普定县回乡农民工创业情况调查

　　普定县全县总人口44.78万人，其中农业人口41.93万人，占总人口的93.***%，有农村劳动力23.2万人，占农业人口的55.33%。近年来，外出务工人员数量不断增加，务工收入大幅增长，在外打工人数常年保持在7万人左右。他们通过诚实劳动，辛勤耕耘，用勤劳的双手创造了可观的经济效益和社会效益。在他们外出打工时所积累资金、技术、管理、信息、理念等要素达到一定水平的今天，返乡创业成为一部分有经济技术实力的农民工的最佳选择。目前，我县农民工返乡创业的产业转移特性非常明显，在全县社会主义新农村建设中发挥着越来越不可忽视的重要作用。

　　一、普定县农民工返乡创业的基本情况

　　1、外出务工情况。据统计，近几年来外出务工人员从2000年2万人升到7万人，他们主要分布在广东、深圳、浙江、江苏、福建等省，从事种植业、养殖业、车辆运输及维修、酒店餐饮服务业、建筑装修、电焊机修、纺织加工、钢材制造、木材加工及理发等。按每人每年收入10000元计算，共创经济收入累计60000万元。

　　2、农民工返乡创业情况。根据最新调查资料显示，截至目前，全县外出务工后返乡创业的农民工有3000人，能够形成一定规模并产生经济效率的有106人。其主要分布在城关、马官、白岩、化处、马场、龙场、鸡场坡等乡镇。创业投资的主要项目是种植业、养殖业、汽车摩托车修理、客货车运输、车辆出租、房屋建筑、理发餐饮、矿产开采、木材加工、农产品加工、装潢装饰等，累计投资3800万元，安置就业人员1200人，促进了劳动力就地转移。如：

　　马官镇六谷村返乡创业的伍丽红，饲养蛋鸡数目达1万多只，年产蛋近200万枚，产值达80余万元，年出栏肉鸡近6万只，产值达30余万元。在这个养鸡场的带动下，六谷村现已有50余户发展养鸡行业。其中张侠、腾松、伍昌华、伍朝坤、伍定荣等已成为养殖大户，杨柳村、水坝村肉鸡养殖也达到10余万只，养殖户人均年收入达5000元以上，呈逐年上升趋势。现已成立了养鸡协会，形成“培训——引种——饲养——销售”一条龙服务。有效地解决了70余户200余人的就业难题，实现了农村劳动力的就地就近转移，为新农村建设注入了新的活力。

　　马官镇马官村黄艳于1996年1月外出打工，通过几年的打工生涯，积累了一定的工作经验和资金，于2008年1月回到家乡自己创办企业。首先，黄艳是创办了砂石厂，在经营走上正轨的时候又创办了标砖厂，目前为止累计投资了140余万元，创办砂石厂和标砖厂，解决当地回流农民工和其他失业无业人员40多人就业，每年使农民增加50余万元的收入，该砂厂年创利润30余万元以上。

　　普定县朵贝重华茶业公司建于2008年7月，座落于普定县化处镇熊家林村，是一个集育苗、种植、加工为一体的股份制企业，公司创办人汪朝祥是返乡创业人员中的典型代表，他于1992年到昆明经商、办企业，先后从事过配件、轴承、轮胎等的销售，后来开办过饭店。县委、县政府对在昆明的打工人员倾注了无限关怀，县委、政府领导亲自到昆明看望这些打工者，了解到他们的生活情况，对他们散兵游勇式的生活和经营现状深表忧虑，于是向他们介绍普定的建设发展情况，良好的招商引资氛围，鼓励他们回乡创业。汪朝祥了解到普定“复兴万亩朵贝贡茶”工程的情况，本着回报家乡的思想，2008年回到家乡化处，在普定县委、县政府等的多方支持和关怀下，创办了“普定县朵贝重华茶业公司”。公司现已建成230亩育苗基地，每亩投资1万3千元，总投资300多万元，为全省规模最大、标准化程度最高的连片育苗基地。目前，230亩茶苗成活率在90%以上，为全省成规模育苗基地成活率最高，预计出圃率在80%左右，育苗基地可为普定县2009年新建茶园提供约8000亩的用苗，解决了全县发展茶产业从四川、湄潭等地进苗运输过程中茶苗经常出现脱水、损坏的问题。为保证本地朵贝茶叶优良品种的不变异，公司将于明年起重点培育本地朵贝优良品种茶苗。公司自开工建设育苗基地以来，解决了化处镇及周边地区农民工就业500余人，其中返乡农民工76人，截止到现在，不到一年的时间里，为农民工创造就业收入110多万元。同时培养了茶叶育苗技术人员100余人，为普定县“复兴万亩朵贝贡茶”工程储备了丰富的技术能量。预计公司年纯收入60余万元。

总之，农民工返乡创业，不仅带回了家乡缺乏的技术和信息，而且还起到了示范、推广等作用，并通过发展，真正实现从外出打工“输出一人，致富一家”向返乡创业“一人创业，致富一方”转变，为推进城乡一体化，带动农村经济发展和加快小城镇建设注入了新的活力。

　　二、农民工返乡创业的主要措施及成效

　　1、普定县委、政府采取有力措施引导、鼓励、支持农民工返乡创业，并出台了《关于大力促进农民工返乡创业的实施意见》，对返乡农民工创业放宽准入条件，完善服务内容，提高行政效率，拓宽融资渠道，加大培训力度。大力促进农民工返乡创业，带动因故不能外出的农村劳动力就业，从根本上解决农民增收和农村发展，推动经济更好更快地发展。

　　2、通过返乡创业，促进了农村经济发展，加快了农民脱贫致富步伐，把相当数量的农民分流出来，减少农民对土地的依赖，实现农民择业的多元化。返乡创业创造了更多的就业岗位，促进了农村劳动力就地转移。

　　3、返乡创业不仅将发达地区的新思想、新观念、新技术、新管理和充裕资金、发展项目、致富信息、客户资源、市场观念带回家乡，还积极引导当地群众转变思想观念和生活方式，带动了整个农村文明程度的提高。

　　4、返乡创业给地方经济注入发展的资本和技术，既加快了我县农村工业化、城镇化、农业产业化进程，还带动了我县农产品加工业、运输业、服务业等相关产业的快速发展。

　　三、存在的问题

　　1、由于返乡农民工受教育程度较低和知识水平限制，营销观念落后，市场开拓能力差，短期行为倾向较重，缺乏长远眼光，创办的企业一般都处于小规模、低效益。同时技术水平低，品种单一，档次低，缺乏竞争力。返乡创业农民工所创办的企业实行的是家族式管理模式，不利于企业的发展，面临着严峻的市场挑战。

　　2、返乡创业农民工在外积累了一定经验，但返乡后对当地实际情况和市场需求不能准确把握，对产品的营销存在信息不畅，手段缺乏。

　　3、县、乡两级劳动就业服务机构在行政职责中没有行政执法权，使得一些就业再就业工作无法开展，特别是乡镇劳动保障事务所人员配备少，无办公经费，劳动保障工作开展困难。

　　四、对策和建议

　　1、普定县农民工返乡办企业虽然处于起步阶段，毕竟潜力巨大，只要加以引导，就可带动全县经济社会跨越发展。一是加大宣传力度。充分利用电视、广播、报刊等各种宣传手段，加大对农民工返乡创业典型的宣传，营造良好的舆论氛围；二是加大情感联络。通过举办乡情恳谈会、老乡联谊会、创业典型推介会等形式，增进老乡之间的友谊，加深他们对家乡的了解，让他们感受到浓浓的乡情，同时通过组织返乡办企业典型人物现身说法，激发他们强烈的返乡创业热情，提高对返乡创业的认识，吸引更多的外出务工人员返回故里，服务家乡经济建设。

　　2、各相关部门积极配合，开展调查研究，制定“返乡创业工程”规划，明确创业目标，创造创业条件，落实创业政策，宽松创业环境。将农民工返乡创业作为招商引资工作的一项重要内容，让他们享受招商引资政策等待遇。同时由政府相关部门牵头包装推出一批有针对性的发展项目，通过项目引路带动“返乡创业工程”的实施，为返乡创业人员兴办企业或经济实体创造条件。

　　3、强化政府效能建设，进一步转变政府职能，增强服务意识，提高行政效率和执法水平。切实搞好交通、通讯、电力、水利等基础设施建设，积极改善投资硬环境，增强返乡创业的信心和决心。提高服务质量，优化创业环境，减少审批程序，降低返乡创业成本，提高办事时效。

　　4、加快制定并完善鼓励扶持外出农民工返乡创业的优惠政策和实施办法。建立健全返乡创业人员保障机制，让返乡创业人员与机关事业单位人员享有同等的社会保险待遇。完善信贷支持服务体系，积极为返乡创业人员提供信用担保、信息咨询和技术支持等服务。此外，积极探索新机制、新办法、新举措，让投资办企业的返乡创业人员享受外来投资者同等待遇，对吸引就业困难人员再就业达到一定比例的，可享受再就业优惠政策，对开办服务型企业吸纳就业困难人员达到一定比例的，也可以享受相应的优惠政策，激发返乡人员创办企业的热情和信心。

　　5、通过举办农民工返乡创业培训班，提高农民工返乡创业能力及创业成功率，进一步提升农民工适应市场变化的能力，为他们顺利创业提供便利。

　　6、加大就业服务力度，做好对返乡创业人员的宣传工作，提高他们的法律意识，引导他们依法经营，依法管理。加强对《劳动法》、《就业促进法》、《劳动合同法》、《劳动保障监察条例》等相关法律法规的宣传，帮助劳动者建立规范、稳定就业环境和有保障的就业途径。