安顺市同步建设小康社会中影响就业水平指数同步推进的因素分析及对策思考

　　以县为单位全面建设小康社会统计监测分别从经济发展、社会和谐、生活质量、民主法制、文化教育、资源环境六个方面、25项指标。而就业水平指数作为经济发展的一个重要指标，是全面反映城乡劳动者就业活动、农村劳动者向非农产业就业和农村劳动者外出务工后返乡创业活动综合反映，是一个复合型指标。现根据《贵州省以县为单位全面建设小康社会统计监测指标解释及计算方法》和2013年安顺市以县为单位全面建设小康社会-就业水平指数统计监测，对全市监测结果分析意见报告如下。

　　一、2013年就业水平指数总体发展水平

　　（一）就业水平指数总体推进情况

　　根据统计监测，到2013年12月底，全市就业水平指数达到83.87%，距目标值100%还有16.13个百分点。按照“231”发展计划，各县区就业水平指数发展如下表：

安顺市以县为单位2013年就业水平指数发展情况对照表

　　从各县区就业水平统计监测结果分析情况看，发展符合“231”推进，又从推进工作中提升比例看，关岭县、平坝县和镇宁县提升较多，其余县区要较快发展进程。

　　（二）就业水平指数结构分析

　　就业水平指数构成发展不平衡。就业水平指数是一个合成指数，它主要由城镇登记失业率指数、转移农村劳动力就业指数、返乡创业指数三个复合而成。而构成指数的指标由城镇登记失业率（期末从业人员和期末登记失业人员计算组成），转移农村劳动力就业占比（农村劳动力从事非农就业人员与在家从事农、林、牧、渔业的人员计算组成），外出务工人员返乡创业占比（农村劳动力从事非农就业人员与返乡创业人员计算组成）三个指标综合组成。在三个指数当中除城镇登记失业率指数完成较好外，其余两个指数都偏低，未按照发展进度同步推进。各县区三个指数发展推进情况如下表：

安顺市以县为单位2013年就业水平指数结构推进表

　　从三个指标的计算分析，转移农村劳动力就业占比与返乡创业占比之间存在互为因果关系，又彼此相互制约的数量关系，推进中应对各自的数量进行对比，找出对应的数理逻辑，指导推进小康社会建设。

　　二、全市就业水平指数推进的薄弱环节和难点

　　从各县区三个占比和占比指数分析和实地调研，主要存在如下几个方面的问题。

　　(一)就业水平指数总体推进中的主要问题

　　1、加强失业调控仍是今后工作的重点。失业登记主要针对城镇劳动者的失业后进行的失业登记，随作大量的农村劳动者和失地农民进城务工，按照《就业失业登记管理办法》，农民工进城务工连续半年及以上，被用工单位解除劳动合同、辞职、辞退等行为的，经要办理失业登记或已经缴纳了失业保险费的人员解除劳动合同后需要办理失业登记，按时领取失业期间的失业保险生活费等，今后进行失业登记的人员将会有一定上升，所以进行失业调控工作难度将会加大。

　　2、将农村剩余劳动力从传统的第一产业向非农的二三产业转移工作任重而道远。按照就业水平指数中转移农村劳动力占比，其标准值为50%，而目前的发展情况是西秀区和紫云较好，其余县区工作将要努力才能按时完成推进。但从实际工作分析，目前全市可供转移的农村剩余劳动力已经不多，能够转移出来的基本上都转移了，剩下的人员大多不愿外出就业或年龄偏大的老一代劳动者。

　　3、农村劳动者外出务工后返乡创业活动偏低是目前存在的主要问题。返乡创业占外出就业劳动者的比重的标准值为15%，目前除平坝县高于标准值外,其余县区的占比距标准值都较大，使之制约就业水平整体上升不理想。究其原因，一是创业实体和创业户数统计数据未做到应统尽通，数据偏低；二是全市返乡农民创业热情不高或创业成功率不高，是整体数据不能支撑创建小康社会的需要。

　　4、创业机制和创业孵化功能未能得到凸显。根据我们到各类园区的调查，目前我市各县区利用集聚的产业园区和闲置的厂房、引进项目创建了20余个创业孵化基地和返乡农民工创业园，在这些孵化基地返乡创业园中，一是部分返乡创业园的发展产业不符合产业发展方向，存在高能耗高污染，如水晶加工；二是建设的创业孵化基地孵化功能全或缺乏孵化的能力，到目前为止，只是制定进入园区的部分企业为孵化企业，而真正需要孵化的小薇企业没有进入孵化；三是对已经进入孵化的指定企业在政策上没有得到落实，除平坝县的夏云工业园区的创业孵化基地部分孵化企业享受政府的场地补贴外，其余都没有实质性的开展落实。

　　（二）就业水平指数的小康农村很关键

　　全面建成小康社会的重点在于推进农村全面建成小康社会，实现农业、农村的现代化，推进农民自身的现代化是关键。这是因为：

　　（1）农村人口占总人口的比重较大。当前，农村人口的比重过大已经成为我市实现现代化最大的制约因素。安顺人口占在全省人口虽然较小，但农村人口比重较大问题更为突出。从人口的城乡构成来看，2013年，全市户籍总人口已达285.62万人，其中市镇人口41.77万人，农村人口243.85万人，农村人口占全市总人口的85.38%之多。这一数字表明，安顺人口的城镇化水平仍不高，农村人口仍然是我们当前面临的最大压力。要实现工业化和国民经济的现代化，推进全面建成小康社会进程，必须使大多数农村人口变为城市人口，农业人口变为工业人口。如果不能加快这一转变过程，就会大大影响工业化和城镇化的进程，影响全面小康社会建成的进程。

　　（2）农业是国民经济中最薄弱的产业。工业在改革开放的大背景下，借助于体制、科技和管理创新，迅速向现代化迈进。而农业则受资源、体制和市场等多种因素的制约。农村人多地少，生产规模很低，劳动生产率也必然低，2013年农业产值只占全市GDP总量的10.82%。

　　（3）农民是整个社会中最弱势的群体。改革开放之初缩小了的城市居民与农民之间的收入差距，但这些年再一次被拉大，安顺市城乡收入之比为3.88：1，全市有36.33万人享受最低生活保障，其中：农村占90.17%；而农村刚刚越过温饱线的一部分人口，收入很不稳定。提高农民的收入，缩小城乡差距特别是收入成为安顺全面建成小康社会的艰巨任务。

　　（4）“三农”问题影响和制约整个社会的发展和稳定。近几年我市经济社会发展中出现不同程度的内需不足问题，从城乡市场看，主要是农村需求不足；从产业分布看，主要是农业发展滞后。农业农村发展滞后又反过来影响工业和城市的发展，甚至影响社会的稳定。所以实现全面小康目标，解决就业指数中农村劳动力就业、农村外出务工后返乡创业等问题，重点在解决“三农”问题。

　　三、加快推进小康社会建设的对策和建议

　　根据对全面小康社会就业水平指数的有关重点、难点和薄弱环节的分析，本文以为，安顺要率先全面建成小康社会，必须要在经济发展的基础上，重视解决“三农”问题，统筹区域城乡经济社会、环境生态经济协调发展。这是我们全面建成小康社会和努力提前实现现代化进程中所要重点突破和解决问题。

　　1、大力发展生态经济，加快转型跨越发展。实现全面小康，首要任务是要大力发展经济，夯实物质基础。要坚持把资源生态化、生态经济化、经济产业化、产业集群化作为发展生态经济的现实路径，健全完善生态城市、科技创新、绿色农业、循环工业、现代服务业五大支撑体系，努力把良好的生态优势、资源优势转化为富民的产业优势和强市的经济优势，着力打造环境宜人、个性鲜明、充满活力的生态城市，培育壮大绿色农业、循环工业、生态旅游和文化产业，促进经济总量和发展质量同步提升。

　　2、强化项目建设支撑，壮大特色优势产业。项目建设是推进经济快速发展和社会事业全面进步的重要抓手，也是实现城乡劳动者充分就业的前提，是实现全面建设小康社会的重要载体。要不断营造良好的宜居宜游和投资发展环境，以良好的生态和投资环境，吸引大招商，由大招商推动大发展。要大力发展特色种养植业、农产品加工业等优势产业，不断提升农业的规模化、集约化、标准化水平。突出煤炭、太阳能和矿产、农畜产品等资源开发，加快发展新型工业。挖掘自然生态资源优势和历史文化内涵，大力发展生态休闲旅游、现代商贸物流，服务业增速高于生产总值增速，服务业投资增幅高于全社会固定资产投资增幅。

　　4、提高民生保障能力，健全社会保障体系。全面建设小康社会，不仅要注重经济发展，同时要继续加大对社会事业和民生的投入力度，切实保障和改善民生。要采取多种方式扩大和促进社会充分就业，把促进就业创业作为民生第一要务。要坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，加快推进基本养老、基本医疗、困难救助等覆盖城乡居民的社会保障体系建设。建立城乡低保和城乡居民养老保险待遇标准自然增长机制、低保人员生活补贴与物价指数联动机制更加健全。扩大各类社会保险参保范围，实现应保尽保，促进民生保障水平不断提高。

　　5、要突破城乡居民收入差距倍数之难，着力提高农民收入水平。城乡居民收入存在一定的差距是客观的，因为一般农产品的收入需求弹性小于其它产品的收入需求弹性，农业的发展与工业发展相比必然处于劣势，农民收入增长速度也将慢于城镇居民收入增长速度，农民的收入水平与城镇居民收入水平相比就会逐渐拉大，保持在一定比例范围内有利于促进农村劳动力向城市流动。但差距过大会引起社会不稳定。所以，一是发展农村经济，促进农民增收；二是引导工商资本投资农业农村，分享农产品加工转化链条上的利润，形成以龙头企业带动农民增收；三是提高农民就业能力，扩大农民劳务收入；四是发展农村服务业，扩大农民经营收入。另外，要关注平均数的不平衡，对大量仍处于温饱线上的低收入农户，继续推进低收入农户奔小康工程，建立结对帮扶机制，形成全社会扶贫帮困的环境和合力。

　　6、大力推进以现代服务业为重点的第三产业。没有现代服务业支撑的制造业是“血脉”不通的制造业。按照国际惯例，人均GDP为3000美元以上时，是第三产业快速发展阶段，目前，我市人均GDP已达2962美元, 接近3000美元，正是第三产业发展的“黄金时期”，因此，要积极实施“服务业倍增工程”。一是发展规划上要更加细化。进一步修订完善我市服务业发展的中长期规划，特别是要深化和细化商贸、旅游、文化、物流、金融、房地产、信息、中介、社区、家庭服务等十个行业的专项发展规划，使各项规划更具科学性和可操作性。二是发展思路上要更加明晰。根据我市产业结构演进的新特点，把握服务业发展的新机遇，大力发展生产性服务业，一方面，要注重向产业链的拓展，积极发展研发、金融、信息等产业；另一方面，要注重向产业链下游延伸，积极发展物流、会展、营销、商贸服务等产业，努力实现现代服务业与先进制造业的双轮驱动。三是发展举措上要更加有力。要按照《关于加快服务业发展的若干意见》，进一步加强和完善组织领导、政策引领、税收扶持、季度通报、年度考核、合力推进和统计分析等机制，促进我市产业结构的优化升级和第三产业的大发展、大提升。

　　7、要不断健全社会保障体系。建立比较健全的社会保障体系是全面建设小康社会的必然要求。一是进一步加大《劳动合同法》《社会保险法》的宣传和执行的力度。充分利用各种新闻媒体，加大宣传力度，切实提高全社会成员的社会保险意识。二是进一步完善制度建设。要加快社会保险制度建设，尽快建立健全覆盖城乡居民的社会保险制度体系。进一步完善基本养老、医疗、工伤、生育、失业五大社会保险的“五费合征”制度，加大基金征缴力度。三是加大民营企业参加社会保险，对养老、失业、医疗保险和劳动合同签订等劳动权益保障工作先进的企业给予优先扶持，在条件成熟的县市区可以将缴纳养老、失业、医疗保险作为享受优惠政策的前置条件。

　　 8、加快引进和培养本土人才，助推经济加快发展。人才问题是关系党和国家事业发展的关键问题，在全面建设小康社会整体目标的实现中起着非常重要的作用。人才又是一个地区经济发展的助推器，没有人才的支撑发展，是无序的发展，经实地调研，大部分企业都普遍认为，在安顺要找一个或留住一个人才很难。因此我们创新人才理念，建立健全人才的引进和流动机制、发展教育等手段有效控制人才流失，加强人才队伍特别是本土人才培养及建设，是促进经济又快又好地发展的必经之路。

　　安顺市人力资源社会保障局

 （执笔人：安顺市就业局 齐维斌）