人力资源服务业迎来重大发展机遇

——人社部人力资源市场司负责人解读《关于加快发展人力资源服务业的意见》  

为引导人力资源服务业健康快速发展，人社部与国家发改委、财政部联合下发了《关于加快发展人力资源服务业的意见》。人社部人力资源市场司负责人表示，出台《意见》是人力资源服务业发展历程中的一件大事，必将对行业健康快速发展产生积极而深远的影响。

问：请问《意见》所指的人力资源服务业，其范围怎样界定？出台《意见》有哪些考虑？

答：人力资源服务业是为劳动者就业和职业发展，为用人单位管理和开发人力资源提供相关服务的专门行业，具有高技术含量、高人力资本、高成长性和辐射带动作用强等特点，是国家确定的生产性服务业重点领域。

人力资源服务业的主要业态，包括人力资源招聘、职业指导、人力资源和社会保障事务代理、人力资源培训、人才测评、劳务派遣、高级人才寻访、人力资源服务外包、人力资源管理咨询、人力资源信息软件服务等。其发展水平体现着一个国家或地区的人力资源开发利用水平，也直接关系到人的全面发展。国家高度重视人力资源服务发展工作，国家“十二五”规划、人才发展规划纲要、促进就业规划、服务发展“十二五”规划等重大规划，以及《***关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》均将人力资源服务业作为重要内容进行了宏观部署。党的十八届三中全会指出，要使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。因此，加快发展人力资源服务业，是优先开发与优化配置人力资源，建设人力资源强国的内在要求，是实现更加充分和更高质量就业的重要举措，对于推动经济发展方式向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变具有重要意义。

伴随着人力资源配置市场化改革进程，我国人力资源服务业从无到有、从小到大，取得长足发展，多元化、多层次的人力资源服务体系初步形成。但同时，也要看到该行业尚处在发展的初级阶段。总体实力不强、产业规模偏小、专业化程度不高、支撑保障能力不足，难以有效满足经济社会快速发展对人力资源服务不断增长的需求。因此，制定促进行业健康快速发展的专门文件十分必要。

问：《意见》有哪些亮点？

答：《意见》作为首部全国性行业发展的政策文件，既全面贯彻国家关于促进服务业发展的总体战略部署，又针对人力资源服务业自身特点，提出了更具操作性、实效性的措施，主要有以下亮点：

一是首次明确了行业定位、发展目标和基本原则。《意见》简明而深刻地提出了人力资源服务业在经济社会发展中的重要意义，要求按照四条基本原则，实现到2020年行业规模达到2万亿、从业人员50万人，建立健全专业化、信息化、产业化、国际化的人力资源服务体系的发展目标。这在人力资源服务业三十余年发展历程中是首次，为行业发展确立了明确的方向和定位。

二是任务明确、重点突出。《意见》提出了八项重点任务，既有宏观涉及全局性的任务，也有微观具体项目的任务，涵盖了人力资源服务业的全产业链。其中，在机构培育、产业园区等任务中，还进一步明确了任务的重点，以重点工作、重点项目的推进带动全面工作的开展。

三是政策措施力度大，针对性强。《意见》所提政策措施，涉及财政、税收、金融、投融资等多个领域，力度较大、含金量较高、指导性较强，对人力资源服务业发展中的一些重点难点问题提出了解决措施，特别是针对长期以来困扰发展的投融资、税费减免、人才队伍等瓶颈问题做了明确规定，为加快发展人力资源服务业提供了有力保障。

四是坚持促进发展与加强管理并重。《意见》落实十八届四中全会以及政府职能转变、行政审批制度改革等部署，将“依法管理、规范发展”作为四条基本原则之一，还着重强调健全法律法规、加强事中事后监管等举措，以营造良好的市场环境保障行业健康发展。

问：近段时间以来，为促进人力资源服务业发展，人社部开展了哪些工作？下一步，将如何抓好《意见》的落实工作？

答：围绕促进人力资源服务业发展这一中心工作，人社部采取了一系列配套举措。比如，我们出版了《中国人力资源服务业发展报告（2014）》，这是我国首部由行业主管部门编制、发布的行业报告。今年，我们还要编制2015年行业发展报告，希望社会继续给予关注和支持。

人力资源服务诚信体系建设有序开展。从2012年起，我们在行业内开展诚信体系建设工作，2013年开展了诚信服务主题创建活动。在此基础上，2014年我们从全国2万余家人力资源服务机构中，遴选确定了106家“全国人力资源诚信服务示范机构”，名单已正式发布。这些示范单位整体实力较强，在行业内诚信服务信誉度高，是我们树立行业诚信服务风尚的标杆性单位。下一步，我们将着力发挥示范机构行业引领、形象展示、品牌带动效应，探索建立诚信服务的长效机制，推动行业健康发展。

人力资源服务标准化建设取得新进展。近期，国家标准化技术委员会审议通过《现场招聘会服务规范》《人才测评业务服务规范》。在人力资源服务领域，国家级标准至此已达3项，为推动行业规范发展提供了有力支撑。

《意见》是今后一个时期发展人力资源服务业的统领性文件。下一步，我们将把贯彻落实作为重中之重，努力抓紧抓好。一是在全行业开展学习宣传工作，指导各地、各类机构学好用好文件。同时加强督促检查，确保各项政策落到实处。二是制定相关配套政策，逐步形成促进行业发展的政策体系。三是加强规划引导，把《意见》贯彻落实与编制“十三五”规划结合起来，主动做好相关衔接工作。四是加快重点项目进程，像产业园区建设、领军人才培养计划、龙头企业培育等，加大工作力度，鼓励各地大胆探索、积极试点，形成促进人力资源服务业发展的合力。