关于印发莲都区人力资源和社会保障事业十三五发展规划的通知

古堰画乡小镇指挥部，各乡镇人民政府，各街道办事处，区政府直属各单位： 

　　为指导“十三五”期间莲都区人力资源和社会保障事业发展思路和工作方向，我局编制了《莲都区人力资源和社会保障事业“十三五”发展规划》，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。 

　　                                                  莲都区人力社保局 

　　                                                     2016年11月17日 

　　（此件公开发布） 

　　莲都区人力资源和社会保障事业“十三五”发展规划 

　　    “十二五”时期，是莲都区全面推进社会主义现代化建设的关键时期，也是人力资源和社会保障事业步入持续快速健康发展的重要阶段。莲都区紧紧围绕“为人才当保姆，促事业进步；为企业当保安，促经济发展；为民工当保镖，促社会和谐；为大众当保障，促民生改善”的工作定位，创新工作机制，狠抓工作落实，各项工作取得新成就。2012年，丽水城区获得“省级创业型城市”荣誉，同时，被授予浙江省城乡居民社会保险工作先进单位。十二五期间，区人力社保局每年均获莲都区目标责任考核优胜奖，每年在丽水市人力社保系统目标责任制考评中均排位前列。 

　　    一、“十二五”期间的主要成就 

　　    （一）劳动保障事业 

　　     1、就业规模稳步扩大，市场导向就业机制更为成熟。“十二五”期间,区委、区政府高度重视就业和再就业工作，实行了积极的就业政策，建立健全了比较完整的组织领导体系、目标考核体系、资金筹措体系、政策措施体系，较好地完成了就业创业的目标任务。促进就业工作成效明显，新增城镇就业10190人，完成城镇失业人员再就业5985人，其中就业困难再就业3855人；全区定点培训基地已从2011年的6家发展到现在的14家，培训专业也从原来的16个发展到现在涵盖乡村民宿、养老护理员、营养配餐员等36个，培训基地各具特色。开展了电工、电焊工、小超市经营人才、电子商务等职业技能培训班，完成进城务工农村劳动者培训5309人，创业培训2269人。完成失业保险扩面3629人，农民转移就业4725人，目前失业率控制在2.95%；公益性岗位进村达标率达92.5%；及时掌握30家企业就业失业动态监测情况，继续保持城镇“零就业家庭”基数归零、动态归零，加强失业保险基金监管。自高校毕业生就业创业政策出台以来，累计共审核、登记普通高校毕业生就业人员539人；发放大学生就业创业补助457人167.2万元，其中符合房租补贴的314人；鼓励高校毕业生到见习基地见习，目前为止莲都区已有高校见习基地53个，见习岗位82个，已安排见习生101人。2015年5月，向社会公布首批公益性就业岗位，具体包括劳动保障协理员、环保协理员、治安协理等11个岗位，用于安置包括城镇登记失业人员中的“4050”人员、城镇零就业家庭中的失业人员等就业困难群体对象。 

　　    同时，我区不断强化高校毕业生就业创业政策宣传工作。首部以莲都区大学生就业创业为背景的微电影《奔跑吧！梦想》在丽水西城影院、万地广场、莲都电视台、莲都就业网、莲都就业微信公众号、优酷、腾讯等渠道进行多媒体、全方位播出，宣传高校毕业生就业创业政策，鼓励高校毕业生积极就业、敢于创业。莲都新闻与丽水日报等媒体也对莲都区“一揽子”新举措助推大学生就业创业进行了报道。另外，还开展了以“创业实现梦想、创新驱动未来”为主题的2015年莲都区首届电子商务创业大赛，为我区营造了“大众创业、万众创新”的良好氛围。 

　　2、社会保障体系建设取得突破性进展。一是实现了社会保障全覆盖。“十二五”以来，我区实现了城镇居民基本医疗保险制度和新型农村合作医疗制度的并轨，完善了被征地农民基本生活保障制度和城乡居民社会养老保险制度。到2015年底，全区机关事业养老保险参保6665人（其中离退休人员2225人），基金累计结余1778万元；城乡居民社会养老保险参保128817人（其中享受养老待遇46181人），基金累计结余9386万元；城乡居民基本医疗保险参保317282人，基金累计结余8415万元；被征地农民基本生活保障参保21182人（其中享受基本生活保障金9855人），资金累计结余51281万元。二是推行社会保障卡，实现“一卡通”。近几年来，我区在养老金实现社会化发放和就医使用医保IC卡的基础上，快速推行“记录一生，保障一生，服务一生”的社会保障卡建设，基本实现了持卡人凭卡在人力资源和社会保障信息系统终端办理相关业务，凭卡通过相应服务网点的专用设备，查询本人相关信息，实现了在省内各定点医疗机构就医社会保障“一卡通”，实现了城乡居民社会保险参保缴费代扣代缴及通过社保卡发放相关待遇，极大地方便了参保人。三是“大社保”体系建设初见成效。成立了社会保障管理委员会，统一领导协调全区社会保险、就业、福利、救助等方面的工作，初步实现了“三位一体”的基金征缴、管理、使用机制，把医疗救助、最低生活保障等经办服务纳入到大社保服务窗口，完善了乡镇（街道）社保服务中心和村（社区）社保服务站的设置，社会保障服务窗口向村级延伸，基本建立了（市）-（县）-（乡镇）-（社区）四级社会保障信息系统，社会保障的经办效率和服务水平有了较大的提升。 

　　3、“双爱”和谐劳动关系新态势逐步规范。劳动关系总体上和谐稳定，劳动关系三方四家协调机制逐步完善，调解仲裁能力不断提高。劳动监察执法机制不断巩固，依法及时查处了大量违法案件，有力维护了劳资双方的合法权益。劳动合同制度普遍实施，“用工必须签订劳动合同”的观念深入人心。企业工资调控体系初步建立，及时公布全区最低工资标准、劳动力市场指导价位和工资指导线，职工工资收入有了较大提高。劳资纠纷排查化解工作持续强化。共组织开展了以人力资源市场清理整顿、农民工工资支付、禁止使用童工、劳动合同订立等主要内容的专项检查行动20余次；共收缴28家建筑业企业农民工工资支付保证金达1371.15万元。进一步扩大应急周转金的覆盖面。区本级应急周转金达210万，在碧湖镇、岩泉街道等工业相对发达乡镇设立应急周转金各50万，全区应急周转金总数达310万。劳动争议调处能力继续提升。2011年以来，共立案受理各类劳动争议案件1349件，涉及劳动者1531人，诉请经济标的5017万元。在时效内结案1349件，结案率达100%，其中调解结案1183件，调解率为87.7%，为当事人挽回经济损失2892万元。信访接待能力不断增强。2012年设立信访室以来共受理群众来信260倒行逆施封，其中网上受理30件；共接待来访人员5515人次。 

　　主要举措：一是完成仲裁庭标准化建设，庭审设施更加适用。根据省劳动争议仲裁庭规范化建设指导意见的要求，2012年我院结合办公实际情况，投入经费15万元，对仲裁庭进行标准化建设。二是完成了仲裁院案卷信息管理系统的开发，案卷管理更加便捷。该系统将从扫描、存储、检索、查阅复印、综合应用等进行全方位管理。三是实现全市三个率先。率先实现仲裁办案机构财务完全独立；率先成立法律援助仲裁院工作站；率先在全市实现工作时间着正装。四是取得4个突破。成立了全市首家总工会派出庭。全市首家启用法院案卷装订管理模式。首开仲裁申请代收窗口。成立全市首家仲裁立案服务窗口。五是大力推进劳动监察两网化建设，劳动监察体系不断完善。完成了劳动监察两网化基础建设的网格划分和人员配备，基本建成了涵盖莲都区本级、街道（乡镇）、社区（村），以网络化支撑网格化运行的劳动保障监察维权新体系。六是大力加强劳动监察机构和队伍建设，执法能力和水平不断提升。全区建立了三个劳动监察中队，成立了一级监察网格，14个乡镇街道成立了二级网格，全区配备兼职劳动监察员35名，劳动监察协理员40名。 

　　4、劳动保障依法行政取得新的进展。“十二五”期间，认真贯彻落实***颁布的《劳动合同法》、《就业促进法》、《劳动争议调解仲裁法》、《职工带薪年休假条例》，劳动和社会保障部制定出台的《劳动人事争议仲裁办案规则》、《企业职工带薪年休假实施办法》等多部法律法规，有效组织开展了一系列日常巡查、专项检查等执法维权行动，违法行为得到有效遏制，职工权益得到较好保障。据统计，十二五期间，莲都区劳动监察大队受理举报投诉500余起，及时介入处理突发集访性事件48起，***监察用人单位3000余户，为5000余劳动者追回拖欠克扣工资3800余万元，对严重违反劳动法律法规的80户用人单位实施了行政处罚，拖欠农民工工资势头得到遏制。 

　　5、公共就业服务能力建设得到提升。莲都区人力资源服务中心自2013年9月10日成立以来，累计更新用工岗位8000余个，发布岗位信息1930条，登记用工需求突破万人，登记求职人员1200人。到2015年底，中心自主举办了五场主题招聘会，联合或协助市区完成18场招聘活动,邀请企业600多家，现场录用超800人。同时，服务中心带领企业送服务走进了大港头镇、雅溪镇和老竹镇等乡镇和金苑、北苑等社区8场。在服务农村地区的同时，中心不忘社区里的居民和求贤若渴的企业。一方面，中心对凤凰社区、后庆社区、北苑社区、金苑社区、老竹社区、小安社区、北埠社区等7个社区的LED显示屏升级改造，实现全区所有招聘、求职信息共享。另一方面，实行走访机制，工作人员和社区专职劳动保障员分别对市区、经济开发区、天宁工业园、南山工业园和碧湖产业区块的企业进行实地走访，深入了解了企业的用工需求和用工现状，取得了企业的最新缺工信息。两年来，通过中心（就业网、QQ群、招聘会等）介绍，达成就业意向2800余人，成功就业1440余人，莲都就业网点击量达43万人次。 

　　   （二）人才人事工作 

　　1、“大人才”建设步伐稳步推进。2011年以来共组织全区9781人参加各类职业资格鉴定，其中女性有6945人，占鉴定总人数的71%，鉴定合格并发证9389人，合格率达96%；积极开展高技能人才培养和队伍建设，全区共培养高技能人才培养1153人，评选出区级各类名技师16人，区级技能大师工作室4家，并向市局推荐申报浙江省技能大师工作室2家、浙江省首席技师候选人3人、丽水市技能大师工作室12家、丽水市首席技师候选人9人、丽水市传统工艺学科带头人候选人2人、丽水市“五养”技能大师候选人63人。成立“莲都区人才之家”，成功举办莲都区人才之家启动仪式暨首次“莲聚英才”人才联谊会，并通过高层次人才qq群、企业qq群、高层次人才联谊会等方式做好一系列人才政策的宣传工作，首次建立我区较完整的高层次人才信息库。十二五期间有序完成各年度大中专毕业生初定和相关系列初评委的评审工作，莲都区初定和评审通过初级专业技术资格人员1422人，同时发放相应的初级专业技术资格证书；据统计，2015年底我区专业技术人员总数为8622人，其中高级职务552人，中级职务2704人，初级职务5366人。 

　　同时，积极做好人才服务工作。五年来，共组团外出参加异地人才招聘会30余次，组织超过140余家企事业单位外出前往武汉、杭州、宁波、长春、重庆等地招揽人才，提供岗位1300多个，引才效果显著。积极组织企业参加市本级春季、夏季人才交流会共11次，配合就业处举办本区人才招聘会19场，引导企业组织开展自主引才活动多次。按集中引才和企业自主引才成果统计，十二五期间我区共引进人才760余人，其中紧缺急需人才134人、硕士研究生以上学历77人。2013年出台了一系列人才优惠政策，我区已安排专项资金近1000万元用于落实2014年及以前年份的高层次人才、高学位和高技能人才的政府岗位津贴、安家补助及非公单位人才住房租金补助，受益人才达到1500人次。开展我区拨尖人才评选培养工作，精心组织选拔工作，区委、政府在“莲聚英才”人才联谊会上对26名拔尖人才进行了表彰，并给予人才专项奖励 1.5万元(入选时奖励 0.5 万元，三年培养管理期满且考核合格再奖励 1万元)。 

　　2、进一步规范公务员考录和事业单位公开招聘工作。2011年以来面向社会公开考录公务员正式录用213人，认真做好每年公务员招考计划审定、网上报名初审及招考录用等工作；开展事业单位招（选）聘45次，共完成895个事业岗位面向社会公开招聘；在选聘高校毕业生到村任职工作中，推出多个选聘岗位面向全国重点院校和部分省内本科院校以及涉水类专业毕业生。同时，完成206名公务员登记工作；7个单位参照公务员法管理上报审批工作。2011年起，全区有3752人次参加各年度考核，其中被确定为优秀等次的589人次，称职等次的3063人次，基本称职等次的3人次，不称职等次的3人次，未确定等次的人5次。根据人事调配有关规定和按照在编制限额内从严掌握原则，十二五期间已完成调配1300余名机关事业单位人员。认真开展非领导职务审核报批工作，审核任免非领导职务284人次。 

　　3、及时调整不同群体人员薪酬待遇。从2012年1月1日起，对莲都区公务员津贴补贴进行了调整，从2009年的人均38500元调整为人均42000元。在调整在职人员津贴补贴的同时也提高了离退休人员的生活费水平，从人均25025元提高到人均27300元。同时，从2012年1月1日起对全区事业单位绩效工资基数作了统一调整,并提高了事业单位退休(职)人员的生活补贴费标准。2014年初对我区机关工作人员规范津补贴和事业单位绩效工资及离退休人员生活费标准进一步进行了完善。从2011年10月起全区共审核审批部分精减退职人员生活困难补助1700多人，清退重复享受人员及不符合条件人员220人。 

　　4、各项人事政策逐步规范。完善了《莲都区机关事业单位人员调配若干规定》、《关于莲都区调整部分人员待遇有关问题的处理意见》等6项人事管理政策，规范人事政策的操作。 

　　（三）加强自身建设 

　　1、思想政治建设得到加强。局班子始终把用科学理论武装头脑放在思想政治建设的首位，大力开展党的群众路线教育实践活动，着力反“四风”、正作风，坚决贯彻执行中央八项规定和省市各项禁令，持续推进“阳光”政务，深入开展窗口单位改进作风专项行动，提升规范化水平和服务能力，切实加强领导班子政治理论学习，充分利用中心组学习及夜学的机会，深入学习党的“十八大”、十八届三中、四中全会、******系列***精神等，坚持党的基本理论和基本路线不动摇，政治原则、政治立场、政治观点上同***保持高度一致。坚持“思想上求实、作风上务实、工作上抓实”的原则，树立为民务实清廉的人力社保形象。 

　　2、领导集体水平明显提升。一是注重班子团结协作。在班子建设上，始终坚持“讲团结、讲奉献、顾大局、识大体”， 整个班子内部团结、和谐、协调，核心作用发挥得好。二是贯彻民主集中制。坚持议事有规则，决策按程序，重要人事任免、行政审批、资金使用等方面的重大问题，严格按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则。2012年重新制订出台局机关科室“三定”方案，完善竞争制度，开展局中层干部竞争上岗和一般干部双向选择工作，通过竞聘，26名中层干部和65名一般干部走上新的岗位。三是整体战斗力强。班子文化层次高，知识结构合理，工作指导思想明确，工作思路清晰，工作重点突出。在工作指导上，坚持稳中求发展，量力而为，对单位实际情况把握比较准确，工作思路、工作决策切合单位实际。工作中做到合理分工，统筹兼顾，重点突出、兼顾全局，整体战斗力强。 

　　    二、当前人力资源和社会保障工作存在的问题 

　　当前，莲都区人社工作总体趋势较好，但是，我们工作中也存在着一些不容忽视的问题与矛盾，主要有五个方面： 

　　一是就业难与用工难的矛盾依然突出。受经济增速从“高位”向“中速”放缓影响，部分中小企业经营面临一些困难，招工难看似缓解，但是“跷跷板”效应致使就业难问题进一步凸显。同时，产业结构调整优化使得就业的结构性矛盾进一步突出，“有人无活干，有活无人干”的情况继续存在。作为就业主管部门来说，“资金短，政策软”限制了部门作用的发挥。另外，由于在城镇就业的生活成本相对较高，农民有转移就业意愿的人数下降，充分就业目标难度加大。 

　　二是创新驱动与人才短缺的矛盾更加明显。创新驱动对人才资源提出了更大的需求、更高的要求，但受地域位置、福利待遇、创业环境和生活条件等因素的影响，“难引进不够用，选不准不适用，用不好不会用，留不住不久用”等问题还比较突出，难以满足经济社会转型升级需要。同时，莲都区人才结构不尽合理，专业技术人才主要集中在教育、卫生、农林水等传统行业，而高新技术、企业经营管理、中介服务领域等方面的人才缺乏。另外，技能人才的总量、结构和素质不能适应经济社会发展的需要，且高技能人才比重明显偏低。 

　　三是维权诉求与执法难的矛盾依旧存在。受经济大环境影响，部分企业经营困难，劳资矛盾随之增加，侵权案件急剧上升，劳动关系和谐和社会稳定经受考验。另一方面，劳动保障监察基层网格实体化建设还是相对薄弱，前沿关口预防和缓冲作用得不到发挥，加速案件复杂化和突发群体事件升级。 

　　四是社保需求与保障层次的矛盾更加凸显。随着工业化、城市化和人口老龄化的加速发展，社会保障制度不够完善、管理体制不够规范、城乡发展不够平衡、社保扩面难度加大等问题进一步突出。养老保险方面，民办教师、代课教师等群体要求参保职工基本养老保险的诉求是此起彼伏，来信来访数量较大，矛盾比较集中。医保方面，受老龄化程度偏高影响，医疗费用增长过快，导致医保基金亏损严重。机关事业养老保险制度改革需进一步推进。 

　　五是事业发展与自身能力的矛盾需要化解。劳动维权与发展环境、社保扩面与企业解困、规范人事管理和增进用人活力等各种关系的处理，受客观环境影响较大，职能发挥不够充分。社区（村）就业与社保平台分散，力量还比较薄弱，大部分农村社区没有专职人员，工作精力顾不上，业务能力跟不上，任务完成赶不上。基层执法人员少和任务繁重矛盾突出，这些都限制了人力社保工作的开展。 

　　三、当前面临的形势和机遇 

　　在分析困难与得失的同时，也要看到人力社保工作面临的有利形势和良好机遇，绝不能妄自菲薄、丧失信心。 

　　一是政策更加有力。党的十八届三中全会决定以近10%的文字篇幅，对人力资源和社会保障领域的体制机制改革做了深入部署，提出了“健全促进就业创业体制机制”、“形成合理有序的收入分配格局”、“建立更加公平可持续的社会保障制度”“深化干部人事制度改革”、“建立集聚人才体制机制”等方面一系列新的重大举措，尤其是提出了“完善发展成果考核评价体系，……更加重视劳动就业、居民收入、社会保障”。这些决定，对人力社保工作提出了新的更高要求，是我们谋划好下一阶段工作、解决目前存在的问题和矛盾的纲领指南。 

　　二是主题更加突出。莲都区委十三届六次会议作出了“建设美丽莲都创造美好生活的决定”，坚定不移走“绿水青山就是金山银山”绿色生态发展之路，全面深化“三大莲都”建设，合力提升“三美融合，主客共享”新理念，把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各个方面和全过程，人社部门大有可为。 

　　三是民生更加期盼。中国梦就是民生梦，“业有所就、技有所长、才有所用、劳有所得、酬有所保、老有所养、病有所医、伤有所扶、育有所助、失有所济”是老百姓对美好生活的向往，对尊严生活的追求，更是我们需要孜孜以求、长期奋斗的使命和职责。 

　　    四、“十三五”期间主要任务和设想 

　　指导思想是贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，践行“绿水青山就是金山银山”理论，以打造“中国莲都”为使命，以“三美融合、主客共享”为主线，深入实施就业优先战略和人才优先发展战略，构建更加公平更可持续的社会保障制度，改革完善人事管理和收入分配制度，积极构建和谐劳动关系，提升公共管理服务能力，推动实现人力资源和社会保障事业更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展。 

　　（一）就业和社会保障 

　　1、实现更加充分就业。就业成为经济发展的优先目标，实施更加积极的就业政策，保持就业局势基本稳定、规模持续扩大、结构更加合理，实现社会就业更加充分的目标。加大投入，进一步改善培训环境，为劳动者提供更多、更好、更便捷的培训机会，使大多数进城务工农民得到培训。“十三五”期间，积极推进大众创业万众创新，每年实现城镇新增就业1300人，引导和帮助500名城镇失业人员实现再就业，其中困难人员再就业300人；确保城镇“零就业家庭”动态归零；完成就业创业培训1500人，其中职业技能培训700人，电商专业人才培训500人，创业培训300人；实现创业1000人，创业带动就业1500人；城镇登记失业率控制在4%以内。大力促进农村电子商务创业就业，就业形式更加灵活，就业渠道更加广泛。 

2、社会保障体系更加完善。逐步建设与我区经济发展水平相适应，制度完善、管理科学、体系完整、水平适度、运转高效、城乡统筹的社会保障体系。“十三五”期间重点是进一步完善机关事业单位养老保险制度。继续扩大社会保险覆盖面，全面实施全民参保登记计划，健全参保缴费激励机制，引导和鼓励各类人员及早参保、长期参保和连续参保，提高城乡居民的参保率，力争养老保险达到90%以上，医疗保险达到99%以上。稳步提高社会保险待遇，及时调整企业退休人员养老金、城乡居民基础养老金和机关事业养老金标准。进一步完善城乡居民基本医疗保险制度。逐步提高城乡居民基本医疗保险财政补助和个人筹资标准，提高大病保险统筹基金筹资标准，逐步提高医保报销比例以及最高支付限额。加强社会保险基金监管，认真执行社会保险基金管理监督工作的相关规定，完善社会保险基金预算管理制度，规范基金收支；完善社会保险基金、企业年金、职业年金管理情况报告制度和信息披露制度，强化动态监管。同时，继续完善城乡居民社会养老保险制度和被征地农民基本生活保障制度。 

　　3、劳动关系和谐稳定。加强乡镇、街道劳动保障监察职能，发挥劳动保障监察网格作用。全面分类规范用人单位劳动保障管理行为，完善用人单位诚信制度，建立用人单位分类监管机制，畅通劳动保障举报投诉渠道，不断完善欠薪突发事件预警和应急处置预案。各类企业全面实施劳动合同制度，协调劳动关系三方机制更加完善，劳动争议案件得到及时有效处理，监察执法机制更加完善，劳资双方权益得到有效维护。实现合同备案率100%，劳动合同签订率达到96%以上，劳动争议仲裁结案率达到97%以上。 

　　4、进一步加强信息化建设。加快社会保障信息系统工程建设步伐，加强社保机构信息服务能力建设，完善各项规章制度，全面开展社会保障队伍的专业培训，提高工作效率和服务质量。在乡镇、街道和社区全面提升基层劳动保障服务平台建设，并使之在失业人员管理、企业退休人员社会化管理服务、就业与社会保障服务等方面发挥重要作用。 

　　    （二）人才开发与公务员队伍 

　　1、加强技能人才和专业技术人才队伍建设。“十三五”时期，技能人才发展的总体目标是：基本满足莲都经济社会发展的技能人才需求，初步建成以“数量充足、结构合理、素质优良、富有活力，能适应经济社会发展需要、具有较强竞争力和较大影响力”为主要标志的技能人才队伍，使莲都成为技能人才的集聚区、优势区，技能人才发展走在全市前列，为生态文明和全面建设小康社会奠定人才基础。到2020年底，完成9000人次参加各类技能鉴定，争取 7000人次取得国家职业资格证书。根据《丽水市专业技术人才知识更新工程（2014-2020年）实施方案》（丽人社[2014]101号）精神，结合我区行业实际，做好我区专业技术人才知识更新培训工作，积极探索“评价+培养”的队伍建设模式，把知识更新要求作为职称晋升的重要依据。同时，继续加强人才交流和引才服务工作，吸纳和培养更多急需紧缺人才。 

　　2、进一步加强公务员队伍建设。组织公务员认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，促使各级各类公务员做学习“四个全面”战略布局、习总系列讲话精神的组织者、推动者和实践者，切实提高公务员队伍素质。加大考核力度，做到平时考核与年终考核相结合，完善考核办法，逐步探索考核内容以考核岗位职责为主的考核制度。同时，根据省市工作要求，做好机关工作人员职务与职级并行制度的落实和机关、事业单位工作人员的养老保险制度工作。