我市将于11月5日举行全民参保宣传日活动

　　为动员全社会关注社会保险，为全民参保登记计划“入户调查”工作营造良好舆论氛围，展示人力资源社会保障部门良好社会形象，推动九江市全民参保登记工作顺利开展，我市将于2017年11月5日上午9:00—11:30在和中广场举行“全民参保宣传日”活动。本次活动主题为“社会保险人人享有、参保登记全民参与”，由九江市人社局主办、九江市社保局和浔阳区人社局承办。

　　全民参保登记工作，是国家和省、市为进一步扩大社会保险覆盖面，推动社保事业健康发展的重大举措。

　　一、重要性和必要性

　　从重要性看：

　　近年来，我们按照中央和省市全面深化改革部署，大力推进社会保险扩面征缴工作，广覆盖、保基本、可持续的社会保险格局逐步形成，社会保险事业发展取得了明显成效。当前，社会保险体系建设已进入新的历史时期，进一步扩面征缴。一是法规要求。根据《社会保险法》规定，用人单位应当依法向社会保险经办机构申请办理社会保险登记，并足额缴纳社会保险费。开展全民参保登记，既是规范社会保险关系的重要手段，更是维护公民依法享受社会保障权益内在要求。二是现状要求。当前我们群众诉求增多压力和社会保险制度改革压力相互叠加阶段。我市养老保险基金收入增幅收窄，而基金支出增幅提高，收支矛盾进一步加大。全面实施全民参保登记计划，是促进社会保险健康可持续发展，促进公平性、适应流动性的重要途径。三是任务要求。党的十八大和十八届三中全会确定了“全面建成覆盖城乡的城乡居民社会保障体系”。部、省也下发了关于全面实施全民参保登记工作的通知。开展全民参保登记，是落实党的十八届五中全会和国家“十三五”规划纲要的具体举措，也是党和政府交给我们的重要民生任务。

　　从必要性看：

　　一是实施全民参保登记是推进社保全覆盖的必然要求。在推进社保全覆盖过程中，我们感到原有一些扩面征缴手段的效果逐步弱化。实施全民参保登记，可以把私营个体从业人员、灵活就业人员、农民工等群体对象更加精确定位，进行分类指导、因人施策，从源头上提升工作水平。

　　二是实施全民参保登记是促进社保可持续发展的必由之路。社会保险的本质是统筹共济，参加人群越广泛，制度的抗风险能力就越强。实施全民参保登记，将尚未参加社会保险的组织和个人全面地筛查出来并逐步纳入社会保险参保范围，实现最大范围地筹集资金、风险共担，形成人人参与、人人共享的良性发展机制。

　　三是实施全民参保登记是实现社保精确管理的必要手段。近几年来，我市社会保险规范化、信息化、专业化建设取得了重要进展，但与社会保障事业快速发展的需要相比，经办模式与精确管理的要求尚有差距。通过开展全民参保登记并形成长效化的工作机制，也才能够从根本上提升社会保险事业的管理水平。

　　基于此，结合九江实际，按照国家全民参保登记计划，制定了《九江市全民参保登记工作实施方案》，总体遵循“全覆盖、保基本、可持续、多层次”的方针，以城乡统筹为抓手，以强化服务为导向，以信息化为支撑，通过完善政策体系、创新体制机制、优化服务方式，实现社会保险制度对适用人群的全覆盖，建立完善更加公平可持续的社会保障体系。

　　二、目标范围

　　（一）工作目标

　　建立全民参保登记制度，启动全民社会保险登记工作，推进人人享有社会保障。建立完善我市户籍人员及外来人员基础信息数据库，为促进就业、扩面参保、流动人员精细化管理和健全完善城乡公共服务提供决策依据。

　　（二）登记范围

　　全民参保登记适用于法律法规和政策规定范围内应参加城乡各项社会保险的所有用人单位和个人。重点以我市户籍人口为主，非九江市户籍常住人口或就业人员等未参保人员也纳入登记范围，按照属地化管理原则，实行长期动态管理。

　　三、工作步骤

　　（一）动员部署阶段（2017年7月）：各级人社部门成立全面实施全民参保登记工作领导小组，负责推进全面实施全民参保登记工作，拟定本地全面实施全民参保登记工作方案极相关配套政策，组织和指导全民参保登记全面实施、政策宣传和督促检查等工作。

　　（二）全面实施阶段（2017年8～11月）：以全市城乡居民基本养老、基本医疗保险和城镇职工养老、医疗、工伤、生育、失业保险参保信息数据为基础，完成全市信息数据比对，形成全市全民参保登记初始数据库。大力开展全民参保登记宣传工作，完成对各县（区）、乡（镇）、村（社区）劳动保障工作人员政策和入户调查培训工作。全面完成入户调查、信息采集和录入核对工作。

　　（三）总结评估阶段（2017年12月）：建立和完善全民参保登记信息数据动态管理机制，开展登记数据分析运用，有针对性地开展扩面工作，并对整体实施工作进行全面总结评估。

　　四、工作要求

　　（一）全面部署，分级负责。市人社局成立市全民参保登记工作领导小组，领导小组办公室设在市社保局，具体负责全民参保登记日常管理工作。各县（市、区）要相应的成立领导小组，制订辖区全民参保登记工作实施方案，并组织实施全民参保登记工作，确保完成既定的目标任务。

　　（二）全面掌握，登记入库。社保经办机构要主动对接当地公安、民政和工商等部门，认真比对核实全民参保登记基础信息数据，逐一生成《全民参保登记表》，尤其要做好原新农合医疗保险参保人员信息导入和比对核实。进一步健全完善全民参保登记基础信息数据库。各级人社部门信息中心在搞好基础数据的清理、比对分析和应用的基础上，及时健全完善本级全民参保登记基础数据库。

　　（三）完善数据，动态管理。通过与全市参加基本养老保险数据、基本医疗保险数据为基础进行比对，形成全市社保参保人员数据库。以全市户籍人员基础信息为前提，按照数据情况进行分类，形成户籍人口参保、未参保数据库，非户籍人口参保数据库。另外，探索建立动态管理机制，实行动态维护，登记对象因死亡、户籍迁移或参保情况变化等要变更登记信息的，按照申报、审核等规定程序及时变更，形成实时动态数据库。

　　九江市社会保险事业管理局

　　2017年11月1日