湖南城乡居民社会养老保险在全国率先实现全覆盖纪实

湖南城乡居民社会养老保险在全国率先实现全覆盖纪实

湖南省今年共有26个县市区纳入新型农村社会养老保险（简称新农保）和城镇居民社会养老保险（简称城居保）试点，是1-3批96个县市区之后的最后一批试点地区。至8月底，这一批试点县市区新农保和城居保基础养老金已全部发放到位，提前实现了城乡居民社会养老保险制度全覆盖。
    湖南今年启动试点的26个县市区，多处于经济欠发达的地区和偏远山区，实施新农保和城居保，地方财政保障能力低，经办工作和金融服务基础弱。在湖南省委、省政府的正确领导下，各级人力资源和社会保障部门会同财政部门和相关金融机构，全力以赴，攻坚克难，经过8个月的努力，提前完成了全覆盖的任务。截至8月底止，今年新试点26个县市区新农保16-59周岁登记参保人数为501万人，应发放待遇人数149万人，实际发放待遇人数149万人，发放7、8两个月养老金1.6亿元；城居保16-59周岁登记参保人数为22万人，应发放待遇人数9万人，实际发放待遇人数9万人，发放7、8两个月养老金917万元。从9月起，全部进入按月发放的正常轨道。目前，全省1-4批全部122个试点县市区总计，新农保16-59周岁登记参保人数2610万人，60周岁及以上享受待遇人数790万人；城居保16-59周岁登记参保人数84万人，60周岁及以上享受待遇人数42.7万人。全省参保登记人数已提前完成省政府年度目标任务，并确保了养老金的按时足额发放和规范的社会化发放。
    湖南的经验是：
    提前谋划，工作部署到位
    夯实基础，经办服务到位
    根据去年底的部署，从今年1月开始我省即进行新试点县市区城乡居民人口基础数据采集工作，省人社厅相继下发了《关于做好城乡居民养老保险制度全覆盖有关经办管理服务工作的通知》、《关于上报我省2012年新型农村和城镇居民社会养老保险试点县市区有关情况的通知》、《关于做好新型农村和城镇居民社会养老保险制度全覆盖工作的通知》等文件，按照“试点标准不能降低、试点工作提前准备”的基本原则，要求新试点县市区扎实做好全覆盖的各项准备工作。
    与此同时，全省各级政府层层明确了工作责任，省、市州政府将新农保和城居保今年全覆盖工作纳入政府绩效考核和为民办实事考核范围，把基础养老金发放等目标任务分解到下一级政府。各试点县市区党委、政府将新农保和城居保试点作为本地重要的民生工程来抓，县市区委书记或县市区长领衔，成立试点工作领导小组，还建立了县级领导包乡镇（街道）、县直部门包联系点、乡镇（街道）干部包村（社区）、村（社区）党员干部包户的“四包”工作目标责任制，层层签订目标管理责任状，做到目标层层分解、责任级级分担。
    今年初，省人社厅会同财政厅主动协调省公安厅，提取了今年26个扩大试点县市区55周岁以上人员数据信息，整理后下发到每个试点县市区核对。采取 “村（社区）不漏户、户不漏人、人不漏表、表不漏项”的“四不漏”工作方法，工作人员进村（社区）入户，逐人核对，全员登记参保人员数据信息，确保数据真实性。
    为满足全覆盖对信息系统的要求，今年我省重新搭建县市区数据采集系统环境，增强了应用服务器负载均衡处理能力，对数据库重新进行规划，提升信息系统支撑能力，并结合前三批试点情况，进一步优化城乡居民社会养老保险15个具体经办业务流程，使城乡居民养老保险信息系统完全能满足管理要求。
    纳入财政预算，资金保障到位
    主要领导挂帅，全面调度到位
    我省各级财政部门通过优化支出结构，加大投入，对城乡居民养老保险最低缴费补贴、对缴费困难群体的代缴补助、提高缴费档次增加的缴费补贴、提高的基础养老金等所需资金全部纳入财政预算并按时足额安排到位。今年，省财政新增预算安排第四批全覆盖资金1.1亿元，其中新农保1亿元，城居保0.1亿元。各试点县市区政府优先安排城乡居民社会养老保险资金，及时做好两项试点的资金测算和预算安排，为两项制度全覆盖提供坚实的财力保障。
    省政府领导高度重视新农保和城居保全覆盖工作，今年8月3日，省长徐守盛同志视察省人社厅时强调，当务之急是要全力做好新农保和城居保试点工作，确保今年实现新农保制度全覆盖。常务副省长于来山同志多次召开会议专题研究和部署全覆盖工作，就新农保和城居保全覆盖推进过程中的有关问题多次作出重要批示，并亲自参加试点县区基础养老金的首发仪式。省人社厅领导非常关注今年新试点地区的工作进度，6月下旬，厅长彭崇谷同志向相关市长致信，提请加强对试点工作的领导，及时研究解决影响工作进度的问题。分管厅长靠前指挥，分别与分管市长、人社局局长电话沟通，并对一些问题多次直接协调，指导研究解决办法，进行重点督办。为强化督办工作，厅领导指示制定下发了《关于开展城乡居民社会养老保险全覆盖工作督办的通知》（湘人社函〔2012〕323号），从7月底开始，重点对今年新试点县市区采取了“每天一调度、三天一报告、五天一通报”的制度，加强了全覆盖工作的调度，省、市积极***各县市区全覆盖工作的进展情况。
    重点跟进，不留死角
    多方会商，力克难关
    在开展全面调度、指导的基础上，对重点县市区省人社厅采取了攻坚措施。一是充分发挥参保缴费数据由省级集中管理的优势，在确认今年新试点县市区参保数据，并全部导入全省统一的城乡居民社会养老保险信息管理系统的基础上，结合各地所报工作进度数据，认真比对核实，防止数据水分，对进展缓慢地区及时了解情况。二是组织工作组到现场进行实地督导。7月全覆盖工作全面启动后，经过调度，省人社厅对工作效果不佳和人口比重大的试点地区，分别组织四个工作组到现场进行实地督导，分析困难和原因，研究处理问题，督促当地采取有力措施加快工作进度。
    由于是最后一批试点地区，基础工作比较薄弱，在推进全覆盖工作的初期，各地遇到的问题很多。如参保人员数据资料不全、偏远山区人员数据采集核对困难导致开不了***，个别县区经办机构不健全影响不能及时开户，对两项制度财务管理政策理解偏差影响基金开户，金融机构网点分布不足，县乡信息系统建设滞后等等，一个又一个难点出现，一度影响了工作进展。为此，省人社厅领导高度重视，相继组织经办机构与财政、金融合作机构多次会商，并邀请县市区经办机构、乡镇和社区经办协管人员以及参保人员代表一起参与研究，听取意见，采取有力措施，攻克了一个个难关，保证了全覆盖工作的顺利进行。
    在一半以上新试点县市区传来全覆盖捷报时，省人社厅领导认真分析了形势，指示农保机构保持清醒头脑，要趁热打铁继续推进。为此，人社厅下发了紧急通知，要求完成了全覆盖的和尚未完成的试点县市区提交确认函，从最基层的村镇、区街经办负责人开始，到县市区人社局业务机构负责人、局长和分管副县长、县长等，逐级签字明确和承诺全覆盖任务完成时间、完成人数、发放养老金数量，并按照各地承诺的时间，逐个县市区电话督查落实“军令状”情况，保证了工作责任的彻底落实。