强基础筑防线合众力唱响莱西和谐调解歌

2014年以来，在青岛市人社局和仲裁院的正确领导和大力支持下，莱西市人社局按照“预防为主、调解为先、服务基层”的方针，积极推行劳动争议“基层预防、一线调解”工作法，以促进劳动关系和谐为目标，以健全基层劳动争议调解组织为重点，扎实推进劳动争议调解工作，有效提高了劳动争议调解成效，维护了职工合法权益，促进了企业健康发展。2014年，莱西市人社局劳动人事争议仲裁院被评为我省首批示范性仲裁院。同时，仲裁院下设的第一仲裁庭被确定为青岛市示范仲裁庭，巡回法庭被确定为青岛市示范巡回法庭。

一、狠抓调解组织建设，夯实工作基础

（一）抓实“五个有”，实现调解有保障。依托各镇街人力资源和社会保障服务中心，建立了劳动争议调解中心；依托规模企业以上企业，建立了企业劳动争议调解委员会。在基础建设上均实现了“五个有”：即劳动纠纷化解有办公场地、有调解队伍、有工作制度、有支持保障、有调解效果。截止目前，共设立了11个镇街调解组织和***3个企业调解组织，所有调解组织均配备了专兼职调解员，在全市实现了基层劳动争议调解组织的全覆盖。

（二）抓实“五统一”，实现调解规范化。重点是做好“三个加强”：一是加强组织领导。局主要负责人亲自部署工作，定期召开专门会议，进行统筹协调和工作指导，使“五统一”工作按照上级统一部署迅速展开。二是加强分工协作。研究、成立了设计组、联络组、后勤保障组等专门小组，各小组按照自己的职责分别开展工作，并定期召开工作协调会，及时通报各小组工作进度，深入开展交流研讨，提出和解决相关问题，确保各项工作有序推进。三是加强工作创新。根据本次“五统一”规范工作的要求，本着“大胆、活泼、励志”的原则，重点在硬件设计和软件创新上下工夫，设计出了符合自身特点的品牌标识，并提出了“共倡调解，和谐相伴”调解主题。我市耐克森轮胎、市建筑总公司、泰光制鞋等五家示范创建企业也分别在此次活动中，总结和创新了有自己的劳动争议调处特色，畅通了职工利益诉求表达渠道，逐步建立和完善企业内部协商调解机制，全面提升了基层自主解决争议的能力。截止今年6月末，全市11处镇街、2个事业单位、5个示范性企业均实现了基层调解组织标识、名称、工作职责、工作程序和调解员行为规范的“五统一”，并全部上墙公示。

（三）抓实网络化，实现调解全覆盖。在“五统一”规范工作的推动下，全市11 处镇街基层调解网络建设全面开展，形成了以镇街劳调会为主体，以企业调委会为枝干的调解网络体系，系统化的调解组织建设已具规模，调解成功率达85%以上。

二、筑牢预防预警防线，遏制争议萌芽

（一）完善工作机制，推动工作规范开展。指导和帮助基层劳动争议调解组织进一步明确了工作职责，协助基层调解组织建立、完善了登记管理制度、分析报告制度、岗位责任制度、纠纷排查制度等系列规章制度，并统一了工作流程和调解程序，有力推动了基层劳动争议调解组织的规范化建设，为有效开展基层劳动争议预防调处提供了制度保障。

（二）强化预警监测，及时化解纠纷苗头。一是抓住重点，健全机制。注重预警调处机制的建立，把企事业改革、减员增效、破产关闭等影响劳动关系重大变化的问题作为预警的重点，指导企业建立和完善劳动关系预警机制。二是掌控动态，网络反馈。健全自下而上的劳动争议信息员网络，掌握企业劳动关系动态发展状况，实现“情况早知道，趋势早掌握”。通过企业调委会联络员落实预测、预报和预防等措施，有效排查劳动争议隐患，及时化解纠纷苗头。三是查漏补缺，就地化解。结合实行社会保险预警信息制度和通报预警预告制度，及时关注预警企业信息，并指导各镇街调解组织深入调查和分析企业劳动关系稳定状态，超前预测，纠正和遏制争议萌发，争取做到“问题不出辖区，力争就地解决”，将劳动争议调解纳入维护社会稳定的大调解格局中，做到既服务了大局又服务了职工。

（三）加强政策宣传，促进提高守法意识。一是利用***服务，加强政策宣传。以“六五”普法为契机、以基层调解组织为阵地，加大以《劳动合同法》等为主要内容的法律法规宣传力度，成立“普法小分队”送法进社区、进厂区，直接面向企业职工服务，按照“时间短、显公平、解决快”的原则，现场调解，即时就地化解矛盾，上半年以来，累计化解矛盾百余起。二是利用各类媒介，加强政策宣传。在利用电视、网络、报刊和镇街宣传栏等媒体进行劳动保障法律法规宣传的基础上，组织建立了专门的劳动纠纷预防调解QQ工作群，加强了调解员与企业和劳动者进行互动交流，切实提高了企业经营者和劳动者的对劳动保障法律法规的知晓度，达到了“知法明是非，守法铸和谐”的目的。三是利用教育培训，加强政策宣传。将职工和企业经营者的普法培训宣传与工会劳动法律监督等工作结合起来，统筹开展劳动保障法律法规培训，使劳资双方懂法、守法、畏法，使工会能够切实起到监督作用，通过加强教育培训，使劳资双方懂得运用法律手段进行工作、生产和生活，确保大量的争议得到预防和化解。

三、实施创新驱动，提高调解成效

（一）建立联合立案庭，实现“一站式”服务。在各基层调解组织中，设立了由仲裁、监察、信访等部门组成的联合立案庭，统一在仲裁院立案庭开通了劳动维权热线电话，实行各类劳动保障案件统一受理，归口办理。各部门安排精干力量，采取现场调查、联席会议的方式，对案情反复进行集中会诊研讨，按照“职责单位为主，联合单位为辅”的原则开展工作，既节省了当事人的诉讼时间，又提高了政府部门的办事效率，切实获得了群众的认可。

（二）建立巡回法庭，实现裁审衔接。不断拓展劳动人事争议案件调解渠道，创新建立了联动调解机制，联合法院开展了“五联活动”，即联合办公、联合会议、联合审理、联合调解、联合查证活动，充分发挥了法院在我局维权中心设立仲裁巡回庭和多元化调解庭的职能作用，有效降低了仲裁案件调解难度。同时，在联合办案中坚持：事前交流，形成统一思想；事中交流，统一对案件的认识，增强工作合力；事后交流，不断总结经验，切实提高了调解成效。今年上半年，我市先后调处了3起集体劳动争议案件，涉及职工300余人。

（三）创新调解方式，提高工作实效。一是风险评估，事前干预。在处理难度大、人数多的集体争议案件中，我局将风险评估作为处理劳动争议案件的必经程序和重要内容，坚持做到每案必评，全程评估，并将评估内容写入案件处置意见书。同时，按照风险的大小，将风险分为重大风险、较大风险、一般风险三个等级，并制定了对应的风险处置预案，做到案件情况与风险状况同步分析、案件处理方案与风险处置预案同步制定、案件办理工作与稳控化解措施同步实施。二是属地主导，引水入渠。在处理案件过程中，我局始终坚持“事发企业镇街主导，部门政策法律指导”的原则，镇街政府把握主导，做好全局稳控和协调，我局负责对案发企业情况和劳动者情况把好脉搏，提出具体法律意见，引导劳动者依法维权。三是预案引路，按章办事。近年来，我局陆续出台了《莱西市欠薪欠费逃逸企业突发事件处理意见》《莱西市应急突发事件处理预案》《莱西市人社系统突发事件集体争议处理预案》等一系列文件，并专门成立了人社系统应急突发事件处理小组，对集体、突发事件处理程序、职责分工等进行了具体细化和明确。去年以来，累计指导和帮助镇街处理了集体劳动争议和突发事件21起，为职工和企业维护合法权益追回待遇约合2.1亿元。四是依企定策，确保实效。在具体处理案件过程中，指导镇街坚持“一企一策，依企定策”的原则，根据具体企业的不同情况制定不同方案，有效防止了因办案而引发的社会矛盾，确保了将每一件案件的社会矛盾隐患消灭在萌芽状态。目前，我局正在顺利推进电厂、水泥厂等市属老企业劳动关系理顺及保险清理工作。

四、加强部门联动，形成工作合力

（一）加强与市总工会的联动，探索建立工作服务站。为力争把劳动争议矛盾化解在基层，化解在萌芽，下步将重点做好三项工作：一是与市总工会协商共建调解预防工作服务站，建立仲裁延伸服务机制。二是在工会职工服务中心设立仲裁派出庭，仲裁院将案件分流到仲裁派出庭，由工会聘任兼职仲裁员快审快调，以此缓解仲裁院案件办案压力，降低调解难度。三是在法律援助室内配备由工会选派的法律援助律师，对职工提供法律咨询或代理案件，逐步形成社会化劳动争议联合调处新机制。

（二）加强与市工商联合会的联动，扩大劳动争议预防范围。加强与我市工商联合会的对接，充分发挥其对非公有企业、中小微型企业的指导和约束作用，将劳动争议预防调处列入其对成员单位的考评指标，建立、完善劳动争议基层调解组织，并制定、落实有倡导、示范和约束作用的行业劳动争议协调规则及企业劳动争议情况通告制度。同时，积极开展劳动争议调解员培训，及时向市工商联合会提出劳动争议预防的建议，促进劳动争议在更大范围内得到预防和化解。

（三）加强与工信局的联动，切实从源头稳控劳动纠纷。密切联系工信局，依托其设立的企业家联合会，开展劳动争议专项教育整顿，着重从企业的“一把手”下功夫，增强他们遵纪守法的观念，提高他们预防发生劳动争议的意识，指导他们不断完善相关规章制度，以此实现其所属企业劳动关系的和谐稳定。