松原市扎实开展技能培训促进农村劳动力转移就业

　　近年来，松原市人社局认真贯彻落实省人社厅就业再就业政策和就业创业5+5工作计划及吉林省“三年劳动者技能提升计划”， 从全市实际出发，重点从开展农村劳动力职业技能培训，提升就业竞争力，加大政策扶持力度，拓展就业渠道，促进农村劳动力转移就业。截至目前，全市转移就业66.72万人，占省计划的128.31%，占市计划的133.44％；全市共完成农村劳动力职业技能培训9914人，其中：市本级完成1417人，分别占省计划的66.54%和70.85%。兑付培训补贴149.2万元；农技工培训***37人，占计划的172.8%。

　　一、主要做法

　　（一）加大宣传力度，营造舆论氛围。以开展农村劳动力转移就业的“春风行动”为契机，通过印制宣传单、宣传手册、宣传标语、过街条幅等形式，在乡镇街道社区以及农村集市进行发放，对有培训愿望的群众提出的有关问题进行现场解答，使群众对农村劳动力技能培训相关政策有了更深入的了解，最终达到更多的人参加技能培训的目的。

　　（二）加强培训管理，制定工作流程。为加强技能培训的管理，根据我市农村劳动力职业技能培训实际情况，制定并下发了《松原市开展农民工职业技能培训“六统一”活动实施方案》，即：定点培训机构认定严格有序；职业技能培训流程规范统一；自查自纠和警示教育形成定式；培训质量评估严肃认真；培训补贴资金兑付手续完备；就业***回访及时奏效。2017年，制定了定点培训机构动态管理办法，既：定点培训机构在一年内没有开班培训的，按自动放弃处理；在各类管理部门检查时，检查出有问题的，取消定点机构资格；有举报的，经核查确实有问题的，取消定点机构资格。实施方案和管理办法的出台，使我市农村劳动力职业技能培训工作管理更加科学、更加规范。

　　（三）增加培训项目，扩大培训规模。从2015年开始，我市启动并实施了农民工职业技能提升计划，根据进驻松原务工农民工的实际，制定出台了《松原市农民工工地培训大讲堂实施方案》，积极协调住建部门，开展了建筑行业中的电焊工、电工、木工、瓦工、钢筋工、架子工、吊车工等七个工种的技能培训，有效解决了培训工种单一的问题。

　　二、存在问题

　　（一）农村劳动力对技能培训认识不够，开展培训难度大。农民务工岗位多数为出卖体力的工作，大都属于短期临时工作，对技术要求不高，加之其受教育意识薄弱，对集中脱产培训的意愿积极性不高，无危机感，无法持之以恒，主观学习性不强，很多农村劳动力不珍惜学习机会，对于培训中出现的一点难度就退缩甚至弃学。

　　（二）培训内容过于理论化，缺乏针对性和实用性。由于受多年来注重传统式学历职业教育观念的影响，技能培训内容中理论培训也占有较大的比重，而忽视技能操作的实际教学内容。多数农村劳动力文化程度本来就不高，他们对这些理论知识可能并不是很感兴趣，他们只关心现实和实际的东西。这样，使许多参加培训的农村劳动力接受课本知识十分困难，对一些专业只是流于纸上谈兵，完全不能适应企业实际操作的需要。而且，很多培训机构并未能了解农村劳动力本身的特点，而根据传统的学历职业教育开展教学，无法真正抓住农村劳动力的学习兴趣和学习重点。

　　（三）农村劳动力技能培训的专业师资缺乏。尤其缺乏一些业务理论水平高、专业技术强的高级师资力量不足，职业技能培训教师结构不合理，技工教师出现文化课教师偏多、专业课教师偏少、双师型教师奇缺的现象。

　　（四）农村劳动力技能培训补贴政策需进一步完善。国家出台的有关技能培训补贴政策过于宏观，地方在落实过程中缺乏可操作性，如农村劳动力户籍身份如何确认的问题；农民工培训后的就业证明材料如何开具的问题；申请补贴程序需进一步简化的问题等等。

　　三、几点建议

　　（一）提高思想认识，完善政策体系。把农村劳动力技能培训工作纳入各级政府的总体工作规划，不断健全、完善配套的法规政策体系，实现专业学制、培训教材、教学要求、监督管理、质量评估五统一。真正把农村劳动力技能培训这一好事办实，实事办好。

　　（二）整合培训资源，形成工作合力。要改变资金分散，多头管理，标准不一的现状。建议成立专门培训管理机构，统筹管理全市的农村劳动力技能培训工作，进一步落实各级各部门的责任，加大监督力度，强化责任追究，促进工作落实。要加大投入，搞好培训基地建设，学习借鉴其它地区的先进经验，以技能培训、技能提升培训为契机，以职教中心为龙头，整合全市各类职业培训资源，扩大职业培训能力规模，搞好专业化的师资队伍建设，加强实训场地设施建设，创造一流的培训环境，形成以公办职业培训为主体，以民办培训机构为补充的培训体系。

　　（三）坚持因地制宜，分类开展培训。要突出抓好新生劳动力这个重点，对于初中毕业生不升高中及高中毕业生不升大学的农村新生劳动力，实行六个月以上的职业技能强化培训，并突出实践操作训练，确保每名培训对象都能熟练掌握一门专业技术，并持人社部门统一颁发的职业资格证书外出务工。要抓住实用技术这个重点，围绕农村产业化发展和一村一品建设要求，对不经常外出务工的农民，积极开展农村实用技术培训。这类培训应针对农民特点，结合农村实际，在培训时间上应突破相关规定，并强化实践操作训练。在培训补贴上应根据实际情况合理核定。要抓住在岗培训这个重点，鼓励培训机构与用工单位合作，将全体农民工大力开展岗位技能培训，实现持证上岗，从而促进各类企业和用工单位提高员工素质，达到提高经营管理水平，促进企业发展的目的。

　　（四）加强监督管理，提高培训质量。对定点培训机构严格审核，看培训机构是否具有必备的专业教师、理论教材、实习训练场地及设施。对培训过程加强监督，采取明查暗访的方式，督促培训机构严格实施教学计划。认真搞好结业考试工作，要将考试与所学的知识结合起来，应逐步建立完善考试考核管理机制。（松原市人社局 张天骄）