建设法治政府的湖南样本

             建设法治政府的“湖南样本”
 　　近年来，在政府法治建设领域，一个“湖南样本”的概念不胫而走，专家学者和媒体对其津津乐道。
　　“湖南样本”究竟是什么?“湖南样本”是湖南推进依法行政、建设法治政府所采取的新路径，主要体现为以行政程序法治化为抓手、以政府服务法治化为重点。
　　“推进依法行政、建设法治政府，要求政府全面正确地履行职责，政府要‘正确地做事’和‘做正确的事’。”今年8月17日，湖南省委书记周强在省委工作会议上指出，“正确地做事”，就是加强行政程序建设，政府要按程序办事;“做正确的事”，就是要建设服务型政府，政府要加强服务工作。
　　        严格程序，实现“正确地做事”
　　公安交警执法是当前我国社会生活中数量最多、涉及面最广、影响最深的一项执法。然而，社会上对一些“同案不同罚”、“同事不同办”、“合法不合理”问题反映强烈。
　　对此，湖南省公安厅交警总队近年组织专门力量开展调研，起草了《公安交警部门行政执法裁量权基准》，对法律法规尚未明确的16大类、171种交通违法行为处罚的裁量权基准，进行全面细化和界定，严格禁止“顶格罚款”、“放水养鱼”等行为。
　　对行政裁量权进行全面、系统的规范，是湖南省《规范行政裁量权办法》的核心内容。作为我国首部全面规范行政裁量权的省级政府规章，湖南省《规范行政裁量权办法》首次提出和确定了行政裁量权的“综合控制模式”，即采取控制源头、建立规则、完善程序、制定基准、发布案例“五项制度”来规范裁量权。
　　针对普遍存在的“重实体、轻程序”观念，2008年4月17日，湖南省政府出台了我国第一部系统规范行政程序的地方政府规章DD《湖南省行政程序规定》，对行政主体、决策程序、执法程序、特别行为程序等作出具体规定。
　　今年5月18日，长沙市政府就《长沙市城市管理条例(草案)》举行立法听证会，邀请市民、专家学者和律师等代表共计18人参加，听取社会各界意见。这次立法听证会是长沙市有立法权以来，首次以市政府为主体的立法听证会。
　　决策是行政行为的起点。自《行政程序规定》确立重大行政决策听证制度以来，湖南省各级各部门举办重大决策听证会280余次，涉及物价、交通安全、城市管理、规划、拆迁等事项。
　　“红头文件”过多、过滥甚至“打架”现象，“暂行规定”、“试行规定”实行几十年问题，严重影响了政府形象。为解决这些问题，《行政程序规定》确立了规范性文件“三统一”制度和有效期制度，对县级以上人民政府及其工作部门的规范性文件实行统一登记、统一编号、统一公布;规范性文件有效期确定为5年，标注“暂行”、“试行”的有效期为2年，有效期满自动失效。2009年7月，湖南省政府又专门制定出台了《规范性文件管理办法》，进一步加大规范性文件管理工作力度。
　　2009年，湖南全省统一登记、编号、公布规范性文件***96件，与上年相比下降20%多，“红头文件”过多过滥现象得到有效遏制，职能部门发文变得非常慎重。这一年，全省共受理群众提出的规范性文件审查申请197件，纠正关系群众切身利益的违法违规性文件182件。
           提供服务，实现“做正确的事”
　　长沙市东二环线地处城郊结合部，随着人口、交通密度日益增长，部分路段、节点交通拥堵非常严重，社会影响越来越大。对东二环改造，迫在眉睫。
　　今年5月22日，长沙市召开第31次政府常务会议，东二环改造问题是其中重要议题。在这次会议上，20名市民代表获邀参加，就东二环改造方案提出建议。同时，这次会议也实行电视、网络、电台直播，社会公众可以全程参与，而他们提出的意见也被收集整理，及时反馈给了政府领导和相关部门。
　　“公开是腐败的天敌。我们要坚持公开是常态，不公开是例外，既要在重大决策、行政审批等外部事务上大胆公开，还要在资金管理、人事安排等内部事务上主动公开，切实保证公众的知情权、参与权和监督权。”长沙市市长张剑飞告诉记者。
　　为了加强社会事业和改善民生，转变政府职能，提升公共服务水平，今年年初，湖南省政府在全国率先启动了《湖南省政府服务规定》立法，探索以法治手段推进服务型政务建设。
　　公共服务、社会管理中的服务、市场监管中的服务、经济调节中的服务……一项项服务内容被具体列出，一个个服务主体被明确规定，一种种服务方式被清楚要求。这部即将出台的《湖南省政府服务规定》，将是全国首部关于“服务型政府建设”的省级政府规章。
　　“将服务型政府建设纳入法治轨道，将政府服务固定为法律上的义务，使政府服务成为一种硬约束，是加快服务型政府建设的有效途径，对于服务型政府建设具有重要意义。”湖南省政府法制办主任许显辉表示。
　　精简审批项目、下放审批权限、压缩审批期限、简化审批环节，大力推进政府工作流程再造，是建设服务型政府的内在要求。2008年以来，湖南省政府共精简行政审批262项、将74项由省直部门负责的行政审批事项依法下放到市州、县市区，精简年检年审32项、达标评比表彰5762项。
　　2008、2009年，湖南省生产总值分别达11156.6亿元和12930.7亿元，经济总量连续两年跻身全国十强。“事实证明，推进依法行政、建设法治政府，对推进政府自身建设，提高政府的管理和服务水平，推动经济社会科学发展，意义十分重大。”湖南省政府有关负责人表示。