王常松同志在全市软环境建设暨绩效管理工作会议上的讲话

（2012年6月14日） 

　　同志们： 

　　这次会议是市委、市政府决定召开的，主要任务是贯彻全省软环境视频工作会议和国家、省绩效管理工作会议精神，通报去年全省群众评议县（市、区）软环境有关我市的情况，安排部署当前和今后一个时期全市软环境建设和绩效管理工作。刚才，成胜同志通报了全省群众评议县（市、区）软环境工作松原市的情况，对做好下一步全市绩效管理工作进行了安排部署，我完全赞同，希望大家认真抓好落实。 

　　借这个机会，我讲三个问题。 

　　一、要全力搞好软环境建设 

　　软环境建设是件大事，软环境的好坏直接体现党和政府在人民群众中的形象。没有一个好的软环境，我们市五次党代会提出的统筹推进“三化”、建设幸福松原的目标就不可能顺利实现。我市对软环境建设历来高度重视，也取得过很好的成绩。但由于各种原因，我市软环境建设也产生不少问题。为此，市委、市政府去年出台了一系列行之有效的办法，全市上下合力整治和建设软环境，2011年全市软环境建设取得了非常明显的成效。一是群众满意率提高。刚才成胜在《通报》中已经提到，在去年全省群众评议中，我市以及四县一区的名次普遍提高，位次普遍前移，其中提高幅度最大的宁江区提高了26位。二是一大批涉软问题有效解决。对企业和群众反映的1500个涉软问题全部进行了整改，整改结果在《松原日报》刊发，接受社会监督。三是主动服务意识增强。全市一万多名干部对企业、个体工商户及重点群众进行走访包保活动，对企业等反映的问题，能解决的全部解决，一时解决不了的，也进行了明确答复，主动服务意识较以前有了明显增强。四是办事效率显著提升。新建了市本级和长岭政务服务中心。各中心窗口办事效率平均提速86%。158个重点项目纳入了行政审批“直通车”，审批时限明显加快。五是权力运行不断规范。严格执行审核备案和网上报审。对市直50个部门行政权力重新清理。市县两级行政审批电子监察系统实现联网。设立软环境监测点，约束和规范了行政执法行为。 

　　在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到我市软环境建设还存在着不少问题，总体上还不容乐观，企业和群众对软环境还有很多意见，还有许多不满意的地方。一是重视不够。个别部门的领导，尤其是主要领导对软环境工作只进行一般性部署，责任不明确、措施落不实。二是大局意识不强。有的部门看重部门、小团体利益，看重眼前利益，甚至把软环境建设与依法行政对立起来，行政不作为，有时又乱作为，给发展带来负面影响。三是服务方式有待改进。从掌握的情况看，我市有的部门特别是执法执纪部门，仍然存在官僚作风，重管理、轻服务，甚至搞以罚代管，以收费代服务，在企业和群众中留下了不好的影响。四是诚信不足。突出表现在招商时过度承诺，甚至违法承诺，导致无法兑现。希望各地、各部门回去后，认真地把问题再重新归纳梳理一遍，有针对性地制定措施，尽快地加以解决。 

　　关于下步软环境建设，总的要求是，贯彻落实省软环境建设的决策部署，紧紧围绕全市发展大局，以解决突出问题为重点，以服务水平明显提升为目标，进一步转变政府职能，规范权力运行，改进工作作风，提高办事效率，为统筹推进“三化”、建设幸福松原提供强有力的保障。重点抓好五项工作： 

　　一是进一步深化行政审批制度改革。我市过去几年对行政审批项目进行了多次清理，取得了较好的效果，行政效率大大提高。但目前看，现在的行政审批项目还有压缩的空间。今年，要按照省纪委要求，继续清理和规范行政权力。要对行政权力逐项审核确认，对没有依据、部门自行设定的权力和环节，坚决予以取消。没有法律法规依据的，视为没有此项权力，要严肃追究部门主要领导责任。 

　　二是进一步提高办事效率。软环境建设，重在服务。我们要用优质的服务，打造投资者满意的环境。要不断扩大行政审批“直通车”范围，今年全市投资3000万元以上项目和92项民生实事，要全部纳入行政审批“直通车”范围。要推进市县两级政务服务中心的规范化建设，进一步提高即办件的比例和提前办结率，努力打造审批时限最短、服务最优、效率最高的政务服务环境。目前在有些部门，办事必付成本，吃拿卡要的问题依然存在，有些部门的领导对存在的问题睁一只眼闭一只眼，企业和群众对此有很多反映。从现在开始，各地、各部门要有针对性地整治机关的不良作风，严格要求，严抓严管，努力在办事效率方面有一个大的变化。 

　　三是进一步减轻企业负担。经过多年努力，我市企业负担整体上有所减轻，但是在近几年的群众评议中，减轻企业负担满意率一直不高。今后，要全面落实国家和省里的相关政策，特别是已经清理和降低标准的项目要全部公开到位、执行到位。对乱收费、乱罚款等加重企业负担的违纪违法问题，要严肃处理。要继续加强对社会团体、市场中介组织收费的专项治理，规范从业行为，整顿市场秩序。 

　　四是进一步加强群众评议工作。一方面，各县（区）要把省评议软环境工作中，企业和群众反映的问题做为重点，加大整改力度，不断创新整改措施和办法，确保一次性解决到位，并要采取措施防止反弹。另一方面，要把群众评议县（区）软环境、评议部门软环境政行风和重点岗位科（处）长等三项群众评议工作，作为常规性工作开展下去，不断丰富评议方式、方法，提高企业和群众对我们工作的满意度。 

　　五是进一步严查涉软案件。这项工作必须当作重点，切实加强。从过去的实践看，影响软环境的人和事屡禁不止的主要原因，就是监督查办的力度小，不足以对破坏者、干扰者形成威慑。因此，要把查处涉软案件作为整治和建设软环境最直接、最有效的措施，始终保持查处涉软案件的高压态势，常抓不懈。要进一步拓宽企业和群众举报投诉渠道，建立快速反应处理的联动机制，保证问题及时解决。有关部门和领导要明察暗访，及时发现干扰破坏发展软环境的各种问题。问题一旦发现，不管涉及到哪个部门，不管涉及到谁，都要依法依规坚决查处，并严肃追究当事人和主要领导的责任。 

　　二、要认真做好绩效管理工作 

　　绩效管理，是深化行政体制改革、加强机关建设的一项重大管理创新和先进的制度设计，代表着现代管理的发展方向。***、***和省委、省政府高度重视绩效管理工作，去年6月，我省被国家确定为全国开展绩效管理试点的8个省市之一。近一个时期，省委、省政府多次召开会议进行研究，作出了安排部署。可以说，实行绩效管理，是中央和省委、省政府作出的重大决策，是加快转变经济发展方式的必然选择，是加强和创新社会管理的现实需要，是改进工作作风、提高执行力的重要手段。对于我市来讲，这项工作起步比较早，2007年就在市政府工作部门实施绩效评估工作，经过五年多的探索实践，取得了一定成绩，积累了一些经验。几年来的实践证明，通过绩效管理工作的开展，有利于公正客观地评价各部门的工作业绩和领导干部政绩；有利于调动各方面的积极性、主动性和创造性，推动各项工作的落实；有利于培养各级机关勤政高效的良好作风，进而在全市形成你追我赶、创先争优的发展局面。按照中央和省里的要求，从今年开始，在全市政府部门、党群部门和县区、开发区全面实施绩效管理工作。面对新的形势和任务，各地、各部门一定要站在发展全局的高度，充分认识开展绩效管理工作的重大意义，摆上重要议事日程，切实把绩效管理工作抓紧抓好。 

　　全市绩效管理工作总的要求是：坚持以科学发展为主题，紧紧围绕统筹推进“三化”、建设幸福松原，科学构建绩效管理指标体系，规范绩效考评程序和方法，强化绩效管理结果运用，发挥绩效管理的导向和约束作用，提升党的凝聚力、政府的公信力、干部的执行力、制度的约束力，推动各级机关进一步转变职能和作用，不断提高工作效率和质量，确保完成各项目标任务。重点抓好以下几方面工作： 

　　第一，要明确绩效管理工作范围。这次全市绩效管理工作范围，由原来的政府工作部门，进一步扩大到市委、人大、政协、纪委、民主党派、群团组织和县区、开发区等。具体分三个部分，一是市政府组成部门、直属单位，省直部门驻松机构；二是五县（区），市经济开发区、农业高新区、查干湖旅游开发区；三是市委机关、市人大机关、市政协机关、市纪委监察局、市法院、市检察院，各民主党派及工商联和群团组织等有关机关。党群部门根据工作性质和特点，比照政府绩效管理的办法，实行工作目标责任制管理。为开展好这项工作，市里已经成立全市绩效管理工作领导小组，由我和相国同志担任组长，领导小组在市纪委监察局设办公室，具体协调开展绩效管理有关工作。绩效管理的具体工作，分三条线实施：一是由市人力资源和社会保障局牵头，负责对政府工作部门开展绩效考评工作；二是由市发改委牵头，负责对县（区）和三个省级开发区开展绩效考评工作；三是由市直机关党工委牵头，负责对党群工作部门开展工作目标责任制考核。各县（区）、开发区要抓紧建立组织机构，参照市里办法，结合本地实际，确定本级绩效管理工作范围，开展好绩效管理工作。 

　　第二，要科学设置绩效管理考评指标。这是实施绩效管理的重点，直接影响绩效管理工作成效。考评指标的设定要围绕市委、市政府的中心工作，重点是要突出市五次党代会和“十二五”规划提出的各项目标任务。在考评指标的设计上，要考虑到政府部门、党群部门、各县（区）和开发区的工作特点，体现差异性、实用性和可操作性。对政府部门的考评，要依据部门职能，重点围绕市委、市政府确定的年度重点工作任务，以及部门履行职责、依法行政、公共服务、机关管理、改革创新、廉政建设等方面设置指标；对县（区）和开发区的考评，要注重地域特点和经济基础等的差异性，在强化对经济发展考评的同时，重点围绕结构优化、民生改善、公共服务、社会管理、行政效能和资源环境等方面设置指标；对党群部门的考评，要重点围绕市委和市人大、政协“两会”、上级主管部门部署的任务等业务工作和机关建设方面设置考评指标。要合理确定相关指标的赋分权重，特别是要通过加分、减分项目体现出绩效管理的导向作用，对工作出现严重失误，在安全生产、社会稳定、廉政建设等方面造成重大影响的，要实行“一票否决”，直接确定为较差档次。 

　　第三，要完善考评程序和方式。这是确保绩效管理工作规范有序、客观公正的内在要求。一要严格规范考评程序。要严格按照确定绩效计划、自我评估、社会评价、领导评价、考评小组考评、综合评价的步骤来进行，评出优秀、良好、未达标、较差四个档次的结果。在具体工作中，要认真研究制定相关制度和操作规程，减少随意性和不确定性，确保绩效管理各个环节都有章可循、严格规范，确保考核过程阳光、考核结果公正。二要合理确定考评方式方法。具体讲，要做到“七个结合”，即：采取定量考评与定性考评相结合，查看痕迹材料与实地查验相结合，内部考评与外部评议相结合，过程评估与结果评价相结合，日常考评与年终考评相结合，定期考评与随机考评相结合，综合考评与专项考评相结合。三要整合各类考核评比。实行绩效管理后，行政奖励事项原则上要全部纳入绩效管理，统一进行考评。各地、各部门要对现有评比奖励项目进行清理，上报市绩效办，避免重复考评、多头考评。 

　　第四，要强化考评结果运用。推行绩效管理的关键在于结果运用。考评结果运用不好就体现不出绩效管理的导向效应和约束作用。这项工作，市纪委、市委组织部要牵头，组织相关部门抓紧研究出台这方面的制度。要把绩效考评结果作为评价各地、各部门工作的重要依据，作为各级领导班子和领导干部考核、干部选拔任用的重要依据，作为党政领导干部问责和表彰奖励的重要依据。对政绩突出的部门和个人，要予以表彰奖励。市里要从市财政拿出部分资金，用于对绩效管理考核中优秀和良好档次的领导班子和工作人员的奖励。对绩效考评被确定为未达标档次的部门，要给予通报批评，并限期整改；被确定为较差档次的部门，要按照规定给予行政问责，并追究有关领导和相关人员的责任。 

　　三、要强化对软环境建设和绩效管理工作的领导 

　　软环境建设和绩效管理工作是一项系统工程，是一项长期任务。对这两项工作，各地、各部门一定要高度重视，精心组织，狠抓落实，确保思想认识到位、工作措施到位、任务完成到位。 

　　一要落实责任。软环境建设和绩效管理工作能不能抓出成效，关键在于能否把责任落到实处。各级领导干部特别是一把手责无旁贷，要负起第一责任，亲自抓，及时研究和解决本地本部门工作中存在的问题。今后，哪个地方、哪个部门的软环境建设和绩效管理工作出了问题，不仅要追究直接责任人的责任，更要追究一把手的责任。市软环境办公室和绩效办要发挥好组织协调作用，有效指导各地、各部门开展工作。各地、各部门要将各项工作目标层层分解，任务逐级落实，确保每一个环节、每一项责任都落实到位。 

　　二要细化措施。各地、各部门要成立软环境建设和绩效管理工作领导小组，制定具体方案，落实专门机构组织实施。要进一步细化举措、细化责任，做到一级比一级实、一级比一级细。特别是对事关全局的重点工作、重大事项，更要盯住不放，明确具体时间表，确保如期完成目标任务。当前，软环境建设方面，要针对省评议软环境中反映的问题，研究整改措施，创新工作办法，确保一次性解决到位，不出现反弹。绩效管理方面，市绩效办要抓紧在组织领导层面、工作操作层面、业务指导层面，健全完善各项制度，保证工作有章可循、高效运转。 

　　三要迅速推动。各地、各部门要真正把软环境建设和绩效管理的重点放在经济社会发展全局中，放在确保实现全年工作目标上，放在狠抓各项工作落实上，迅速开展各项工作，做到每一项工作都要早推进、早落实。要分工协作，密切配合，相互支持，形成工作合力。 

　　四要加强宣传。要加强宣传动员和教育培训，使软环境建设和绩效管理深入人心，提高广大干部的积极性和工作水平。宣传部门和新闻媒体要通过网站、电视、报纸等途径和形式，大力宣传软环境建设和绩效管理工作进展情况，营造良好的舆论氛围。要把握好宣传导向，树立一批改善经济发展环境、有效实施绩效管理的正面典型，进行大张旗鼓地宣传，对各地、各部门的好经验、好做法要及时总结推广。 

　　五要强化督查。要切实加大对软环境建设和绩效管理工作部署落实情况的督促检查力度，确保每项工作有部署、有检查、有反馈。市软办、绩效办和市委、市政府督查室要建立完善督查工作长效机制，定期开展对重点工作、重点项目、重大事项、重点部署的联合督查，及时总结经验、及时发现问题、及时督促整改，确保全年目标任务的圆满完成。   

　　同志们，开展软环境建设和绩效管理工作意义深远，责任重大。全市上下要以这次会议为动力，抓紧时间，埋头苦干，全面推进软环境建设和绩效管理工作，加快统筹推进“三化”、建设幸福松原步伐，以优异的成绩向党的十八大献礼！