，实现对社保基金会计资料、业务资料、网络传输、网络数据资料的全方位监管，掌握社保经办机构社保基金管理和制度运行状况，及时对基金运行中发现的问题进行整改，确保基金运行安全。

三是建立规范，保证社会保险待遇支付。优化社会保险待遇支付流程。查找养老、医疗、失业、工伤、生育五项保险待遇支付工作存在的风险点，论证支付流程的科学性，明确相关责任，形成更加完善、安全、高效的待遇支付工作流程。健全社会保险待遇支付制度。健全领取养老待遇资格认证制度，对机关企事业单位离退休人员和城乡居民领取待遇人员，分别安排3个月时间开展领取养老待遇资格认证，对未进行资格认证或认证不合格人员，予以停发养老金，杜绝冒领养老金现象；落实死亡信息共享制度，按月到民政部门和公安部门提取死亡人员信息，与领取养老保险待遇人员信息进行比对，避免死亡人员亲属冒领养老待遇问题的发生。加强社会保险待遇支付监管。加强对住院情况的监督检查，加大定点医疗机构指标控制力度，确保医疗费用无违规支出，遏制医疗费用不合理增长；对工伤、生育保险实施住院巡查制度，对工伤职工住院情况及生育职工生育情况进行重点检查，杜绝工伤、生育保险基金违规支出。

（三）创新维权工作机制，构建和谐劳动关系

一是抓好劳动纠纷预防预警。开展调查，摸清企业底数。集中开展一次对全市企业的摸底调查，摸清企业户数以及各企业生产经营、劳动用工、社会保险缴纳和劳动合同签订等情况，为开展好年度劳动保障维权工作打好基础。畅通渠道，掌握维权动态。畅通劳动监察举报投诉、劳动争议仲裁申请、劳动信访和企业联络人四条渠道，按季汇总各条渠道了解的相关信息，掌握企业遵守劳动保障法律法规情况，加强对发生违法案件较多企业的动态监控，有针对性地加强劳动纠纷预防预警。强化预防，控制案件发生。结合“六五”普法活动的开展，采取送法***、组织培训等方式，加强对企业经营者的普法宣传教育，引导企业经营者自觉遵守劳动保障法律法规规章，维护职工权益。用好欠费企业信息预警制度，加大对欠费企业监控力度，逐步减少欠费企业户数，防止因企业欠费以及企业主欠费逃逸而引发劳动纠纷。

二是创新劳动纠纷处理机制。建立劳动纠纷基层化解机制。进一步明确镇街劳动关系协调委员会、劳动争议调解委员会和劳动监察网格职能，建立健全劳动争议调解、劳动监察等系列工作制度，指导镇街组织在基层处理劳动纠纷。建立劳动纠纷联动处理机制。着重建立劳动仲裁与劳动监察联动工作机制、工伤认定与劳动监察联动工作机制、仲裁处理与法院审理联动工作机制、欠薪欠费逃逸联动处理工作机制，发挥好各部门职能作用，合力处理好劳动纠纷。建立连带检查工作机制。对涉及劳动保障领域的举报投诉案件，全部实行“一案全查”，在根据举报投诉内容进行举报专查的同时，连带对就业备案、工资发放、劳动合同签订、社会保险缴纳等进行全面检查，及时纠正企业违法违规行为。

三是加强劳动保障执法检查。开展好劳动保障主动检查。着重抓好劳动保障年检，通过年检发现并纠正企业在社会保险费缴纳、劳动用工、劳动合同签订等方面的违法违规问题，引导建立良好的劳动保障工作秩序。开展好劳动保障专项检查。着重开展打击非法职业中介专项整顿、规范“五小”企业用工专项行动、社会保险欠费清理专项行动和企业欠薪追讨行动，严厉打击非法中介和各类欺诈行为、“五小”企业违法用工行为、用人单位恶意拖欠职工保险和工资行为，进一步改善用工环境，维护好职工合法权益。开展好劳动保障举报专查。严格执行网上办案、查处分离、案件集体研究、处罚集体讨论及错案追究等监察制度，加强对执法过程中的调查取证、制作笔录、处罚处理等重要环节的监督监控，确保举报投诉案件快速处结。

（四）加强干部队伍管理，提高干事创业能力

一是加强考录管理。以打造阳光考录、和谐考录为目标，注重计划申报、程序公开、监督约束，确保公务员和事业单位工作人员考录工作公平公正透明。注重计划申报，严格按照，编制空缺和单位实际提出进人计划，并报经上级主管部门批准后，按程序组织公开招聘。注重程序公开，公开发布招聘简章，公布考试、考核、体检结果，公示拟录用人选基本信息，建立完善一整套公开透明的招聘考核程序。注重监督约束，加强对每名招考工作人员的纪律约束，每个环节引入纪检监察人员的监督，全程接受媒体与公众的监督。

二是加强日常管理。着重从注重教育培训、加强作风建设、推行竞聘上岗轮岗交流、加强工资管理四个方面，进一步做好干部队伍日常管理工作。注重教育培训，加大对公务员和事业单位工作人员教育培训力度，通过组织初任培训、任职培训、在职培训等各类培训活动，不断提升公务员和事业单位工作人员自身素质。加强作风建设，深入开展治理“庸懒散慢拖瞒”活动和争做“人民满意的公务员”活动，规范公务员和事业单位工作人员工作纪律，促进机关作风提速、提质、提效，激发公务员干事创业积极性。推行竞聘上岗轮岗交流，严格执行干部选拔任用管理工作意见，使竞争上岗成为股级干部选拔任用的主要方式，营造优秀人才脱颖而出的良好环境，同时，加大中层干部轮岗交流力度，对市直任职满5年及以上的中层干部，严格按照规定进行轮岗。加强工资管理，按照市委市政府部署，严格按照相关意见及时调整职工工资。

三是加强考核管理。认真总结往年机关事业单位工作人员年度考核经验，围绕“德、能、勤、绩、学、廉”六个方面，进一步梳理细化考核内容。明确考核标准，提高机关事业单位工作人员年度考核的科学化、规范化水平。探索创新考核办法，指导各单位采取定性考核和定量考核相结合、民主评议与组织推荐相结合的办法，真正地把各单位想干事、能干事、干成事的干部考核出来，为干部选拔培养提供依据。严格按照年度考核奖惩制度规定，对考核优秀等次人员进行表彰，对考核不及格（不称职）人员予以处理。

（五）加强人才队伍建设，提升人才支撑能力

一是加强专业技术人才队伍建设。全面完成事业单位岗位竞聘工作，出现空岗时一律实行竞聘上岗，建立事业单位岗位竞聘常态机制。创建全市事业单位竞聘结果电子台账，严格实施专业技术岗位动态管理。加强专业技术人员继续教育，组织开展公需科目学习培训30余期，不断提升专业技术人员能力素质。推行专业技术人员岗位等级工资套改工作，激发专业技术人员工作积极性。

二是加大人才引进力度。围绕青岛提出的“443”引才计划，实施“133”引才计划，通过组团到人才、高校比较集中的地区招聘等方式，力争引进本科人才1000名、硕士以上人才30名、紧缺急需人才30名以上，为我市经济社会发展提供人才保证。

三是加强人才交流服务。健全人才评价、流动、激励和服务保障机制，广聚人才智力，激发人才活力，提升人才效能。至少举办大型人才交流洽谈会2场、举办网上人才招聘月活动6届、举办网络视频招聘会16次，并于每月15号和30号定期举办人才招聘会，适时组织跨区域招聘活动，深入开展好“大企业人才直通车”服务工作，为我市经济社会发展提供强有力的人才智力保障。

（六）加强军转干部管理，保持企军干部稳定

一是全力做好各重要时期稳控工作。落实日常走访排查、“四包一”、回访等各项工作制度，三级两会和党的十八大等各个重要时期对全体企业军转干部进行拉网式排查，及时掌握他们的思想状况，把各种隐患解决在萌芽状态，确保我市企业军转干部稳定。

二是完善企业军转干部解困帮扶机制。健全企业军转干部解困补助体系，建立企业军转干部生活补助动态增长机制。创新分类帮扶制度，实行一人一策，加强对特殊困难企业军转干部帮扶工作，切实解决企业军转干部的生活困难。

三是努力做好重点人员教育转化工作。进一步强化走访慰问工作制度，强化多部门协调配合、齐抓共管的工作机制。成立以企军办和责任单位为主要力量的教育转化工作小组，进一步明确工作责任，落实任务到人。通过走访慰问、回访等形式，每月与重点人员进行交流，及时了解他们的思想动态，有的放矢地做好政策宣传和思想教育工作，及时化解矛盾隐患，确保稳定。

（七）加强部门自身建设，打造高效透明机关

一是切实加强机关党建工作。坚持将党建工作作为做好各项工作的统领和基础，按照“建好阵地、树好品牌、搞好运行”的工作思路，发挥好实体党建活动室和网上党员活动室两个党建阵地作用，筑牢党建工作基础。坚持以“真情相助、造福民生”党建品牌和打造“我是党员、我承诺”党员品牌引领党建工作开展，不断丰富品牌内涵，创新创建方式，争取将“真情相助、造福民生”党建品牌打造为青岛市级党建品牌。牢固树立“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”的思想意识，建立健全党建系列制度，扎实开展党建系列活动，积极发挥党员先锋模范作用，推动履行各项工作职能，形成党建工作于履职工作互动互促的良好工作局面。

二是努力推进各类公开工作。坚持将党务公开与政务公开、办事公开相结合，统一确定公开内容、进行阶段安排和实施工作督查，着力构建人社系统“大公开”工作格局。切实用好“六上”公开方式，逐步完善系列公开制度、打造人社部门党务、政务、办事公开特色，推动“大公开”工作逐步走上组织化、系统化、效能化的管理轨道，增强人社部门工作透明度，促进人力资源社会保障事业健康发展。

三是大力推动依法行政工作。加强依法行政理论知识和业务知识培训，提高全体干部职工依法行政工作水平；规范行政决策，落实好规范决策工作管理制度、决策结果追踪制度，确保决策风险可控；发挥市镇两级执法平台作用，逐渐提高依法行政工作效率；严格落实行政执法事项标准、裁量标准、流程标准，促使行政执法行为更加公平、公正，提升行政执法水平。

四是深入开展创先争优工作。积极参与全国人力资源和社会保障系统为民服务创先争优活动，抓好学习型、文明型、创新型、责任型窗口创建，开展好“三亮（亮身份、亮承诺、亮标准），三比（比技能、比作风、比业绩），三评（群众评、党员评、领导评）”活动，健全窗口业务工作规范，运用好工作绩效量化评价系统，引导全局干部职工增强服务意识，提高服务质量、改进服务作风。争取在8月份组织的为民服务创先争优评比中，获得省级为民服务创先争优窗口荣誉。

五是继续抓好标准化建设工作。抓好全局标准化建设工作，进一步梳理业务事项，制作统一格式的工作流程，并编印成册，供干部职工学习业务，规范工作，同时全部对外公开，方便人民群众办理劳动保障业务；抓好劳动维权规范化建设工作，自筹资金，对劳动维权大厅进行改造，合理划分劳动争议仲裁、劳动保障监察工作区域，配置安检、监控等设施，不断推进劳动维权标准化、规范化建设进程，确保达到青岛市一流水平。