关于印发关于延长扩大失业保险基金支出范围试点政策的实施方案的通知

西劳社发[2010]12号

关于印发《关于延长扩大失业保险基金

支出范围试点政策的实施方案》的通知

各镇、街道，经济开发区，市直有关单位：

《关于延长扩大失业保险基金支出范围试点政策的实施方案》已经市政府研究通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。

                    二〇一〇年四月十九日

关于延长扩大失业保险基金支出范围

试点政策的实施方案

为进一步提高失业保险的保障能力，充分发挥失业保险基金预防失业、促进就业的作用，在确保失业人员基本生活并留存足够失业保险金额前提下，积极稳妥地落实扩大失业保险基金支出范围政策，根据青岛市人力资源和社会保障局、财政局《关于延长扩大失业保险基金支出范围试点政策有关问题的通知》（青人社办发〔2010〕8号，以下简称8号文件）精神，结合我市实际，制定本方案。

    一、扩大失业保险基金支出范围坚持的原则

扩大失业保险基金支出范围，坚持保障失业人员基本生活与促进就业统筹兼顾的原则，积极稳妥、量力而行、收支平衡的原则，以预防失业和促进就业为重点，进一步发挥失业保险调控失业和促进就业的重要作用。

    二、我市扩大失业保险基金支出范围具备的条件

根据8号文件规定，扩大失业保险基金支出范围需具备失业保险扩面情况良好、滚存结余保证支付24个月失业人员待遇、基金管理规范、促进就业资金预算增幅不减四个条件。我市具备上述四个条件，具体情况是：

（一）失业保险扩面状况良好。2008年、2009年失业保险参保人数分别达4.1万人、5.5万人，2010年预计参保人数将达6万人，扩面状况良好。

（二）失业保险基金的滚存结余较多。2008年、2009年滚存结余分别达4082万元、4707万元，预计2010年结余超过5000万元。按目前失业人员***4人，每人每月支付失业保险待遇389元计算，足以支付24个月以上失业人员相关待遇（24个月支付601.2万元）。

（三）失业保险基金使用管理规范。近年来，我市建立健全了失业保险基金征缴、管理、使用系列制度，严格按规定管理和使用失业保险基金，经青岛、莱西两级审计部门多次审计，未出现任何问题。

（四）促进就业资金预算增幅不减。2009年，我市安排促进就业资金608.5万元，2010年安排633.89万元，资金预算逐年增长。

三、扩大失业保险基金支出范围享受的对象

根据8号文件规定，扩大失业保险基金支出范围享受对象包括下列人员和机构：

（一）本市符合条件的城乡登记失业人员。

（二）招用就业困难人员并依法参加社会保险履行缴费义务的用人单位。

（三）公共就业服务机构。

四、扩大失业保险基金支出范围可支出的项目和补贴标准

（一）可支出项目。8号文件规定，可纳入扩大失业保险基金支出范围的项目共11项，具体包括：职业培训补贴、职业介绍补贴、社会保险补贴、岗位补贴、小额担保贷款贴息、职业技能鉴定补贴、创业培训补贴、创业岗位开发补贴、失业动态监测补贴、就业信息网络开发维护费、网络设施设备购置费。

（二）我市拟支出项目及支出金额。根据8号文件规定，结合我市实际情况，我市拟将下列项目纳入扩大失业保险基金支出范围支出项目。

1.创业培训补贴。青岛市人社局《关于创业培训补贴有关问题的通知》（青劳社〔2003〕120号）规定，培训基地能严格按照规定的教学内容和课时要求组织创业培训，经培训合格且领取营业执照的人数达到培训合格人数20%以上的，按培训合格人数，每人按800元标准给予培训基地培训补贴。根据青岛市文件规定及创业培训考核要求，2010年我市拟开展创业培训1200人，需支出创业培训补贴96万元。

2.岗位补贴。青岛市人社局《关于创业带动就业补贴发放和管理有关问题的通知》（青劳社〔2009〕60号）规定，本市户籍的登记失业人员、派遣期内高校毕业生、返乡农民工创业成功，在办理营业执照1年内，招用本市登记失业人员、派遣期内高校毕业生，并与招用人员签订1年以上劳动合同，缴纳社会保险6个月以上的，按每招用1人2000元的标准给予一次性岗位开发补贴。2010年，我市创业成功人员招用职工预计100人，需支出岗位开发补贴20万元。

3.公益性岗位补贴。青岛市促进就业工作领导小组《青岛市公益性岗位管理暂行办法》（青就发〔2009〕5号）规定，公益性岗位从业人员从业期间，给予岗位综合补贴、社会保险补贴和商业综合保险补贴。我市拟给予岗位补贴和养老、医疗、失业三项社会保险补贴。按照从业人员每人每月岗位补贴800元、社会保险补贴355.6元计算（以最低缴费基数1270元为基数，按照养老保险20%，医疗保险7%，失业保险1%确定社会保险补贴额），每人每年需补贴13867.2元。根据青岛市考核目标，2010年新开发公益性岗位200个，需支出公益性岗位补贴277.3万元。

4.小额贷款贴息。青岛市人民银行等部门《关于进一步做好小额担保贷款工作有关问题的通知》（青银发〔2008〕199号）和莱西市人民政府《关于促进创业工作的意见》（西政字〔2009〕45号）规定，对具有莱西市户籍，从事个体经营的高校毕业生、返乡农民工、军队退役人员、登记失业人员、被征地农民、残疾人、随军家属七类人员，从事微利经营项目，申请小额贷款不超过5万元的，给予贷款贴息。2010年，我市预计申请小额贷款100人，按基准年利率5.31%计算，需支出小额贷款贴息26.55万元。

5.失业动态监测补贴。根据青岛市人社局开展失业动态监测的工作部署，我市计划对全市6大工业产业30户重点企业开展失业动态监测。按照每监测1户企业需补贴资金2000元计算，需支出失业动态监测补贴6万元。

6.人力资源市场软件开发及就业信息网络设施设备购置费用。青岛市人社局《关于加强示范性基层劳动保障服务平台建设的通知》（青人社字〔2010〕24号）规定，各区市要重点加强人力资源市场、镇街劳动保障服务中心和村居劳动保障服务站信息网络建设，其中每区市建设1处青岛市示范性镇街劳动保障服务中心，建设2处示范性村居劳动保障服务站。根据青岛市文件规定，2010年，我市拟进行人力资源市场软件开发，并购置计算机、打印机、触摸屏、大屏幕以及人力资源市场绩效评价系统所需设施设备，加强人力资源市场信息网络建设，预计需支出资金156.7万元。

上述6个纳入扩大失业保险基金支出范围的支出项目，具体补贴办法由市劳动保障局、市财政局另行制定。

五、扩大失业保险基金支出范围拟支出项目资金来源及使用额度

（一）资金来源。扩大失业保险基金支出范围拟支出项目所需资金从我市失业保险基金结余中解决。

（二）基金使用额度。根据8号文件规定，2010年扩大失业保险基金支出范围支出项目使用资金总额，须控制在2008年末失业保险基金滚存结余的15%左右。其中，失业动态监测补贴、就业信息网络设施设备购置费用等支出，不得高于支出总额度的50%；就业信息网络设施设备购置费用不能超过2010年困难企业稳岗补贴支出预算。2008年末，我市失业保险基金滚存结余为4082万元，其15%则为612.3万元。2010年，我市拟安排支出累计562.55万元，不超过2008年末失业保险基金滚存结余的15%。其中，就业信息网络设施设备费用拟安排136.7万元，未超出困难企业稳岗补贴支出预算（2009年共为36户企业发放稳岗补贴184.8万元，今年因放宽条件，即发放额可以超出企业上一年度缴纳失业保险额，预计困难企业稳岗补贴需支出290万元）失业动态监测补贴6万元，两项合计142.7万元，未超过拟支出总额度的50%（其他四项公益性岗位、创业培训、岗位开发、小额贷款贴息等各项补贴共计419.85万元）。

六、执行期限

扩大失业保险基金支出范围政策执行期限为2010年1月1日至12月31日。

七、管理和实施

（一）严格审批程序。失业保险基金用于稳定就业、预防失业和公共就业服务方面的支出，在项目实施前，由项目实施单位填写《2010年扩大失业保险基金支出范围项目审批表》，经劳动保障局、财政局审批同意后组织实施。项目结束后，由项目实施单位填写《2010年扩大失业保险基金支出范围资金审批表》，按照促进就业资金支付渠道履行审批手续。

（二）强化监督管理。劳动保障部门和财政部门要加强对失业保险基金特别是扩大支出试点项目资金使用的管理和监督，做到统筹兼顾、专款专用，并努力提高资金的使用效益。就业服务机构要严格按规定程序审核拨付资金。失业保险基金不得用于人员经费、公用经费、差旅费和会议费等应由部门预算安排的支出，更不得用于房屋建筑物购建和交通工具购置等基本建设支出，对违规使用的，要按有关规定处理。

***：1.2010年扩大失业保险基金支出范围项目审批表

      2.2010年扩大失业保险基金支出范围资金审批表

      3.失业保险基金收支测算明细表

      4.纳入扩大失业保险基金支出范围的支出项目

        及支出额度明细表

      5.促进就业资金安排明细表

      6.劳动保障服务平台建设测算明细表

***1

2010年扩大失业保险基金支出范围项目审批表

项目单位（公章）：

***2

2010年扩大失业保险基金支出范围资金审批表

项目单位（公章）：

***3

失业保险基金收支测算明细表

                                                            单位：万元

***4

纳入扩大失业保险基金支出范围的支出项目及支出额度明细表

备注：根据青岛市8号文件规定，扩大失业保险基金支出需符合下列3项要求：

1.扩大支出总额（582.55万元）不超过2008年末失业保险基金滚存结余(4082万元)的15%(612.3万元)；

2.第5、6两项支出额(162.7万元)不超过1-4项支出额(419.85万元)；

3.第6项支出额(156.7万元)不超过2010年稳岗补贴支出额(290万元)。

***5

促进就业资金安排支出明细表

                                           单位： 万元

    备注：除示范性平台外，全市另有14处劳动保障服务中心，23处社区劳动保障服务站，每处劳动保障中心配备计算机3台、针式打印机2台、激光打印机1台，触摸屏2台；每处劳动保障服务站配备计算机2台、针式打印机1台、激光打印机1台。